PAGE衛(wèi)生局行政執(zhí)法三項(xiàng)制度一、總則（一）目的為了規(guī)范衛(wèi)生局行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本局實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。（二）適用范圍本細(xì)則適用于衛(wèi)生局在履行衛(wèi)生行政執(zhí)法職責(zé)過程中推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項(xiàng)制度）。（三）基本原則1.合法公正原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，遵循公平、公正、公開的原則，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。2.全面準(zhǔn)確原則：全面推行三項(xiàng)制度，確保執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法過程留痕、法制審核嚴(yán)格，提高執(zhí)法公信力。3.高效便民原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，方便群眾辦事，切實(shí)減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。4.監(jiān)督問責(zé)原則：加強(qiáng)對行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法追究責(zé)任。二、行政執(zhí)法公示制度（一）公示內(nèi)容1.執(zhí)法主體：公示衛(wèi)生局的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、執(zhí)法人員名單及執(zhí)法證件編號等信息。2.執(zhí)法依據(jù)：公開衛(wèi)生行政執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。3.執(zhí)法程序：包括行政處罰、行政許可、行政檢查等各類執(zhí)法行為的具體程序。4.執(zhí)法結(jié)果：依法公開行政處罰決定、行政許可決定等執(zhí)法結(jié)果信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外。（二）公示載體1.衛(wèi)生局官方網(wǎng)站：設(shè)立行政執(zhí)法公示專欄，集中發(fā)布執(zhí)法信息。2.政務(wù)服務(wù)大廳：通過辦事指南、電子顯示屏等形式公示執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容。3.新媒體平臺：利用微信公眾號、微博等新媒體及時(shí)推送執(zhí)法信息。（三）公示程序1.信息采集：各執(zhí)法科室負(fù)責(zé)收集、整理本科室的執(zhí)法信息，確保信息準(zhǔn)確、完整。2.信息審核：執(zhí)法信息由科室負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。涉及執(zhí)法結(jié)果公示的，需經(jīng)法制審核機(jī)構(gòu)審核。3.信息發(fā)布：審核通過的執(zhí)法信息按照規(guī)定的載體和程序進(jìn)行發(fā)布。4.信息更新：執(zhí)法信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新公示內(nèi)容。（四）公示期限1.執(zhí)法結(jié)果公示期限：行政處罰決定自作出之日起7個工作日內(nèi)公開，行政許可決定作出后，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)公開，公開期限根據(jù)具體情況確定。2.其他執(zhí)法信息公示期限：長期公開，但信息內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。三、執(zhí)法全過程記錄制度（一）記錄方式1.文字記錄：采用執(zhí)法文書、內(nèi)部審批文件、工作記錄等形式，對行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行文字記載。2.音像記錄：通過執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備，對現(xiàn)場執(zhí)法活動、調(diào)查取證過程等進(jìn)行音像記錄。（二）記錄范圍1.行政處罰：立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)。2.行政許可：申請受理、審查、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)。3.行政檢查：檢查準(zhǔn)備、檢查實(shí)施、檢查結(jié)果記錄等環(huán)節(jié)。（三）記錄設(shè)備配備1.執(zhí)法記錄儀：為一線執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，確保執(zhí)法過程全程記錄。2.存儲設(shè)備：配備足夠的存儲設(shè)備，用于存儲音像記錄資料。3.音像資料管理系統(tǒng)：建立音像資料管理系統(tǒng)，對音像記錄資料進(jìn)行分類、存儲、檢索和管理。（四）記錄程序1.啟動記錄：執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動前，應(yīng)當(dāng)檢查執(zhí)法記錄儀等設(shè)備是否正常運(yùn)行，確保記錄設(shè)備電量充足、存儲空間可用。2.記錄過程：執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的記錄內(nèi)容和要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行記錄。音像記錄應(yīng)當(dāng)自執(zhí)法活動開始時(shí)啟動，至執(zhí)法活動結(jié)束時(shí)停止。在執(zhí)法過程中，因設(shè)備故障等原因無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在科室負(fù)責(zé)人報(bào)告，并在事后補(bǔ)錄相關(guān)情況說明。3.記錄資料存儲：執(zhí)法活動結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將執(zhí)法記錄資料存儲至指定的存儲設(shè)備，并按照要求進(jìn)行分類整理。音像記錄資料應(yīng)當(dāng)注明執(zhí)法活動的時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法人員、執(zhí)法對象等信息。4.記錄資料查閱：因工作需要查閱執(zhí)法記錄資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)科室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行查閱。