1、南平市建設系統(tǒng)開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的通知(中辦發(fā)200927號)、中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案的通知(閩委辦200993號)要求，現(xiàn)就南平市建設系統(tǒng)開展工程建設領域突出問題專項治理工作(以下簡稱專項治理工作)提出如下實施方案。一、專項治理工作的總體要求和主要任務(一)總體要求高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長決策部署和國務院關于支持福建

2、省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見的貫徹執(zhí)行，以改革創(chuàng)新、科學務實、先行先試、“四求作為”的精神，標本兼治、懲防并舉，著力解決當前工程建設領域存在的市場不夠統(tǒng)一、市場信用體系不夠健全、工程建設各方主體行為不夠規(guī)范、行政監(jiān)管不夠到位、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)等突出問題，為加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)提供堅強保證。(二)主要任務認真總結近年來我市在建設系統(tǒng)規(guī)范權利運行、健全市場機制、完善中介組織等工作，堅持有效做法，鞏固已有成果，正視存在問題，持續(xù)破解難題，不斷完善制度，進一步采取有力措施，力爭通過兩年左右的集中專項治理，在全市建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場，初步建立工程建設市場信用體系，進一步完善工程建設

3、法規(guī)規(guī)章制度，切實加強對工程建設全過程的監(jiān)管，并形成行政執(zhí)法、刑事司法和紀律監(jiān)督相互銜接、密切配合的監(jiān)督機制，使建設市場機制進一步健全，工程建設各方主體行為得到有效規(guī)范，工程建設領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制。二、專項治理工作的步驟和分工專項治理工作要整體推進，分階段實施。各階段雖有所側(cè)重，但又不能截然分開，做到有重點、有結合、有分工、有配合，尤其要將推進制度建設、查辦案件、強化行政監(jiān)管、健全市場機制等工作貫穿于專項治理工作全過程。(一)廣泛動員部署，制定實施方案(2009年8月2009年10月)成立建設系統(tǒng)治理工程建設領域突出問題工作領導小組及辦事機構，并進行動員部署。各地建設行政

4、主管部門要根據(jù)實施方案確定的專項治理主要內(nèi)容和職責分工，結合實際制定具體的專項治理工作方案，于2009年11月中旬前報南平市建設系統(tǒng)專項治理工作領導小組，完成工作部署。以上工作由南平市建設局專項治理工作領導小組辦公室組織實施。(二)深入自查自糾，落實整改措施(2009年10月2010年6月)以政府投資和使用國有資金的項目為重點，組織各部門、各單位、各企業(yè)對照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，對2008年以來規(guī)模以上投資項目進行自查自糾。著重排查建設單位違反基本建設程序，規(guī)避招標或者虛假招標，不按照招標文件和中標結果訂立合同，訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，違反資金管理使用規(guī)定，拖欠工程款的行為;施工、監(jiān)理

5、、檢測、勘察設計、招標代理、造價咨詢、施工圖審查、拆除等單位、機構超范圍承攬業(yè)務，允許其他單位或個人以本單位名義承攬業(yè)務，采取圍標、串標、行賄等手段搞不正當競爭，轉(zhuǎn)包、違法分包，不執(zhí)行有關標準、規(guī)范、規(guī)程，偷工減料、弄虛作假，發(fā)生重大質(zhì)量及安全事故的行為;有關行政監(jiān)管部門及其工作人員不認真履行監(jiān)管職責，不嚴格依法行政的失職、瀆職行為;國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預工程建設，謀取私利甚至索賄受賄的行為。找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。有關情況于2010年1月25日前書面報告南平市建設局專項治理領導小組。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時進行糾正和

6、整改。2010年5月底前將糾正和整改情況書面報南平市建設局專項治理領導小組。自查自糾中要嚴肅紀律，對不認真自查的，要加強督導;對拒不自查，掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理;對自查出并能主動認識和糾正的違法違規(guī)問題，依照有關規(guī)定從輕、減輕或免于處理。以上工作由南平市建設局相關科室分別牽頭實施。(三)推進制度建設，強化行政監(jiān)管(2010年7月2010年12月)在自查自糾的基礎上，各地建設行政主管部門要圍繞加強和規(guī)范工程建設的行政監(jiān)督，依照有關法律法規(guī)，進一步清理、修訂和完善行政監(jiān)管的制度規(guī)定，嚴格依法行政，認真履行職責，確保政府對工程建設各個方面、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管有力有效。1、加強工程建設及重要設備

