PAGE行政事業(yè)編財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的本財(cái)務(wù)制度旨在規(guī)范行政事業(yè)編單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障單位各項(xiàng)工作的順利開展，確保國有資產(chǎn)的安全與完整，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。（二）適用范圍本制度適用于所有納入行政事業(yè)編管理的單位，包括各級政府部門、事業(yè)單位等。（三）基本原則1.合法性原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，確保財(cái)務(wù)活動在法律框架內(nèi)進(jìn)行。2.真實(shí)性原則各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。3.完整性原則涵蓋單位財(cái)務(wù)活動全過程，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等各個環(huán)節(jié)。4.效益性原則注重資金使用效益，優(yōu)化資源配置，降低行政成本，提高資金使用效率。5.公開性原則按照規(guī)定及時(shí)公開財(cái)務(wù)信息，接受社會監(jiān)督。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)和本單位的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃，按照財(cái)政部門的要求，編制年度預(yù)算。2.預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，不得編制赤字預(yù)算。3.收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷年收入情況和下一年度收入增減變動因素，按照規(guī)定的收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算編制。4.支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合財(cái)力可能，按照規(guī)定的支出項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算編制。（二）預(yù)算執(zhí)行1.單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，按照預(yù)算安排組織各項(xiàng)收入和支出，不得擅自調(diào)整預(yù)算。2.因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。3.單位應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算執(zhí)行情況分析制度，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。（三）決算管理1.年度終了，單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求，編制年度決算。2.決算編制應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，做到賬表相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。3.單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算分析工作，通過對決算數(shù)據(jù)的分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為編制下一年度預(yù)算提供參考依據(jù)。三、收入管理（一）收入范圍1.財(cái)政撥款收入，指單位從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。2.事業(yè)收入，指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。3.上級補(bǔ)助收入，指事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。4.附屬單位上繳收入，指事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。5.經(jīng)營收入，指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得的收入。6.其他收入，指上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。（二）收入管理要求1.單位應(yīng)當(dāng)依法組織收入，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。3.單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對收入票據(jù)的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票，確保收入票據(jù)的真實(shí)性、合法性和完整性。四、支出管理（一）支出分類1.基本支出，指單位為保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。2.項(xiàng)目支出，指單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外發(fā)生的支出。3.經(jīng)營支出，指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。（二）支出管理原則1.嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。2.勤儉節(jié)約，精打細(xì)算，提高資金使用效益。3.支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，重大支出應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。（三）人員經(jīng)費(fèi)支出1.工資福利支出，包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎金、社會保障繳費(fèi)等。2.對個人和家庭的補(bǔ)助支出，包括離休費(fèi)、退休費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助等。（四）公用經(jīng)費(fèi)支出1.辦公費(fèi)，指單位購買日常辦公用品、書報(bào)雜志等支出。2.印刷費(fèi)，指單位印刷文件、資料等支出。3.郵電費(fèi)，指單位支付的郵寄費(fèi)、電話費(fèi)、電報(bào)費(fèi)等。4.差旅費(fèi)，指單位工作人員因出差發(fā)生的住宿費(fèi)、交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)等。5.會議費(fèi)，指單位召開會議發(fā)生的住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、場地費(fèi)等。6.培訓(xùn)費(fèi)，指單位開展培訓(xùn)活動發(fā)生的師資費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等。7.公務(wù)接待費(fèi)，指單位按照規(guī)定開支的各類公務(wù)接待費(fèi)用。8.專用材料費(fèi)，指單位購買專用材料、專用設(shè)備等支出。9.辦公設(shè)備購置，指單位購置辦公家具、辦公設(shè)備等支出。10.其他公用經(jīng)費(fèi)支出，指上述規(guī)定范圍以外的其他公用經(jīng)費(fèi)支出。（五）項(xiàng)目支出管理1.項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行申報(bào)、審批和實(shí)施。2.項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫岣唔?xiàng)目資金使用效益。3.項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，并按照規(guī)定進(jìn)行決算和績效評價(jià)。（六）經(jīng)營支出管理1.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)營活動的管理，建立健全經(jīng)營管理制度，提高經(jīng)營管理水平。2.經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入相匹配，嚴(yán)格按照規(guī)定的成本核算方法進(jìn)行核算，確保經(jīng)營活動的盈利性。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類1.流動資產(chǎn)，指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)等。2.固定資產(chǎn)，指單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用期限超過一年，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備等。3.無形資產(chǎn)，指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等。4.對外投資，指單位以貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等向其他單位的投資。（二）資產(chǎn)購置1.單位購置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，嚴(yán)格控制資產(chǎn)購置規(guī)模，避免盲目購置。2.購置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，通過政府采購等方式進(jìn)行采購，確保資產(chǎn)質(zhì)量和價(jià)格合理。（三）資產(chǎn)使用1.單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)，確保資產(chǎn)的安全與完整。2.資產(chǎn)使用應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約、高效的原則，提高資產(chǎn)使用效益，不得擅自改變資產(chǎn)用途。3.單位應(yīng)當(dāng)定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。（四）資產(chǎn)處置1.單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，嚴(yán)格控制資產(chǎn)處置范圍，避免國有資產(chǎn)流失。2.資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，通過拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行處置，確保資產(chǎn)處置價(jià)格合理。3.資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳財(cái)政。六、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類1.借入款項(xiàng)，指單位從財(cái)政部門、上級主管部門、金融機(jī)構(gòu)等借入的有償使用的款項(xiàng)。2.應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)，指單位因購買材料物資、接受勞務(wù)供應(yīng)等而應(yīng)付給供應(yīng)單位的款項(xiàng)，以及按照合同規(guī)定向購貨單位預(yù)收的款項(xiàng)。3.應(yīng)繳款項(xiàng)，指單位按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的款項(xiàng)，包括應(yīng)繳國庫款、應(yīng)繳財(cái)政專戶款等。（二）負(fù)債管理要求1.單位應(yīng)當(dāng)建立健全負(fù)債管理制度，加強(qiáng)對負(fù)債的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行借款，確保借款用途合法、合理，借款期限適當(dāng)。3.單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)，不得長期拖欠。4.單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額上繳應(yīng)繳款項(xiàng)，不得截留、挪用。七、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)活動的內(nèi)部監(jiān)督。2.內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)包括對預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等全過程的監(jiān)督，以及對收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債等方面的監(jiān)督。3.單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職的財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作。（二）外部監(jiān)督1.單位應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供財(cái)務(wù)資料，不得拒絕、隱匿、謊報(bào)。2.單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)公開財(cái)務(wù)信息，接受社會監(jiān)督。八、財(cái)務(wù)報(bào)告與分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表等。2.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，做到賬表相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。3.單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)送財(cái)政部門和其他有關(guān)