PAGE中央預(yù)算單位財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范中央預(yù)算單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障中央預(yù)算單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于納入中央預(yù)算管理的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等中央預(yù)算單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“單位”）。（三）基本原則1.合法性原則單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行。2.真實(shí)性原則財(cái)務(wù)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況和收支情況，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.完整性原則單位應(yīng)將各項(xiàng)收入和支出全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，確保預(yù)算的完整性。4.準(zhǔn)確性原則財(cái)務(wù)處理應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確計(jì)算各項(xiàng)收支，正確劃分收入、支出的性質(zhì)和類(lèi)別，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。5.及時(shí)性原則及時(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告，及時(shí)辦理各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)，不得拖延、積壓，保證財(cái)務(wù)信息的及時(shí)性。6.效益性原則合理配置資源，提高資金使用效益，注重投入產(chǎn)出分析，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)單位事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家預(yù)算編制的要求，結(jié)合本單位的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)，參考上一年度預(yù)算執(zhí)行情況，編制年度預(yù)算草案。2.預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約。3.單位應(yīng)按照規(guī)定的預(yù)算編制程序，認(rèn)真測(cè)算各項(xiàng)收支，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性。（二）預(yù)算審批1.單位預(yù)算草案編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和程序報(bào)送主管部門(mén)審核。2.主管部門(mén)對(duì)單位預(yù)算草案進(jìn)行審核后，報(bào)財(cái)政部審批。3.經(jīng)財(cái)政部批復(fù)的單位預(yù)算，單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。（三）預(yù)算執(zhí)行1.單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照預(yù)算安排各項(xiàng)收支，不得超預(yù)算支出。2.建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。3.單位應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求，及時(shí)上繳各項(xiàng)收入，不得截留、挪用。（四）預(yù)算調(diào)整1.單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，由于國(guó)家政策調(diào)整、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃變化等原因，需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說(shuō)明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額及有關(guān)情況，經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)財(cái)政部審批。三、收入管理（一）收入范圍1.財(cái)政撥款收入，指單位從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)財(cái)政撥款。2.事業(yè)收入，指事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入。3.上級(jí)補(bǔ)助收入，指事業(yè)單位從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。4.附屬單位上繳收入，指事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。5.經(jīng)營(yíng)收入，指事業(yè)單位在專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。6.其他收入，指上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。（二）收入管理要求1.單位各項(xiàng)收入的取得應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得違反規(guī)定擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對(duì)收入票據(jù)的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票，確保收入票據(jù)的真實(shí)性、合法性和完整性。3.各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額入賬，不得賬外設(shè)賬，嚴(yán)禁收款不入賬。四、支出管理（一）支出分類(lèi)1.基本支出，指單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。2.項(xiàng)目支出，指單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外發(fā)生的支出。3.上繳上級(jí)支出，指事業(yè)單位按照財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的規(guī)定上繳上級(jí)單位的支出。4.對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出，指事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。5.經(jīng)營(yíng)支出，指事業(yè)單位在專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出。（二）支出管理原則1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。2.堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，提高資金使用效益。3.按照規(guī)定的審批程序辦理各項(xiàng)支出，確保支出的合規(guī)性和合理性。（三）基本支出管理1.人員支出管理嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工資福利政策，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放工資、津貼、補(bǔ)貼等人員經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)人員經(jīng)費(fèi)支出的審核和控制，確保人員經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)、準(zhǔn)確、合規(guī)。2.公用支出管理制定合理的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)對(duì)辦公用品、設(shè)備購(gòu)置、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等公用支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，確保公用支出的合理性和節(jié)約性。（四）項(xiàng)目支出管理1.項(xiàng)目申報(bào)單位申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和事業(yè)發(fā)展需要，具有明確的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施計(jì)劃。按照規(guī)定的程序和要求編制項(xiàng)目申報(bào)材料，確保申報(bào)材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.項(xiàng)目審批主管部門(mén)對(duì)單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核后，報(bào)財(cái)政部審批。經(jīng)財(cái)政部批復(fù)的項(xiàng)目，單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和預(yù)算執(zhí)行。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施，建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督和管理。嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出，確保項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、挪用。4.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目完成后，單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求組織項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)算和財(cái)務(wù)決算手續(xù)。（五）其他支出管理1.上繳上級(jí)支出管理單位按照規(guī)定上繳上級(jí)單位的支出，應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額上繳，不得拖欠。