7、、材料采購招標投標監(jiān)管。通過備案審查、現(xiàn)場監(jiān)督、受理投訴等方式，對招標、投標、招標代理及評標定標等行為進行有效監(jiān)管，確保招標投標活動依法公開、公平、公正進行。完善監(jiān)管機制，實現(xiàn)監(jiān)管部門內(nèi)部職能機構聯(lián)動管理，規(guī)范評標行為，規(guī)范招標人、投標人、招標代理機構行為，防止圍標串標。加強標后監(jiān)管，督促招標人、中標人依法訂立合同，監(jiān)督中標人履行投標承諾和合同約定的義務，防止中標人轉(zhuǎn)包或違法分包行為。以上工作由南平市建設局建筑業(yè)科牽頭實施。2、加強對工程建設實施過程的監(jiān)管。依法審查施工許可、特種設備備案登記、施工安全質(zhì)量監(jiān)督、工程竣工驗收備案等基本建設程序的各個環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行市場準入清出，督促建設、施工、監(jiān)理

8、、檢測、勘察設計、施工圖審查、拆除等單位、機構規(guī)范行為，落實主體責任，嚴格執(zhí)行環(huán)保、消防、安全設施“三同時”制度，嚴格按照有關法律法規(guī)、標準、規(guī)范和合同開展業(yè)務，確保工程建設質(zhì)量和安全生產(chǎn)?？茖W合理確定項目的工期和造價，工程招投標的中標價格要體現(xiàn)合理造價和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的要求，堅決制止不經(jīng)評審的最低價中標做法，杜絕工程造價過低帶來的質(zhì)量安全問題。加強對工程建設的合同管理，提高合同履行水平，防范轉(zhuǎn)包、違法分包行為。利用相關信息平臺，及時公布招投標、工程造價、設計變更、施工工期、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等有關工程信息，接受社會監(jiān)督。以上工作由南平市建設局建筑業(yè)科、工程科、安辦、設計科、拆遷科、質(zhì)監(jiān)站、

9、安全站分別牽頭實施。3、加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管。(1)提高工程質(zhì)量責任意識。嚴格落實工程建設有關各方責任主體和注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責任，建立各負其責、齊抓共管的工程質(zhì)量責任約束機制，有效保障工程質(zhì)量。落實工程質(zhì)量終身責任制。各方責任主體以及質(zhì)量檢測、工程監(jiān)測等有關單位的工作人員和注冊執(zhí)業(yè)人員，造成重大工程質(zhì)量事故的，即使離開原單位，仍應依法承擔法律責任。(2)落實建設單位的責任。建設單位為工程項目第一責任人，對工程質(zhì)量負終身責任。建設單位是項目實施管理總牽頭單位，要根據(jù)招投標確定的設計、施工方案，組織設計、施工、監(jiān)理等單位，定期對項目實施情況進行實地檢查并及時解決問題，加強質(zhì)量管理。建設單位不得將

10、建設工程肢解發(fā)包，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得明示或暗示施工單位使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備，不得明示或暗示施工隊伍掛靠承包，不得以低于國家取費標準簽訂監(jiān)理合同。推行項目投資與建設的分離管理模式，提高項目管理專業(yè)化水平。(3)落實施工總承包單位責任。總包企業(yè)對建設單位負責承擔施工總承包的責任，嚴格按照法律法規(guī)及合同的約定承擔法律責任，按照投標文件合同約定設立現(xiàn)場管理機構、配備管理人員。按照設計圖紙和技術標準施工，嚴格執(zhí)行質(zhì)量安全要求，認真落實質(zhì)量安全防護措施。分包工程及建造師發(fā)生變更需經(jīng)建設單位書面同意，并報項目所在地建設行政主管部門備案。嚴禁轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管?？偘?/p>