查閱人員不得擅自復(fù)制、傳播執(zhí)法記錄資料。（五）記錄資料歸檔1.歸檔要求：執(zhí)法記錄資料應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔保存，保存期限按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.歸檔流程：執(zhí)法科室負(fù)責(zé)將執(zhí)法記錄資料整理后交至局辦公室，由局辦公室統(tǒng)一歸檔管理。四、重大執(zhí)法決定法制審核制度（一）審核范圍1.重大行政處罰決定：對公民處以5000元以上罰款，對法人或者其他組織處以5萬元以上罰款，吊銷許可證或者執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定。2.重大行政許可決定：涉及公共利益、可能對社會產(chǎn)生重大影響的行政許可決定。3.其他重大執(zhí)法決定：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他執(zhí)法決定。（二）審核主體成立法制審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有法律專業(yè)知識和一定執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的人員。（三）審核內(nèi)容1.執(zhí)法主體是否合法：包括執(zhí)法機(jī)關(guān)是否具備執(zhí)法資格，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法證件等。2.執(zhí)法程序是否合法：審查執(zhí)法活動是否遵循法定程序，是否存在程序違法的情形。3.事實(shí)認(rèn)定是否清楚：對案件事實(shí)的認(rèn)定依據(jù)是否充分，證據(jù)是否確鑿。4.法律適用是否準(zhǔn)確：審查所適用的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件是否正確。5.自由裁量是否適當(dāng)：判斷行政處罰等執(zhí)法決定的自由裁量是否符合法律規(guī)定和合理原則。6.執(zhí)法文書是否規(guī)范：檢查執(zhí)法文書的制作是否符合要求，內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確。（四）審核程序1.送審材料：執(zhí)法科室在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)將擬作出的執(zhí)法決定及相關(guān)材料送法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。送審材料應(yīng)當(dāng)包括案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、執(zhí)法決定書代擬稿、證據(jù)材料、法律依據(jù)等。2.審核受理：法制審核機(jī)構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)對材料的完整性、真實(shí)性進(jìn)行審查。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求執(zhí)法科室補(bǔ)充完善。3.審核意見：法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起[具體期限]個工作日內(nèi)完成審核，并出具審核意見。情況復(fù)雜的，經(jīng)法制審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長[延長期限]個工作日。審核意見應(yīng)當(dāng)明確提出同意或者不同意的意見及理由。4.意見反饋：法制審核機(jī)構(gòu)將審核意見反饋給執(zhí)法科室，執(zhí)法科室應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見對擬作出的執(zhí)法決定進(jìn)行修改完善。對法制審核機(jī)構(gòu)提出的不同意意見，執(zhí)法科室應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，如有異議，可以與法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)；經(jīng)溝通協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將雙方意見一并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)決定。（五）審核責(zé)任1.法制審核機(jī)構(gòu)責(zé)任：法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的審核內(nèi)容和程序進(jìn)行審核，對審核意見負(fù)責(zé)。因?qū)徍艘庖婂e誤導(dǎo)致執(zhí)法決定錯誤的，應(yīng)當(dāng)依法追究法制審核機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的責(zé)任。2.執(zhí)法科室責(zé)任：執(zhí)法科室應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供送審材料，對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對法制審核機(jī)構(gòu)提出的審核意見應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，按照審核意見修改完善執(zhí)法決定。因不采納審核意見導(dǎo)致執(zhí)法決定錯誤的，應(yīng)當(dāng)依法追究執(zhí)法科室相關(guān)人員的責(zé)任。五、實(shí)施保障（一）組織保障成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的三項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三項(xiàng)制度的推進(jìn)實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在法制科，具體負(fù)責(zé)日常工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。（二）人員保障加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、執(zhí)法程序、信息化應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員熟練掌握三項(xiàng)制度的要求和操作技能。（三）經(jīng)費(fèi)保障將三項(xiàng)制度實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障執(zhí)法公示平臺建設(shè)、執(zhí)法記錄儀購置、音像資料存儲設(shè)備配備、