PAGE衛(wèi)生計生行政執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強衛(wèi)生計生行政執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共衛(wèi)生和醫(yī)療秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)衛(wèi)生計生行政部門及其執(zhí)法人員依法開展的衛(wèi)生計生行政執(zhí)法活動，包括衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防控制、醫(yī)療服務監(jiān)管等方面。（三）基本原則1.合法行政原則：嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定實施行政執(zhí)法行為，不得超越法定權(quán)限、違反法定程序。2.合理行政原則：行政執(zhí)法行為應當符合公平、公正的原則，考慮相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾。3.程序正當原則：遵循法定程序，保障當事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)，做到公開、公平、公正。4.高效便民原則：提高行政執(zhí)法效率，方便公民、法人和其他組織，提供優(yōu)質(zhì)服務。5.誠實守信原則：行政機關(guān)公布的信息應當全面、準確、真實，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。6.權(quán)責統(tǒng)一原則：衛(wèi)生計生行政部門依法履行職責，承擔相應的法律責任，做到權(quán)力與責任相統(tǒng)一。二、執(zhí)法主體與執(zhí)法人員（一）執(zhí)法主體本地區(qū)衛(wèi)生計生行政部門是衛(wèi)生計生行政執(zhí)法的主體，依法獨立行使衛(wèi)生計生行政執(zhí)法權(quán)。（二）執(zhí)法人員資格1.執(zhí)法人員應當具備相應的法律知識、專業(yè)知識和執(zhí)法技能，經(jīng)過培訓并考核合格，取得行政執(zhí)法證件。2.執(zhí)法人員實行持證上崗制度，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得從事行政執(zhí)法工作。（三）執(zhí)法人員職責1.依法履行衛(wèi)生計生行政執(zhí)法職責，查處違法行為，維護公共衛(wèi)生和醫(yī)療秩序。2.宣傳衛(wèi)生計生法律法規(guī)和政策，提高公民的衛(wèi)生意識和健康素養(yǎng)。3.接受監(jiān)督檢查，對執(zhí)法過程中存在的問題及時整改。4.保守在執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。三、執(zhí)法程序（一）立案1.衛(wèi)生計生行政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報、投訴后，應當進行審查。2.認為有違法事實需要追究法律責任的，應當予以立案，并填寫立案審批表，報本部門負責人批準。（二）調(diào)查取證1.立案后，應當指定兩名以上執(zhí)法人員進行調(diào)查取證。2.執(zhí)法人員有權(quán)向當事人或者有關(guān)人員調(diào)查詢問，查閱、復制有關(guān)資料，采集樣品，進行現(xiàn)場檢查等。3.調(diào)查取證應當制作筆錄，由當事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名或者蓋章的，應當注明原因。4.執(zhí)法人員應當收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)。調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復制，但應當注明“經(jīng)核對與原件無誤”，并由出具書證人簽名或者蓋章。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。2.當事人要求聽證的，應當在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出。行政機關(guān)應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。3.聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。4.當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。5.舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質(zhì)證。6.聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。（四）審查與決定1.調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應當將調(diào)查結(jié)果和處理建議報本部門負責人審查。2.本部門負責人應當對案件的事實、證據(jù)、法律適用、程序等進行全面審查，作出是否給予行政處罰的決定。3.給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書，載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。4.重大、復雜案件的行政處罰決定，應當經(jīng)本部門負責人集體討論決定。（五）送達與執(zhí)行1.行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關(guān)應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。2.當事人應當在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全衛(wèi)生計生行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。2.定期對執(zhí)法案件進行評查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。3.設(shè)立舉報投訴電話和郵箱，接受公民、法人和其他組織對執(zhí)法人員違法違紀行為的舉報投訴。（二）外部監(jiān)督1.接受上級衛(wèi)生計生行政部門的監(jiān)督檢查，對上級部門提出的意見和建議及時整改。2.接受本級人民政府法制部門的監(jiān)督，依法辦理行政復議和行政應訴案件。3.主動接受社會監(jiān)督，定期向社會公開衛(wèi)生計生行政執(zhí)法工作情況，聽取公眾意見和建議。五、責任追究（一）執(zhí)法過錯責任認定1.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，因故意或者重大過失導致執(zhí)法錯誤，給當事人造成損失的，應當承擔執(zhí)法過錯責任。2.執(zhí)法過錯責任的認定，應當根據(jù)執(zhí)法人員的違法事實、情節(jié)、后果等因素進行綜合判斷。（二）責任追究方式1.責令作出書面檢查；2.通報批評；3.暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件；4.給予行政處分；5.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）責任追究程序1.發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員存在執(zhí)法過錯行為的，應當進行調(diào)查核實。2.經(jīng)調(diào)查核實后，應當根據(jù)責任認定結(jié)果，按照規(guī)定的程序給