PAGE衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法復(fù)議制度一、總則（一）目的為了規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法復(fù)議行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理、審查、作出復(fù)議決定的活動(dòng)。（三）基本原則1.合法原則：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法復(fù)議活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法原則，嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，確保復(fù)議決定合法有效。2.公正原則：復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公正地審查具體行政行為，保障申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的合法權(quán)益，不偏袒任何一方。3.公開原則：除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，復(fù)議過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。4.及時(shí)原則：復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理復(fù)議申請(qǐng)，盡快審查并作出復(fù)議決定，提高行政效率，減少當(dāng)事人的損失。5.便民原則：復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取方便申請(qǐng)人的方式，如簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)、縮短復(fù)議期限等，方便當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議。二、復(fù)議機(jī)關(guān)與管轄（一）復(fù)議機(jī)關(guān)衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依法履行行政復(fù)議職責(zé)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。具體包括：1.省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)受理對(duì)本部門及其派出機(jī)構(gòu)、下一級(jí)衛(wèi)生行政部門作出的具體行政行為不服提出的復(fù)議申請(qǐng)。2.市級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)受理對(duì)本部門及其派出機(jī)構(gòu)、下一級(jí)衛(wèi)生行政部門作出的具體行政行為不服提出的復(fù)議申請(qǐng)，以及對(duì)縣級(jí)衛(wèi)生行政部門作出的具體行政行為不服提出的復(fù)議申請(qǐng)。3.縣級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)受理對(duì)本部門及其派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服提出的復(fù)議申請(qǐng)。（二）管轄1.對(duì)縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。2.對(duì)衛(wèi)生行政部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生行政部門或者該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。3.對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上衛(wèi)生行政部門以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。4.對(duì)被撤銷的衛(wèi)生行政部門在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的衛(wèi)生行政部門的上一級(jí)衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。三、復(fù)議申請(qǐng)（一）申請(qǐng)期限公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。（二）申請(qǐng)形式申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求（包括要求撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法，以及要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)等）、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。（三）申請(qǐng)材料申請(qǐng)人書面申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提交行政復(fù)議申請(qǐng)書，并按照被申請(qǐng)人人數(shù)提交副本。行政復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：1.申請(qǐng)人的基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、工作單位、住所、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。2.被申請(qǐng)人的名稱。3.行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由。4.申請(qǐng)人的簽名或者蓋章。5.申請(qǐng)行政復(fù)議的日期。此外，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交證明其申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為存在以及其合法權(quán)益受到侵害的相關(guān)證據(jù)材料。四、復(fù)議受理（一）受理?xiàng)l件復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合下列條件的，予以受理：1.有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人。2.申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系。3.有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由。4.在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出。5.屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍。6.屬于收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。7.其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請(qǐng)，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。（二）受理程序1.復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合受理?xiàng)l件的，予以受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人不予受理的理由。2.對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。3.公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。（三）受理期限復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起五日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查并作出是否受理的決定。五、復(fù)議審查（一）審查方式1.書面審查：復(fù)議機(jī)關(guān)主要采取書面審查的方式，對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查。2.調(diào)查取證：必要時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。調(diào)查取證時(shí)，復(fù)議人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。（二）審查內(nèi)容1.合法性審查：主要審查具體行政行為是否有下列情形：主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的。適用依據(jù)錯(cuò)誤的。違反法定程序的。超越或者濫用職權(quán)的。具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?.適當(dāng)性審查：主要審查具體行政行為是否合理、公正，是否符合比例原則等。（三）證據(jù)規(guī)則1.證據(jù)種類：證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。2.舉證責(zé)任：被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。3.證據(jù)審查：復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性進(jìn)行審查，只有經(jīng)過(guò)審查屬實(shí)的證據(jù)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。（四）審查期限復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)三十日。六、復(fù)議決定（一）決定種類1.維持決定：具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。2.撤銷決定：具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的。適用依據(jù)錯(cuò)誤的。違反法定程序的。超越或者濫用職權(quán)的。具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?.變更決定：具體行政行為有下列情形之一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定變更：認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當(dāng)或者適用依據(jù)錯(cuò)誤的。認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理查明事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的。4.確認(rèn)違法決定：被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)，但決定其履行已無(wú)實(shí)際意義的；具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；具體行政行為依法不成立或者無(wú)效的，可以決定確認(rèn)該具體行政行為違法。5.責(zé)令履行決定：被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，可以決定其在一定期限內(nèi)履行。6.賠償決定：申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出行政賠償請(qǐng)求的，復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒(méi)收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。（二）決定程序1.復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照規(guī)定作出行政復(fù)議決定。2.行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。七、送達(dá)與執(zhí)行（一）送達(dá)行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定，及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。（二）執(zhí)行1.被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。2.申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。八、法律責(zé)任（一）對(duì)申請(qǐng)人的責(zé)任申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)：1.申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的。2.受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的。（二）對(duì)被申請(qǐng)人的責(zé)任被申請(qǐng)人有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分：1.不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的。2.不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的。（三）對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)工作