11、企業(yè)對項目用工及工資支付全面負責，分包企業(yè)對分包工程的用工及工資支付直接負責，總包企業(yè)負責對分包企業(yè)用工及工資支付情況日常動態(tài)監(jiān)督，并承擔因轉(zhuǎn)包、違法分包造成工資拖欠的全部責任。(4)規(guī)范監(jiān)理單位和監(jiān)理人員行為。工程監(jiān)理企業(yè)要建立質(zhì)量安全管理制度體系，選派有資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，保證專業(yè)配套、人員到位。嚴格按照法律法規(guī)、工程建設強制性標準、監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同，認真履行職責。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不竣工驗收，施工單位不得進行下一道工序施工，建筑材料、構配件和設備不得在工程上安裝使用。嚴禁索賄受賄，嚴禁監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務。(5)完善施工圖審查管理系統(tǒng)，

12、加強建設項目的節(jié)能監(jiān)管。2009年完成施工圖審查信息管理系統(tǒng)(2009年度)的升級，及時掌握施工圖審查通過的項目基本情況，各地建設行政主管部門可以通過該系統(tǒng)查詢本地區(qū)項目施工圖審查情況。嚴格實施民用建筑節(jié)能條例，把好施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督及工程驗收備案等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保節(jié)能標準得到全面實施，設計、施工階段節(jié)能標準的執(zhí)行率達100%。(6)加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設。實行工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構和監(jiān)督人員的考核和資格認定制度，充實工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員，保障政府工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作經(jīng)費，建立權責明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，促進監(jiān)管人員依法履職

13、，監(jiān)管到位。(7)嚴格施工現(xiàn)場監(jiān)管。認真貫徹落實福建省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法，推行施工現(xiàn)場重大危險源報告制度、防控制度，開發(fā)建設工程施工現(xiàn)場重大危險源管理信息系統(tǒng)，健全完善重大危險源管理臺帳，堅決杜絕群死群傷重大安全事故的發(fā)生;實行施工現(xiàn)場企業(yè)和從業(yè)人員質(zhì)量安全動態(tài)考核管理制度，落實監(jiān)理安全生產(chǎn)責任，確保項目施工負責人和項目總監(jiān)到崗履職，對不履行安全生產(chǎn)管理職責的企業(yè)和不到崗履職的責任人將予以扣分，對被扣分達到一定分值的，采取記入不良行為記錄、暫扣施工安全生產(chǎn)許可證、行政處罰和在一定期限內(nèi)禁止承接新項目等措施。強化“市場”與“現(xiàn)場”的聯(lián)動，提高監(jiān)管效能，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。(8)嚴格執(zhí)行

14、安全生產(chǎn)許可證制度。按照行政許可法和安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定，認真做好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的實施工作，嚴把安全生產(chǎn)許可證審查關。重點加強對許可證的動態(tài)監(jiān)管。對取得安全生產(chǎn)許可證后安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化，不再具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事工程建設活動的，轉(zhuǎn)讓、冒用或者使用偽造安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要堅決依法予以糾正和處理。對在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中的行政不作為、亂作為，以及以權謀私、權錢交易行為的工作人員，要依法追究責任。(9)建立健全事故查處和責任追究機制。嚴格貫徹執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例，堅持“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重

15、實效”的要求，認真做好事故調(diào)查處理工作，重點要查清事故原因，舉一反三，提出防范措施，堵塞漏洞，落實整改措施，依法嚴肅追究相關責任人的責任，防范同類事故再次發(fā)生。要完善和落實事故約談、事故現(xiàn)場會、事故通報、事故結案和事故責任追究報備、事故定期分析等制度。對社會影響較大的典型案例，要將調(diào)查結果及時向社會公布，接受群眾和輿論監(jiān)督，推動安全生產(chǎn)工作。(10)開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，加強隱患排查治理工作。按照全面檢查和重點檢查相結合原則，有效組織開展檢查督查工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，應立即責令停工整改，同時建立健全隱患整改反饋復查機制，跟蹤落實隱患整改情況，確保隱患整改到位。以上工作由

