PAGE宋朝消防制度一、總則（一）目的本制度旨在全面、系統(tǒng)地規(guī)范宋朝時期的消防工作，預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，減少火災(zāi)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會秩序的穩(wěn)定和人民生活的安寧。（二）適用范圍本制度適用于宋朝境內(nèi)所有城市、鄉(xiāng)村、官署、寺廟、作坊、商鋪等各類場所的消防管理活動。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)日常巡查、火災(zāi)隱患排查、消防設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等措施，從源頭上預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生。2.防消結(jié)合原則在做好火災(zāi)預(yù)防工作的同時，注重提高滅火救援能力，確保一旦發(fā)生火災(zāi)能夠迅速、有效地進(jìn)行撲救。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)原則明確各級政府和相關(guān)部門在消防工作中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和管理權(quán)限，實行分級管理、分級負(fù)責(zé)，確保消防工作有序開展。4.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范消防工作的各個環(huán)節(jié)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、消防組織與職責(zé)（一）官方消防機(jī)構(gòu)1.廂軍職責(zé)：廂軍是宋朝重要的消防力量之一。他們平時負(fù)責(zé)城市的日常巡邏，包括檢查街道上的房屋、店鋪等是否存在火災(zāi)隱患，如是否有私拉亂接電線、堆積易燃物等情況。一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)跡象，立即進(jìn)行報告并采取初步的滅火措施，如使用水桶、水盆等簡易工具進(jìn)行撲救。在火災(zāi)發(fā)生時，廂軍迅速趕赴現(xiàn)場，聽從指揮，參與滅火和救援行動，負(fù)責(zé)疏散群眾、維護(hù)現(xiàn)場秩序等工作。人員配備與訓(xùn)練：廂軍的人數(shù)根據(jù)城市規(guī)模大小有所不同。一般大城市的廂軍人數(shù)較多，如開封府等。廂軍成員定期接受消防技能訓(xùn)練，包括如何快速準(zhǔn)確地使用消防工具、如何組織人員進(jìn)行有效的滅火行動等。訓(xùn)練內(nèi)容還包括體能訓(xùn)練，以確保在火災(zāi)現(xiàn)場能夠迅速行動，應(yīng)對各種復(fù)雜情況。2.巡檢司職責(zé)：巡檢司負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的治安和消防工作。他們在日常巡邏過程中，重點關(guān)注各類場所的消防安全狀況。對于發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，及時督促相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行整改。在火災(zāi)發(fā)生時，巡檢司人員迅速到達(dá)現(xiàn)場，協(xié)助廂軍進(jìn)行滅火和救援工作，同時負(fù)責(zé)對火災(zāi)現(xiàn)場周邊的治安進(jìn)行維護(hù)，防止出現(xiàn)趁火打劫等違法犯罪行為。人員分布與協(xié)作：巡檢司在宋朝各地廣泛分布，根據(jù)地域劃分各自的管轄范圍。與廂軍密切協(xié)作，形成了一個覆蓋廣泛的消防網(wǎng)絡(luò)。在接到火災(zāi)報警后，巡檢司和廂軍能夠迅速聯(lián)動，按照預(yù)定的分工和流程開展工作，確保消防工作的高效進(jìn)行。（二）民間消防組織1.義社職責(zé)：義社是由民間自發(fā)組織成立的消防團(tuán)體。其成員主要來自當(dāng)?shù)氐木用?、商戶等。義社平時注重對成員進(jìn)行消防知識培訓(xùn)，提高大家的消防安全意識和自防自救能力。在火災(zāi)發(fā)生時，義社成員迅速響應(yīng)，攜帶自家準(zhǔn)備的消防器具趕赴現(xiàn)場參與滅火。他們熟悉本地的地形和道路，能夠在第一時間到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場，為及時控制火勢提供幫助。組織形式與活動：義社一般以街區(qū)或村落為單位進(jìn)行組織。定期開展消防演練活動，演練內(nèi)容包括模擬火災(zāi)場景，讓成員們練習(xí)如何使用消防器具、如何組織疏散等。同時，義社還會籌集資金，購置一些必要的消防設(shè)備，如消防水桶、云梯等，并負(fù)責(zé)設(shè)備的維護(hù)和更新。2.