PAGE縣政府財務(wù)制度管理一、總則（一）目的為了規(guī)范縣政府財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障縣政府各項工作的順利開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本縣實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于縣政府各部門及所屬單位的財務(wù)活動。（三）基本原則1.依法理財原則。嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，依法進行財務(wù)管理。2.規(guī)范透明原則。建立健全財務(wù)管理制度和流程，確保財務(wù)信息真實、準確、完整、透明。3.統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌安排各項資金，合理配置資源，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益。4.勤儉節(jié)約原則。厲行節(jié)約，反對浪費，降低行政成本，提高資金使用效益。（四）管理體制縣政府財務(wù)工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的體制?？h政府辦公室負責全縣財務(wù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定財務(wù)管理制度和政策，審核年度預(yù)算和決算；各部門及所屬單位負責本部門及所屬單位的財務(wù)管理，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度和預(yù)算安排，接受縣政府辦公室的監(jiān)督和指導(dǎo)。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.各部門及所屬單位應(yīng)當按照縣政府辦公室的要求，結(jié)合本部門及所屬單位的職責和工作任務(wù)，編制年度預(yù)算草案。2.預(yù)算草案應(yīng)當包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算應(yīng)當根據(jù)國家政策、經(jīng)濟形勢和本部門及所屬單位的實際情況進行預(yù)測；支出預(yù)算應(yīng)當按照保障重點、兼顧一般的原則，合理安排各項支出，優(yōu)先保障基本支出，嚴格控制項目支出。3.各部門及所屬單位應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)將預(yù)算草案報送縣政府辦公室?？h政府辦公室應(yīng)當對各部門及所屬單位的預(yù)算草案進行審核，提出修改意見，并匯總編制全縣年度預(yù)算草案，報縣政府常務(wù)會議審議通過后，提交縣人民代表大會審查批準。（二）預(yù)算執(zhí)行1.各部門及所屬單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的年度預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當按照規(guī)定程序報縣政府辦公室審核，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過后，提交縣人民代表大會常務(wù)委員會審查批準。2.各部門及所屬單位應(yīng)當按照預(yù)算安排組織收入，確保各項收入及時足額入庫。同時，應(yīng)當嚴格控制支出，按照規(guī)定的開支范圍和標準使用資金，不得擅自擴大開支范圍、提高開支標準。3.縣政府辦公室應(yīng)當加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對各部門及所屬單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行通報，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)縣人民代表大會批準的本級預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。2.各部門及所屬單位在預(yù)算執(zhí)行中，因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當及時向縣政府辦公室提出書面申請，并說明調(diào)整的原因、項目和金額。3.縣政府辦公室應(yīng)當對各部門及所屬單位提出的預(yù)算調(diào)整申請進行審核，提出審核意見，并報縣政府常務(wù)會議審議。經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過后，提交縣人民代表大會常務(wù)委員會審查批準。（四）決算管理1.年度終了，各部門及所屬單位應(yīng)當按照縣政府辦公室的要求，編制年度決算草案。決算草案應(yīng)當包括年度收支情況表、資產(chǎn)負債表、基本數(shù)字表等有關(guān)資料。2.