16、南平市建設局工程科、建筑業(yè)科、設計科、安辦、安全站、質(zhì)監(jiān)站分別牽頭實施。(四)加大改革力度，健全市場機制(2011年1月2011年6月)各地建設行政主管部門要全面落實進一步加強和完善工程建設各個方面、各個環(huán)節(jié)行政監(jiān)管機制，以改革的思路和創(chuàng)新的舉措，創(chuàng)新體制機制。及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，建立健全長效機制，著力解決深層次的矛盾和問題。1、進一步完善工程建設招投標制度規(guī)定。(1)認真總結施工預選承包商、招標代理機構比選、特定工程在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人、經(jīng)評審最低價中標等制度實施情況，進一步修訂完善招標有關規(guī)定。(2)規(guī)范和完善工程招投標監(jiān)管辦法和工作機制，推行標準施

17、工、設計、監(jiān)理招標文件，并根據(jù)實施情況及時修訂完善。(3)完善評標專家?guī)欤訌妼υu標專家的培訓和管理，推行網(wǎng)上遠程評標。(4)建立工程招標投標信息網(wǎng)上報送制度。開發(fā)應用建設工程招投標項目信息管理系統(tǒng)，為強化招投標過程監(jiān)管和標后監(jiān)管創(chuàng)造條件。以上工作由南平市建設局建筑業(yè)科牽頭實施。2、引導工程建設企業(yè)規(guī)范發(fā)展。(1)加快我市集體建筑施工企業(yè)改革。按照現(xiàn)代產(chǎn)權制度要求，推進集體施工企業(yè)改制工作。扶持和引導非公有制施工企業(yè)健康發(fā)展，引導企業(yè)通過整合資金、人才、技術、管理等資源，提升素質(zhì)，調(diào)整結構，鼓勵有實力的企業(yè)根據(jù)國家投資重點領域調(diào)增資質(zhì)晉升等級，拓寬業(yè)務范圍，打造企業(yè)品牌，做大做強。設計和監(jiān)理企

18、業(yè)也要加快改革。(2)積極培育工程建設管理公司。適應政府投資體制改革的要求，逐步推行政府投資項目代建制，實現(xiàn)項目投資、建設、使用、監(jiān)督相分離。規(guī)范代建單位管理，嚴格代建單位的代建信譽、業(yè)績等情況考核，對代建單位名錄實行動態(tài)管理。(3)積極培育建筑勞務分包企業(yè)，完善勞務分包制度。嚴格執(zhí)行房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法(建設部2004124號令)，落實關于建立和完善勞務分包制度發(fā)展勞務企業(yè)的意見(建市2005131號)，大力推行建筑勞務分包制度，發(fā)展成建制勞務企業(yè)，特、一級施工總承包企業(yè)全面實行勞務分包，并逐步擴大范圍，形成以具備資質(zhì)的建筑勞務分包企業(yè)為主的建設工程施工勞務分包市場。鼓勵和保護

19、依法正當經(jīng)營，取締“包工頭”等形式非法人組織和個人非法承攬業(yè)務，用工企業(yè)雇用農(nóng)民工要“先培訓、后上崗”，依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，提高勞務隊伍職業(yè)素質(zhì)，保障工程質(zhì)量和安全。(4)開展評優(yōu)活動。評選優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀項目、優(yōu)秀個人等，研究制定激勵政策，引導和促進工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平提高。(5)開展中介組織的清理整頓。按照全省完善中介組織的統(tǒng)一部署，開展招標代理、監(jiān)理、檢測、造價咨詢等工程建設中介組織的清理、整頓，加強對中介組織的行為監(jiān)督和資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，加大清出力度，促進中介組織規(guī)范發(fā)展。以上工作由南平市建設局建筑業(yè)科牽頭實施。3、構建全省建設市場信用體系。(1)全面推行建設市場法人和自然人違法違規(guī)

