PAGE農(nóng)業(yè)系統(tǒng)財務制度一、總則（一）目的本財務制度旨在規(guī)范農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)各單位的財務行為，加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各項工作的順利開展，促進農(nóng)業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的各級行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)及其他經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱“各單位”）。（三）基本原則1.合法性原則：各單位的財務活動必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財務規(guī)章制度。2.真實性原則：財務核算應當以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務為依據(jù)，如實反映財務狀況和經(jīng)營成果。3.完整性原則：涵蓋農(nóng)業(yè)系統(tǒng)財務活動的全過程，確保財務信息的全面性和準確性。4.效益性原則：合理配置資源，注重資金使用效益，提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)整體經(jīng)濟效益。5.公開性原則：部分財務信息應適當公開，接受內(nèi)部監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。二、財務管理體制（一）財務機構(gòu)設(shè)置各單位應根據(jù)工作需要，設(shè)置獨立的財務機構(gòu)，配備相應的財務人員。財務機構(gòu)應明確職責分工，確保財務管理工作的高效運行。（二）財務人員職責1.財務負責人職責全面負責本單位的財務管理工作，組織制定和執(zhí)行財務管理制度。參與單位重大經(jīng)濟決策，提供財務意見和建議。組織編制財務預算、決算，定期進行財務分析。負責財務人員的培訓和考核，提高財務人員業(yè)務素質(zhì)。2.會計人員職責按照國家統(tǒng)一會計制度進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務報表。負責財務收支的核算和管理，嚴格執(zhí)行財務審批制度。定期核對賬目，保證賬賬相符、賬實相符。負責會計檔案的整理、歸檔和保管。3.出納人員職責辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務，嚴格遵守現(xiàn)金管理和銀行結(jié)算制度。負責保管庫存現(xiàn)金、有價證券和空白支票等重要票據(jù)。登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，做到日清月結(jié)。定期與會計核對賬目，確保資金安全。（三）財務審批權(quán)限1.預算審批各單位年度財務預算需經(jīng)單位領(lǐng)導班子集體研究通過，并報上級主管部門備案。預算執(zhí)行過程中，因特殊情況需要調(diào)整預算的，應按規(guī)定程序報經(jīng)批準。2.日常費用審批日常費用支出實行分級審批制度，明確各級審批權(quán)限。一般費用支出由部門負責人審核，財務負責人復核，單位分管領(lǐng)導審批。重大費用支出需經(jīng)單位領(lǐng)導班子集體研究決定。3.重大項目審批重大項目投資、大額資金支出等，需進行可行性研究和論證，并按規(guī)定程序報經(jīng)上級主管部門批準。三、預算管理（一）預算編制1.編制原則堅持“量入為出、收支平衡”的原則，合理安排各項收支。與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃相銜接，確保預算的科學性和合理性。參考上年度預算執(zhí)行情況和本年度收支預測，提高預算的準確性。2.編制方法采用零基預算法，根據(jù)實際工作需要和財力可能，對各項收支進行重新測算和安排。收入預算應積極穩(wěn)妥，充分考慮各種收入來源；支出預算應優(yōu)先保障重點項目和基本支出需要。3.編制程序各單位應在規(guī)定時間內(nèi)，按照上級主管部門的要求，編制本單位年度預算草案。預算草案經(jīng)單位領(lǐng)導班子集體研究通過后，報上級主管部門審核。上級主管部門對各單位預算草案進行匯總、審核，提出修改意見，各單位根據(jù)意見進行修改完善后，報上級主管部門批準。（二）預算執(zhí)行1.嚴格執(zhí)行預算各單位應嚴格按照批準的預算組織收入和安排支出，不得擅自調(diào)整預算。加強預算執(zhí)行的監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決預算執(zhí)行中存在的問題。2.收入管理各單位應依法組織收入，確保各項收入及時足額上繳。加強對非稅收入的管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定。3.支出管理嚴格控制支出規(guī)模，按照預算安排和規(guī)定的開支范圍、標準執(zhí)行。加強對各項支出的審核和控制，確保支出的真實性、合法性和合理性。建立健全支出管理制度，規(guī)范支出審批程序。（三）預算調(diào)整1.調(diào)整條件因國家政策調(diào)整、事業(yè)發(fā)展需要等特殊原因，導致原預算不能執(zhí)行或需要增減預算總額的，可進行預算調(diào)整。2.調(diào)整程序各單位提出預算調(diào)整申請，說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容和調(diào)整金額等。經(jīng)單位領(lǐng)導班子集體研究通過后，報上級主管部門審批。上級主管部門批準后，各單位按照調(diào)整后的預算執(zhí)行。（四）決算管理1.決算編制年度終了，各單位應按照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，編制年度決算報告。決算報告應真實、準確、完整地反映本單位年度財務收支情況和財務狀況。2.決算審核各單位決算報告編制完成后，應報上級主管部門審核。上級主管部門對決算報告進行審核，提出審核意見，各單位根據(jù)意見進行修改完善。3.決算批復上級主管部門對審核后的決算報告進行批復，各單位應按照批復意見進行賬務調(diào)整。四、收入管理（一）收入范圍1.財政撥款收入：指各單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。2.事業(yè)收入：指各單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入。3.經(jīng)營收入：指各單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。4.上級補助收入：指各單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。