PAGE衛(wèi)生計(jì)生局行政執(zhí)法制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生計(jì)生局行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生計(jì)生局在履行衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、計(jì)劃生育管理等行政執(zhí)法職責(zé)過(guò)程中的各項(xiàng)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法行政原則：行政執(zhí)法必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限，不得違反法定程序。2.合理行政原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，考慮相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素，合理行使自由裁量權(quán)。3.程序正當(dāng)原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，做到公開(kāi)、公平、公正。4.高效便民原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)提高效率，方便當(dāng)事人，避免繁瑣程序，降低行政成本。5.誠(chéng)實(shí)守信原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)保持誠(chéng)信，不得隨意變更或者撤銷(xiāo)已生效的行政決定，因法定事由需要變更或者撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并對(duì)當(dāng)事人因此受到的損失依法予以補(bǔ)償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)須賠償。二、行政執(zhí)法主體與職責(zé)（一）行政執(zhí)法主體衛(wèi)生計(jì)生局作為法定的行政執(zhí)法主體，依法行使衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、計(jì)劃生育管理等行政執(zhí)法職權(quán)。（二）職責(zé)分工1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)具體實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等監(jiān)督檢查，查處違法行為。2.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：承擔(dān)疾病預(yù)防控制、疫情監(jiān)測(cè)與報(bào)告、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)等職責(zé)，為行政執(zhí)法提供技術(shù)支持。3.計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、藥具管理、人口信息統(tǒng)計(jì)等工作，依法查處計(jì)劃生育違法行為。三、行政執(zhí)法程序（一）立案1.衛(wèi)生計(jì)生局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為或者收到舉報(bào)、投訴、移送的案件線(xiàn)索后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。2.對(duì)于符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案。立案條件包括：有明確的違法行為人；有違法事實(shí)；屬于衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法范圍；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。（二）調(diào)查取證1.立案后，應(yīng)當(dāng)指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。2.執(zhí)法人員可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、查閱資料、抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)等方式收集證據(jù)。3.調(diào)查取證過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、抽樣取證憑證等法律文書(shū)，收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效。4.執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。（三）告知與聽(tīng)證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。衛(wèi)生計(jì)生局應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。3.符合聽(tīng)證條件的，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，衛(wèi)生計(jì)生局應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，制作聽(tīng)證筆錄。（四）審查與決定1.調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果及處理建議報(bào)本部門(mén)負(fù)責(zé)人審查。2.部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用等進(jìn)行全面審查，根據(jù)不同情況作出決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。3.行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容，并加蓋衛(wèi)生計(jì)生局印章。（五）送達(dá)與執(zhí)行1.行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。3.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。4.作出罰款決定的衛(wèi)生計(jì)生局應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依法當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的衛(wèi)生計(jì)生局及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。四、行政執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。2.定期對(duì)行政執(zhí)法案件進(jìn)行評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。3.加強(qiáng)對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督，防止濫用自由裁量權(quán)。（二）外部監(jiān)督1.接受上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。2.接受政府法制部門(mén)的監(jiān)督，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。3.接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、舉報(bào)投訴等方式，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。五、執(zhí)法人員管理（一）資格管理1.行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。2.定期對(duì)行政執(zhí)法人員的資格進(jìn)行審查，對(duì)不符合條件的，及時(shí)注銷(xiāo)其行政執(zhí)法證件。（二）培訓(xùn)與考核1.制定行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。2.建立行政執(zhí)法人員考核制度，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲、晉升的依據(jù)。（三）紀(jì)律與責(zé)任追究1.行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守執(zhí)法紀(jì)律，不得有下列行為：濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊；索取或者收受當(dāng)事人財(cái)物或者謀取其他利益；泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；其他違法違紀(jì)行為。2.對(duì)違反執(zhí)法紀(jì)律的行政執(zhí)法