水鋪職責(zé)：水鋪主要負(fù)責(zé)城市內(nèi)的日常消防水源供應(yīng)和火災(zāi)撲救中的用水保障。水鋪設(shè)有專門的儲水池或水缸，儲存大量的水。在平時，水鋪人員定期對儲水設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保水質(zhì)清潔、水量充足。一旦發(fā)生火災(zāi)，水鋪人員迅速將儲水通過水車、水桶等工具運送到火災(zāi)現(xiàn)場，為滅火工作提供有力的水源支持。布局與管理：水鋪在城市中按照一定的布局進(jìn)行設(shè)置，以確保能夠快速覆蓋各個區(qū)域。水鋪的管理人員負(fù)責(zé)對水鋪的日常運營進(jìn)行管理，包括人員安排、設(shè)備維護(hù)、水源補(bǔ)充等工作。同時，與官方消防機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，及時了解火災(zāi)信息，做好供水準(zhǔn)備。（三）各部門職責(zé)分工1.工部職責(zé)：負(fù)責(zé)城市公共消防設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)。包括修建消防水池、水井、鋪設(shè)消防通道等基礎(chǔ)設(shè)施。制定消防設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保設(shè)施的質(zhì)量和安全性。對已建成的消防設(shè)施進(jìn)行定期檢查和修繕，及時發(fā)現(xiàn)并解決設(shè)施存在的問題。工作流程與監(jiān)督：在接到城市建設(shè)規(guī)劃任務(wù)時，工部根據(jù)城市的規(guī)模、人口分布等因素，合理規(guī)劃消防設(shè)施的布局。在建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保消防設(shè)施的質(zhì)量。建成后，建立完善的設(shè)施檔案，定期組織專業(yè)人員進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的損壞或老化設(shè)施及時安排維修或更換。同時，接受其他部門和社會公眾的監(jiān)督，確保消防設(shè)施建設(shè)工作的公開、透明。2.戶部職責(zé)：負(fù)責(zé)消防經(jīng)費的預(yù)算編制、撥付和管理。根據(jù)消防工作的實際需求，合理安排財政資金，確保消防機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)、消防設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、消防人員的培訓(xùn)等費用得到保障。對消防經(jīng)費的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計，確保經(jīng)費使用的合理性和合規(guī)性。經(jīng)費管理與監(jiān)督機(jī)制在每年年初，戶部會同消防相關(guān)部門共同編制消防經(jīng)費預(yù)算。預(yù)算編制過程中充分考慮上一年度的消防工作實際支出和本年度的工作計劃。經(jīng)費撥付按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保資金及時、足額到位。同時，建立專門的經(jīng)費監(jiān)督小組，定期對消防經(jīng)費的使用情況進(jìn)行審計，檢查經(jīng)費是否用于規(guī)定的消防項目，是否存在浪費、挪用等違規(guī)行為。對于發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。3.地方各級政府職責(zé)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。制定本地區(qū)的消防工作規(guī)劃和實施方案，明確各部門、各單位在消防工作中的職責(zé)和任務(wù)。組織開展消防安全宣傳教育活動，提高轄區(qū)居民的消防安全意識。定期組織消防安全檢查，督促轄區(qū)內(nèi)的單位和個人落實消防安全責(zé)任，及時消除火災(zāi)隱患。工作措施與考核：地方各級政府通過召開消防工作會議、發(fā)布文件等形式，傳達(dá)上級有關(guān)消防工作的指示精神，部署本地區(qū)的消防工作任務(wù)。建立健全消防安全責(zé)任制，將消防工作納入政府工作績效考核體系。對在消防工作中表現(xiàn)突出的單位和個人進(jìn)行表彰和獎勵，對工作不力、導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故的單位和個人進(jìn)行問責(zé)。同時，加強(qiáng)與相鄰地區(qū)的消防工作協(xié)作，建立區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，共同應(yīng)對可能發(fā)生的火災(zāi)事故。三、火災(zāi)預(yù)防（一）建筑防火要求1.建筑材料與結(jié)構(gòu)材料選用：規(guī)定建筑應(yīng)使用耐火性能較好的材料，如磚石、木材等。