各部門及所屬單位應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)將決算草案報送縣政府辦公室?？h政府辦公室應(yīng)當對各部門及所屬單位的決算草案進行審核，提出審核意見，并匯總編制全縣年度決算草案，報縣政府常務(wù)會議審議通過后，提交縣人民代表大會常務(wù)委員會審查批準。3.縣政府辦公室應(yīng)當加強對決算執(zhí)行情況的分析和評價，及時發(fā)現(xiàn)和解決決算執(zhí)行中存在的問題，為下一年度預(yù)算編制提供參考依據(jù)。三、收入管理（一）收入范圍縣政府收入包括財政撥款收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。（二）收入管理原則1.依法組織收入原則。嚴格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定組織收入，不得擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍。2.應(yīng)收盡收原則。加強對各項收入的征管，確保各項收入及時足額入庫，不得隱瞞、截留、挪用收入。3.收入與支出相匹配原則。根據(jù)本部門及所屬單位的職責和工作任務(wù)，合理安排收入規(guī)模，確保收入與支出相匹配，不得出現(xiàn)收支倒掛現(xiàn)象。（三）收入征管措施1.加強對財政撥款收入的管理。嚴格按照國家財政政策和預(yù)算安排，及時足額撥付財政資金，確保財政資金的安全和有效使用。2.加強對事業(yè)收入、經(jīng)營收入等非稅收入的管理。嚴格按照國家非稅收入管理規(guī)定，依法征收非稅收入，確保非稅收入及時足額入庫。同時，加強對非稅收入票據(jù)的管理，規(guī)范非稅收入票據(jù)的使用和核銷。3.加強對上級補助收入、附屬單位上繳收入等其他收入的管理。及時與上級部門和附屬單位溝通協(xié)調(diào)，確保各項收入及時足額到位。同時，加強對其他收入的核算和管理，確保收入的真實性和合法性。四、支出管理（一）支出范圍縣政府支出包括基本支出和項目支出。基本支出是指為保障縣政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費；項目支出是指為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標而發(fā)生的支出。（二）支出管理原則1.厲行節(jié)約原則。嚴格控制各項支出，厲行節(jié)約，反對浪費，降低行政成本。2.?？顚Ｓ迷瓌t。項目支出應(yīng)當按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途。3.績效優(yōu)先原則。加強對支出項目的績效管理，提高資金使用效益。（三）支出審批程序1.基本支出審批程序。各部門及所屬單位應(yīng)當按照規(guī)定的開支范圍和標準編制基本支出預(yù)算，報縣政府辦公室審核。經(jīng)縣政府辦公室審核通過后，按照預(yù)算安排組織實施。2.項目支出審批程序。各部門及所屬單位應(yīng)當按照規(guī)定的程序申報項目支出，經(jīng)縣政府辦公室審核后，報縣政府常務(wù)會議審議。經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過后，按照預(yù)算安排組織實施。（四）支出報銷規(guī)定1.報銷憑證必須真實、合法、有效。報銷憑證應(yīng)當包括發(fā)票、收據(jù)、報銷單等，發(fā)票應(yīng)當符合國家稅收法律法規(guī)的規(guī)定，收據(jù)應(yīng)當加蓋收款單位公章，報銷單應(yīng)當填寫完整、準確。2.報銷審批手續(xù)必須齊全。報銷憑證應(yīng)當由經(jīng)辦人簽字、部門負責人審核、財務(wù)負責人審批，重大支出應(yīng)當報縣政府領(lǐng)導(dǎo)審批。3.報銷金額應(yīng)當符合規(guī)定的開支范圍和標準。不得報銷超范圍、超標準的支出項目，不得報銷與本部門及所屬單位業(yè)務(wù)無關(guān)的支出項目。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類縣政府資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、存貨等；固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等；無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等）。（二）資產(chǎn)購置1.各部門及所屬單位應(yīng)當根據(jù)本部門及所屬單位的職責和工作任務(wù)，合理配置資產(chǎn)。購置資產(chǎn)應(yīng)當按照規(guī)定的程序進行審批，經(jīng)縣政府辦公室審核后，報縣政府常務(wù)會議審議。經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過后，按照預(yù)算安排組織實施。2.在購置資產(chǎn)時，應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進行采購，確保資產(chǎn)的質(zhì)量和性能。