5.附屬單位上繳收入：指各單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。6.其他收入：指上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。（二）收入管理要求1.合法合規(guī)：各項收入應符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴禁亂收費、亂罰款等違規(guī)行為。2.票據(jù)管理：統(tǒng)一使用財政部門監(jiān)制的票據(jù)，嚴格按照票據(jù)管理規(guī)定開具和使用票據(jù)。3.收入核算：及時、準確地進行收入核算，確保收入賬實相符。五、支出管理（一）支出分類1.基本支出：指各單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務而發(fā)生的各項支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。2.項目支出：指各單位為完成特定的工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外發(fā)生的各項支出。（二）基本支出管理1.人員經(jīng)費嚴格執(zhí)行國家工資政策和有關(guān)規(guī)定，按時足額發(fā)放工資、津貼、補貼等。按照規(guī)定計提和繳納職工社會保險費、住房公積金等。2.公用經(jīng)費制定合理的公用經(jīng)費定額標準，嚴格控制公用經(jīng)費支出。加強對辦公用品、水電費、差旅費等日常公用支出的管理，節(jié)約使用資金。（三）項目支出管理1.項目申報各單位應根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際工作需要，積極申報項目。項目申報材料應真實、準確、完整，包括項目可行性研究報告、項目預算等。2.項目審批上級主管部門對申報的項目進行審核和評估，按照規(guī)定程序批準立項。3.項目實施各單位應按照批準的項目實施方案組織實施項目，確保項目進度和質(zhì)量。加強對項目資金的管理，專款專用，嚴禁截留、挪用項目資金。4.項目驗收項目完成后，各單位應及時組織驗收。驗收合格的項目，辦理項目資金結(jié)算和資產(chǎn)交付手續(xù)；驗收不合格的項目，應及時整改，整改仍不合格的，收回已撥項目資金。（四）支出審批程序1.經(jīng)辦人簽字：支出事項發(fā)生后，經(jīng)辦人應在原始憑證上簽字，并注明支出事由、金額等。2.部門負責人審核：部門負責人對本部門發(fā)生的支出進行審核，確認支出的真實性、合理性。3.財務負責人復核：財務負責人對支出憑證進行復核，審核支出是否符合財務制度規(guī)定和預算安排。4.單位分管領(lǐng)導審批：單位分管領(lǐng)導根據(jù)審核意見進行審批，重大支出需經(jīng)單位領(lǐng)導班子集體研究決定。（五）支出標準1.人員經(jīng)費標準：嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的工資、津貼、補貼等標準。2.公用經(jīng)費標準：根據(jù)不同行業(yè)和業(yè)務特點，制定合理的公用經(jīng)費定額標準，如辦公費、差旅費、會議費等標準。3.項目支出標準：根據(jù)項目性質(zhì)和要求，制定相應的項目支出標準，確保項目資金使用合理、合規(guī)。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類1.流動資產(chǎn)：指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、應收及預付款項、存貨等。2.固定資產(chǎn)：指單位價值在規(guī)定標準以上，使用期限超過一年，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等。3.無形資產(chǎn)：指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)等。4.對外投資：指各單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等向其他單位的投資。（二）資產(chǎn)購置1.購置計劃：各單位應根據(jù)工作需要和資產(chǎn)狀況，編制資產(chǎn)購置計劃，經(jīng)批準后組織實施。2.購置審批：資產(chǎn)購置應按照規(guī)定的審批程序進行，大型設(shè)備、大宗物資采購等應實行政府采購。3.資產(chǎn)入賬：購置的資產(chǎn)應及時辦理驗收、入賬手續(xù)，確保資產(chǎn)賬實相符。（三）資產(chǎn)使用1.建立資產(chǎn)使用管理制度：明確資產(chǎn)使用部門和人員的職責，確保資產(chǎn)安全、完整。2.資產(chǎn)維護保養(yǎng)：定期對資產(chǎn)進行維護保養(yǎng)，延長資產(chǎn)使用壽命。3.資產(chǎn)清查：每年至少進行一次資產(chǎn)清查，清查結(jié)果應及時報告上級主管部門。（四）資產(chǎn)處置1.處置范圍：包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等。2.處置審批：資產(chǎn)處置應按照規(guī)定的審批程序進行，未經(jīng)批準不得擅自處置資產(chǎn)。3.處置收入管理：資產(chǎn)處置收入應及時足額上繳，納入單位預算管理。七、負債管理（一）負債分類1.借入款項：指各單位從財政部門、上級主管部門、金融機構(gòu)等借入的有償使用的款項。2.應付及預收款項：指各單位在經(jīng)營活動中發(fā)生的應付未付、預收未收的款項。（二）負債管理要求1.合理控制負債規(guī)模：根據(jù)單位經(jīng)濟實力和償債能力，合理確定負債規(guī)模，避免過度負債。2.按時償還債務：嚴格按照借款合同約定，按時償還債務本息，維護單位信譽。3.加強負債核算：及時、準確地進行負債核算，反映單位負債狀況。八、財務監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度：各單位應建立健全內(nèi)部財務監(jiān)督制度，加強對財務活動的日常監(jiān)督和檢查。2.財務審計：定期開展財務審計工作，對單位財務收支、預算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等情況進行審計監(jiān)督。3.崗位監(jiān)督：明確財務人員崗位職責，實行崗位分離和相互監(jiān)督制度。（二）外部監(jiān)督1.接受財政監(jiān)督：主動接受財政部門的監(jiān)督檢查，及時整改存在的問題。2.接受審計監(jiān)督：依法接受審計部門的審計監(jiān)督，配合審計工作開展。3.接受社會監(jiān)督：部分財務信息應適當公開，接受社會公眾監(jiān)督。九、財務報告與分析（一）財務報告1.財務報表：定期編制資產(chǎn)負債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表等財務報表。2.財務情況說