加強(qiáng)對(duì)上繳上級(jí)支出的核算和管理，確保上繳上級(jí)支出的合規(guī)性。2.對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出管理單位對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍進(jìn)行，不得隨意擴(kuò)大補(bǔ)助范圍、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的管理，確保補(bǔ)助資金專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)揮效益。3.經(jīng)營(yíng)支出管理事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)收入相配比，按照規(guī)定的成本核算方法進(jìn)行核算。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)支出的管理，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類(lèi)1.流動(dòng)資產(chǎn)，指可以在一年以?xún)?nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶(hù)用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。2.固定資產(chǎn)，指單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用期限超過(guò)一年，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物、專(zhuān)用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)、檔案、家具、用具、裝具及動(dòng)植物等。3.無(wú)形資產(chǎn)，指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商譽(yù)等。4.在建工程，指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。（二）資產(chǎn)配置1.單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職能的需要和資產(chǎn)狀況，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理配置資產(chǎn)。2.資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則，優(yōu)先保障基本支出需要，合理安排項(xiàng)目支出所需資產(chǎn)。3.單位購(gòu)置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度。（三）資產(chǎn)使用1.單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)，確保資產(chǎn)的安全完整。2.單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)用途。3.單位出租、出借資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，簽訂租賃合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（四）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置范圍已超過(guò)使用年限且無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)。因技術(shù)原因淘汰或損壞，已無(wú)法使用的資產(chǎn)。盤(pán)虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。因單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。2.資產(chǎn)處置方式無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），指在不改變國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無(wú)償轉(zhuǎn)讓的方式變更國(guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。出售，指以有償轉(zhuǎn)讓的方式變更國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)，并收取相應(yīng)處置收益的行為。出讓?zhuān)竾?guó)有資產(chǎn)占有單位將土地使用權(quán)出讓給其他單位或個(gè)人的行為。報(bào)廢，指經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定，對(duì)已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷(xiāo)的行為。報(bào)損，指對(duì)發(fā)生的資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損、報(bào)廢以及貨幣性資產(chǎn)損失等進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷(xiāo)的行為。3.資產(chǎn)處置程序單位提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，填寫(xiě)資產(chǎn)處置申請(qǐng)表，說(shuō)明資產(chǎn)處置的原因、方式、數(shù)量、價(jià)值等情況，并提供相關(guān)證明材料。主管部門(mén)對(duì)單位提交的資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)后報(bào)財(cái)政部審批。經(jīng)財(cái)政部批復(fù)同意后，單位按照規(guī)定的程序組織實(shí)施資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置完成后，單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)核銷(xiāo)手續(xù)，并將資產(chǎn)處置收入按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。六、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類(lèi)1.應(yīng)繳款項(xiàng)，指單位按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)，包括應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款、應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款等。2.應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)，指單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的各項(xiàng)應(yīng)付未付和預(yù)收的款項(xiàng)，包括應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款等。3.長(zhǎng)期應(yīng)付款，指單位發(fā)生的償還期限超過(guò)一年（不含一年）的應(yīng)付款項(xiàng)，如以融資租賃方式租入固定資產(chǎn)的租賃費(fèi)等。（二）負(fù)債管理要求1.單位應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)債進(jìn)行分類(lèi)管理，及時(shí)清理和結(jié)算各項(xiàng)負(fù)債，不得長(zhǎng)期掛賬。2.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)繳款項(xiàng)的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得截留、挪用。3.合理控制應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)的規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)付賬款的核算和管理，確保應(yīng)付賬款的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。4.對(duì)長(zhǎng)期應(yīng)付款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的還款計(jì)劃及時(shí)償還，避免逾期產(chǎn)生不良影響。七、財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表等主表以及有關(guān)附表和附注。2.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記完整、核對(duì)無(wú)誤的賬簿記錄和其他有關(guān)資料編制，做到數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。3.單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)送主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。（二）財(cái)務(wù)分析1.單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，為單位決策提供依據(jù)。2.財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容主要包括預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)負(fù)債狀況、收入支出情況、資金使用效益等方面。3.財(cái)務(wù)分析應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法，運(yùn)用相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，客觀評(píng)價(jià)單位財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況。八、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)部控制和監(jiān)督。2.單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。3.單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)單位財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)