同時，應(yīng)當加強對資產(chǎn)采購過程的監(jiān)督和管理，防止出現(xiàn)違規(guī)采購行為。（三）資產(chǎn)使用1.各部門及所屬單位應(yīng)當建立健全資產(chǎn)管理制度，加強對資產(chǎn)的使用管理。資產(chǎn)使用應(yīng)當遵循安全、節(jié)約、高效的原則，確保資產(chǎn)的正常使用和保值增值。2.各部門及所屬單位應(yīng)當定期對資產(chǎn)進行清查盤點，確保資產(chǎn)的賬實相符。如發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損等情況，應(yīng)當及時查明原因，按照規(guī)定的程序進行處理。（四）資產(chǎn)處置1.各部門及所屬單位應(yīng)當按照規(guī)定的程序進行資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置應(yīng)當包括資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等。資產(chǎn)處置應(yīng)當經(jīng)縣政府辦公室審核后，報縣政府常務(wù)會議審議。經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過后，按照規(guī)定的程序進行處置。2.在資產(chǎn)處置過程中，應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進行評估和交易，確保資產(chǎn)處置的公開、公平、公正。同時，應(yīng)當加強對資產(chǎn)處置收入的管理，確保資產(chǎn)處置收入及時足額上繳國庫。六、負債管理（一）負債范圍縣政府負債包括政府債務(wù)、部門及所屬單位債務(wù)等。政府債務(wù)是指縣政府為了履行職能，按照法定程序舉借的債務(wù)；部門及所屬單位債務(wù)是指各部門及所屬單位為了開展業(yè)務(wù)活動，按照規(guī)定程序舉借的債務(wù)。（二）負債管理原則1.量力而行原則。舉借債務(wù)應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，合理確定債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，不得盲目舉債。2.風險可控原則。加強對債務(wù)風險的監(jiān)測和預(yù)警，建立健全債務(wù)風險防控機制，確保債務(wù)風險可控。3.規(guī)范管理原則。嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定舉借債務(wù)，規(guī)范債務(wù)管理行為，確保債務(wù)資金的安全和有效使用。（三）債務(wù)舉借1.縣政府舉借債務(wù)應(yīng)當按照規(guī)定的程序進行審批。舉借債務(wù)應(yīng)當經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過后，報縣人民代表大會常務(wù)委員會審查批準。2.各部門及所屬單位舉借債務(wù)應(yīng)當按照規(guī)定的程序進行申報。舉借債務(wù)應(yīng)當經(jīng)縣政府辦公室審核后，報縣政府常務(wù)會議審議。經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過后，可以按照規(guī)定的程序舉借債務(wù)。（四）債務(wù)償還1.縣政府應(yīng)當按照規(guī)定的期限和方式償還政府債務(wù)。政府債務(wù)償還資金應(yīng)當納入年度財政預(yù)算，確保政府債務(wù)按時足額償還。2.各部門及所屬單位應(yīng)當按照規(guī)定的期限和方式償還部門及所屬單位債務(wù)。部門及所屬單位債務(wù)償還資金應(yīng)當由本部門及所屬單位自行籌集，確保部門及所屬單位債務(wù)按時足額償還。七、財務(wù)監(jiān)督（一）監(jiān)督機構(gòu)縣政府辦公室負責對全縣財務(wù)工作進行監(jiān)督檢查。同時，審計部門應(yīng)當依法對縣政府各部門及所屬單位的財務(wù)收支情況進行審計監(jiān)督。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況進行監(jiān)督檢查，確保預(yù)算的嚴格執(zhí)行和資金的安全使用。2.對收入征管情況進行監(jiān)督檢查，確保各項收入及時足額入庫，防止隱瞞、截留、挪用收入等行為。3.對支出管理情況進行監(jiān)督檢查，確保各項支出符合規(guī)定的開支范圍和標準，防止超范圍、超標準支出和浪費行為。4.對資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)的安全完整和有效使用，防止資產(chǎn)流失。5.對負債管理情況進行監(jiān)督檢查，確保債務(wù)規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，防止債務(wù)風險。（三）監(jiān)督方式1.定期監(jiān)督檢查?？h政府辦公室應(yīng)當定期對各