20、檔案制度，進一步完善登記、核定、公告制度。凡在本市范圍內(nèi)專門從事房屋建筑和市政基礎設施工程項目開發(fā)、代建和參與工程建設活動的勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測試驗、造價咨詢、施工圖審查、招標代理、評標等企業(yè)或單位及相關從業(yè)、兼職人員，違反工程建設有關法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性標準，經(jīng)縣級以上行政主管部門調(diào)查，依法作出取消一定期限投標資格、責令停業(yè)整頓、停止執(zhí)業(yè)、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格證書、不予注冊執(zhí)業(yè)、暫?；蛉∠袠舜碣Y格等行政處罰，或者被人民法院作出刑事處罰的，都要將其違法違規(guī)行為及查處結果進行記錄，形成檔案，由南平市建設局匯總核定后統(tǒng)一上報省廳。(2)把違法違規(guī)檔案作為建設市場法人和自

21、然人信用考核、行政許可、市場監(jiān)管的重要參考。對有嚴重違法違規(guī)行為記錄的法人和自然人加強監(jiān)管，對其生產(chǎn)經(jīng)營行為實施嚴格監(jiān)控和必要的限制;在招投標中，凡受到取消一定期限投標資格及其它從業(yè)限制處罰的法人和自然人，在取消期限或限制從業(yè)期限內(nèi)不得參與依法應當招標的項目投標。以上工作由南平市建設局建筑業(yè)科、工程科、市場科、拆遷科、安辦分別牽頭實施。(五)認真組織“回頭看”，確保治理成效(2011年7月2011年9月)各地建設行政主管部門要對專項治理工作各項任務的落實情況認真組織進行“回頭看”。1、重點檢查自查自糾是否找準問題，發(fā)現(xiàn)的問題是否按規(guī)定處理到位，整改措施是否可行，有否落實，效果是否明顯;是否通過

22、推進制度建設，增強監(jiān)管實效;是否通過深化體制改革，健全市場機制;是否通過查處案件，遏制工程建設領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。2、通過“回頭看”，對組織領導有力、工作成效突出的地方和部門，及時給予通報表揚。對工作進展緩慢、搞形式走過場、達不到目標要求的單位，要責令“補課”，并給予通報批評，直至追究有關人員和領導的責任，切實做到不留死角，不打折扣。3、各地建設系統(tǒng)專項治理工作領導小組要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在認真組織“回頭看”檢查的基礎上，組織督查組對專項治理工作任務和職責分工落實情況進行檢查，督辦重大典型案件，確保專項治理工作取得實效。以上工作由南平市建設局專項治理工作領導小組辦公室組織實施。(六)全

23、面總結提高，鞏固治理成果(2011年10月2011年12月)各地建設行政主管部門要對專項治理工作認真進行總結，提升工作思路。1、要注意發(fā)現(xiàn)和總結專項治理工作的有效做法和經(jīng)驗，及時予以宣傳推廣，并使之成為制度和日常監(jiān)管的工作措施，保證工程建設領域行政監(jiān)管工作的常態(tài)化，鞏固專項治理成果。2、要實事求是總結專項治理工作仍然存在的問題，認真剖析原因，深入研究，從政策、法律和工作三個層面上提出解決的具體思路和對策，進一步加以解決。3、要及時形成專項治理工作情況報告，于2011年9月底前書面報南平市建設局專項治理工作領導小組。南平市建設局專項治理工作領導小組將對全市建設系統(tǒng)專項治理工作進行全面總結，于2011年10月底報廳專項治理工作領導小組。以上工作由南平市建設局專項治理工作領導小組辦公室組織實施。三、嚴肅查辦案件，確保專項治理工作扎實推進1、堅決查處破壞市場秩序的行為。加強工程建設領域各類案件的調(diào)查處理工作，根據(jù)有關企業(yè)、單位和從業(yè)人員的違法違規(guī)事實，依法作出警告、罰款、責令停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、取消或者降低資質(zhì)等級、取消在一定時期內(nèi)參加招標項目的投標資格等行政處罰。2、各地建設行政主管部門要積極配合紀委監(jiān)察機關、司法機關查辦工程建設領域腐敗案件。重點查辦國家工作人員，特別是領導干部利用職權插手干預招標投標以謀取私利甚至索賄受賄的大案