對于重要的官署、寺廟等建筑，要求采用更加堅固耐用的材料進(jìn)行建造。禁止使用易燃、易腐的材料，如蘆葦、茅草等搭建房屋。結(jié)構(gòu)設(shè)計：建筑的結(jié)構(gòu)應(yīng)合理，具有一定的穩(wěn)定性和防火分隔能力。房屋之間應(yīng)保持適當(dāng)?shù)拈g距，以防止火災(zāi)蔓延。對于大型建筑，應(yīng)設(shè)置防火墻、防火門等防火分隔設(shè)施將建筑劃分為若干個防火分區(qū)，減少火災(zāi)時火勢的擴(kuò)散范圍。2.用火用電管理用火規(guī)定：嚴(yán)格限制在室內(nèi)使用明火，如做飯、取暖等應(yīng)使用合格的爐灶，并安裝防火罩。在祭祀、慶典等活動中使用明火時，應(yīng)選擇安全的場地，并安排專人進(jìn)行看守，確保用火安全。禁止在易燃物附近隨意用火，如在柴草堆旁、倉庫內(nèi)等嚴(yán)禁明火作業(yè)。用電規(guī)范：隨著宋朝經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用電需求逐漸增加。為了防止電氣火災(zāi)，規(guī)定電氣線路應(yīng)采用絕緣性能良好的材料進(jìn)行鋪設(shè)，避免私拉亂接電線。電器設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運行。對于大功率電器設(shè)備，應(yīng)合理安排使用時間和場所，防止因過載引發(fā)火災(zāi)。（二）火災(zāi)隱患排查與整改1.排查制度定期排查：各地定期組織開展消防安全檢查，包括官方消防機(jī)構(gòu)、巡檢司、義社等組織。檢查內(nèi)容涵蓋建筑消防設(shè)施的完好情況、用火用電安全、易燃物的存放等方面。對于重點場所，如倉庫、作坊、商鋪等，增加檢查頻次，確保消防安全。專項排查：針對特定時期或特定場所，開展專項消防安全排查。如在春節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)日期間，重點排查煙花爆竹的燃放場所、人員密集場所的消防安全情況。對于新建成的建筑、改造后的場所等，在投入使用前進(jìn)行全面的消防安全專項檢查，確保符合消防安全要求。2.整改措施明確責(zé)任：對于排查出的火災(zāi)隱患，明確整改責(zé)任主體。屬于單位或個人責(zé)任的，由其負(fù)責(zé)立即整改；屬于公共區(qū)域或設(shè)施存在的隱患，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)整改。整改責(zé)任人應(yīng)制定詳細(xì)的整改計劃，明確整改措施、整改期限和整改目標(biāo)。跟蹤監(jiān)督：相關(guān)部門對火災(zāi)隱患整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保整改工作按時完成。對于整改不力的單位或個人，依法進(jìn)行處罰。整改完成后，進(jìn)行復(fù)查驗收，確保隱患得到徹底消除。對拒不整改或整改后仍不符合消防安全要求的場所，依法予以關(guān)停。（三）消防安全宣傳教育1.宣傳內(nèi)容消防知識普及：通過多種形式向社會公眾宣傳消防基本知識，如火災(zāi)的成因、預(yù)防方法、火災(zāi)報警方式、初期火災(zāi)撲救技能等。制作通俗易懂的宣傳資料，如宣傳畫、手冊等，發(fā)放到居民手中。法律法規(guī)宣傳：宣傳與消防工作相關(guān)的法律法規(guī)，讓公眾了解消防安全責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)法律意識。通過案例分析，向公眾展示違反消防法律法規(guī)的后果，提高公眾遵守消防法規(guī)的自覺性。2.宣傳方式官方宣傳：官方消防機(jī)構(gòu)、地方政府等通過發(fā)布公告、張貼標(biāo)語、舉辦講座等方式進(jìn)行消防安全宣傳。利用城市中的公告欄、集市等場所，張貼消防安全宣傳海報，向過往群眾宣傳消防知識。定期組織消防安全知識講座，邀請專業(yè)人員為居民、商戶等講解消防知識和技能。民間宣傳：義社等民間消防組織積極參與消防安全宣傳活動。他們通過走街串巷、上門宣傳等方式，向居民宣傳消防安全知識。在社區(qū)內(nèi)組織消防演練活動，讓居民親身體驗火災(zāi)應(yīng)對過程，提高居民實際操作能力和消防安全意識。四、火災(zāi)撲救與救援（一）滅火力量與裝備1.滅火力量官方消防力量：廂軍和巡檢司作為官方消防力量，具備專業(yè)的滅火技能和一定的組織協(xié)調(diào)能力。在接到火災(zāi)報警后，能夠迅速集結(jié)力量趕赴現(xiàn)場。根據(jù)火災(zāi)的規(guī)模和性質(zhì)，合理調(diào)配人員，采取有效的滅火措施。民間消防力量：義社等民間消防組織在火災(zāi)撲救中發(fā)揮著重要的補(bǔ)充作用。他們熟悉本地情況，能夠快速到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助官方消防力量進(jìn)行滅火。民間消防力量與官方消防力量相互配合，形成了一個高效的滅火體系。2.滅火裝備消防器具：配備了多種消防器具，如水桶、水盆、水車、云梯、斧鋸等。水桶、水盆用于日常滅火和火災(zāi)初期的撲救；水車用于遠(yuǎn)距離輸送水源；云梯用于登高滅火和救援被困人員；斧鋸用于破拆障礙物，開辟救援通道。消防設(shè)施：城市中建有消防水池、水井等消防設(shè)施，為滅火提供充足的水源。同時，一些重要場所還設(shè)置了望火樓，用于觀察火情，及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和火災(zāi)發(fā)生地點，并向周邊地區(qū)發(fā)出警報。（二）火災(zāi)報警與響應(yīng)機(jī)制1.報警方式設(shè)立報警點：在城市中設(shè)立多個火災(zāi)報警點，方便居民及時報警。報警點配備專人負(fù)責(zé)接聽報警電話，記錄火災(zāi)發(fā)生的地點、火勢大小等信息。同時，在一些重要場所和街區(qū)設(shè)置報警銅鑼，居民發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時可以敲響銅鑼發(fā)出警報。規(guī)定報警內(nèi)容：要求報警人準(zhǔn)確報告火災(zāi)發(fā)生的具體位置、火勢情況、燃燒物質(zhì)等信息，以便消防部門能夠迅速了解火災(zāi)情況，制定合理的滅火救援方案。2.響應(yīng)機(jī)制接警調(diào)度：消防報警點接到報警后，立即將信息傳遞給當(dāng)?shù)氐南乐笓]中心。消防指揮中心根據(jù)火災(zāi)情況，迅速調(diào)度廂軍、巡檢司等消防力量趕赴現(xiàn)場，并通知相關(guān)部門做好支援準(zhǔn)備。聯(lián)動協(xié)作：消防部門在到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場后，與民間消防組織、醫(yī)療救護(hù)、治安維護(hù)等部門密切配合。醫(yī)療救護(hù)部門負(fù)責(zé)對受傷人員進(jìn)行救治；治安維護(hù)部門負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場，確保救援工作的順利進(jìn)行。（三）火災(zāi)撲救流程1.火情偵察到達(dá)現(xiàn)場后：消防人員首先進(jìn)行火情偵察，了解火災(zāi)的范圍、火勢蔓延方向、燃燒物質(zhì)、有無人員被困等情況。通過觀察煙霧、火焰的顏色和形態(tài)，判斷火災(zāi)的發(fā)展趨勢，為制定滅火方案提供依據(jù)。偵察方法：采用多種偵察方法，如詢問現(xiàn)場人員、利用消防登高設(shè)備觀察、使用熱成像儀等設(shè)備進(jìn)行探測。對于大型復(fù)雜火災(zāi)現(xiàn)場，還可以組織多個偵察小組，從不同方向進(jìn)行偵察，確保全面掌握火情。2.滅火行動控制火勢：根據(jù)火情偵察結(jié)果，采取相應(yīng)的滅火措施控制火勢蔓延。對于火勢較小的火災(zāi)，優(yōu)先使用簡易消防器具進(jìn)行撲救；對于火勢較大的火災(zāi)，利用水車、消防水池等水源進(jìn)行滅火，同時組織人員使用云梯、斧鋸等工具開辟隔離帶，阻止火勢向周邊蔓延。救人優(yōu)先：在滅火過程中，始終將救人放在首位。組織消防人員深入火災(zāi)現(xiàn)場，搜尋被困人員，通過呼喊、敲擊等方式確定被困人員位置。利用云梯、繩索等工具將被困人員疏散到安全地帶，并及時交給醫(yī)療救護(hù)人員進(jìn)行救治。3.火災(zāi)撲滅與清理徹底滅火：在火勢得到控制后，繼續(xù)對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行全面檢查，確?；馂?zāi)徹底撲滅，防止復(fù)燃。對燃燒后的建筑物、物品等進(jìn)行仔細(xì)檢查，消除潛在的火災(zāi)隱患?，F(xiàn)場清理：火災(zāi)撲滅后，及時清理火災(zāi)現(xiàn)場。清理燃燒后的殘骸、雜物等，恢復(fù)現(xiàn)場的正常秩序。對火災(zāi)造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計和評估，為后續(xù)的賠償、重建等工作提供依據(jù)。五、獎懲制度（一）獎勵1.獎勵對象個人：對在消防工作中表現(xiàn)突出的個人，包括廂軍、巡檢司人員、義社成員、普通居民等給予獎勵。如在火災(zāi)撲救中英勇無畏、表現(xiàn)出色，成功挽救生命、減少財產(chǎn)損失的個人；在火災(zāi)預(yù)防工作中積極發(fā)現(xiàn)隱患、提出有效建議并被采納的個人。單位：對在消防工作中成績顯著的單位，如消防機(jī)構(gòu)、地方政府部門、企業(yè)等進(jìn)行表彰獎勵。如單位消防工作制度健全、措施得力，連續(xù)多年未發(fā)生火災(zāi)事故；在火災(zāi)應(yīng)急救援中組織有力、配合默契，為滅火救援工作做出重要貢獻(xiàn)的單位。2.獎勵方式物質(zhì)獎勵：給予獲獎?wù)咭欢ǖ莫劷?、獎品等物質(zhì)獎勵。獎金數(shù)額根據(jù)貢獻(xiàn)大小確定，獎品包括生活用品、榮譽(yù)證書等。精神獎勵：通過頒發(fā)榮譽(yù)稱號、公開表彰等方式給予精神獎勵。如授予“消防英雄”“消防安全先進(jìn)個人”等榮譽(yù)稱