1、.,1,第八章工程質(zhì)量法律制度第一節(jié)工程質(zhì)量法概述,一、工程質(zhì)量的概念(一)工程質(zhì)量的狹義和廣義兩種含義狹義的工程質(zhì)量是指工程符合業(yè)主需要而具備的使用功能。廣義的工程質(zhì)量不僅包括工程的實(shí)體質(zhì)量，還包括形成實(shí)體質(zhì)量的工作質(zhì)量。工作質(zhì)量是指參與工程的建設(shè)者，為了保證工程實(shí)體質(zhì)量所從事工作的水平和完善程度，包括社會(huì)工作質(zhì)量，如社會(huì)調(diào)查、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、質(zhì)量回訪和保修服務(wù)等：生產(chǎn)過程工作質(zhì)量，如管理工作質(zhì)量、技術(shù)工作質(zhì)量和后勤工作質(zhì)量等。工作質(zhì)量直接決定了實(shí)體質(zhì)量，工程實(shí)體質(zhì)量的好壞是決策、計(jì)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位各方面、各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的綜合反映。我們把廣義上的工程質(zhì)量按其形成的各個(gè)階段作進(jìn)一步分解，具

2、體內(nèi)容如表1所示。,.,2,表1,.,3,(二)工程質(zhì)量的特點(diǎn)1影響因素多，質(zhì)量變動(dòng)大2隱蔽性強(qiáng)，終檢局限大3對(duì)社會(huì)環(huán)境影響大(三)工程建設(shè)各階段對(duì)工程質(zhì)量形成的影響二、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度(一)政府監(jiān)督工程質(zhì)量是一種國(guó)際慣例工程質(zhì)量責(zé)任重大，關(guān)系到社會(huì)公眾的利益和公共安全。因此無論是在發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在發(fā)展中國(guó)家，均強(qiáng)調(diào)政府對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府的建設(shè)行政主管部門都把制定并執(zhí)行住宅、城市、交通、環(huán)境建設(shè)等建設(shè)工程質(zhì)量管理的法規(guī)作為主要任務(wù)同時(shí)把大型項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)。對(duì)專業(yè)人士實(shí)行注冊(cè)制度，依據(jù)法律、法規(guī)實(shí)行項(xiàng)目許可制度、市場(chǎng)準(zhǔn)人制度、設(shè)計(jì)文件審核制

3、度、質(zhì)量體系認(rèn)證制度、竣工驗(yàn)收許可證制度等。對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行全方位、全過程的管理是這些國(guó)家和地區(qū)的政府的通常做法。,.,4,(二)我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度為了確保工程質(zhì)量，確保公共安全，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，我國(guó)政府大力加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。質(zhì)量的監(jiān)督管理，主要內(nèi)容包括建設(shè)工程質(zhì)量管理職責(zé)、范圍的劃分，質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)施機(jī)構(gòu)和有權(quán)采取的強(qiáng)制性措施，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度，建設(shè)工程質(zhì)量事故報(bào)告制度等規(guī)定。政府質(zhì)量監(jiān)督作為一項(xiàng)制度，以法規(guī)的形式在質(zhì)量條例中加以明確，強(qiáng)調(diào)了工程質(zhì)量必須實(shí)行政府監(jiān)督管理。質(zhì)量條例對(duì)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的一系列重大問題做出了明確的規(guī)定：一是對(duì)業(yè)主的行

4、為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。二是對(duì)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任及其在實(shí)際工作中容易出問題的重要環(huán)節(jié)做出了明確的規(guī)定，依法追究責(zé)任。政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要以保證工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的，以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此有關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，以施工許可制度和竣工驗(yàn)收備案制度為主要手段。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，具有權(quán)威性，第二，具有強(qiáng)制性，第三，具有綜合性。,.,5,第二節(jié)工程質(zhì)量管理法律規(guī)范,一、我國(guó)工程質(zhì)量管理法律規(guī)范體系今后政府實(shí)施的工程質(zhì)量監(jiān)督管理以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以政

5、府認(rèn)可的第三方強(qiáng)制監(jiān)督為主要方式。建設(shè)行政管理部門今后應(yīng)把工作重點(diǎn)放在對(duì)有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查上。(一)我國(guó)工程質(zhì)量管理法律規(guī)范的基本形式1法律建筑法2行政法規(guī)一一建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例3技術(shù)法規(guī)4地方性法規(guī)、自治法規(guī)5行政規(guī)章(二)我國(guó)工程質(zhì)量管理法律規(guī)范性文件的適用1法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。建筑法具有最高的法律效力，任何行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章都不得與建筑法相抵觸。2行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。,.,6,3地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大的市的人民政府制定的規(guī)章。4部

6、門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等的效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。5同一機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。6法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)益而作的特別規(guī)定除外。7法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何使用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。8地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限裁決：(1)同一機(jī)關(guān)制

7、定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；（2)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；,.,7,(3)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)。由國(guó)務(wù)院裁決。二、工程質(zhì)量管理法律規(guī)范的調(diào)整對(duì)象和適用范圍(一)工程質(zhì)量管理法律規(guī)范的調(diào)整對(duì)象調(diào)整兩種社會(huì)關(guān)系：縱向、橫向1調(diào)整國(guó)家主管機(jī)關(guān)與建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位之間的工程質(zhì)量監(jiān)督管理關(guān)系。這是縱向的工程質(zhì)量

8、管理。2調(diào)整建設(shè)工程活動(dòng)中有關(guān)主體之間的民事關(guān)系，包括建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)單位之間的勘察設(shè)計(jì)合同關(guān)系，建設(shè)單位與施工單位之間的施工合同關(guān)系，建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間的建設(shè)監(jiān)理委托合同等。這是橫向的工程質(zhì)量管理。(二)建設(shè)工程的范圍1建筑活動(dòng)建筑法規(guī)定建筑活動(dòng)是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。三部分；2建設(shè)工程在建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝工程及裝修工程。,.,8,(1)土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、營(yíng)造林、海洋平臺(tái)等工程；(2)建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁

9、柱墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動(dòng)的工程實(shí)體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等工程；(3)線路、管道和設(shè)備安裝工程包括電力、通信線路、石油、燃?xì)狻⒔o水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機(jī)械設(shè)備、裝置的安裝活動(dòng)；(4)裝修工程包括對(duì)建筑物內(nèi)外進(jìn)行美化和增加使用功能的工程建設(shè)活動(dòng)。(三)工程質(zhì)量責(zé)任主體的范圍1建設(shè)行政主管部門及鐵路、交通、水利等有關(guān)部門2建設(shè)單位3勘察、設(shè)計(jì)單位4施工單位5工程監(jiān)理單位6設(shè)備材料供應(yīng)商(四)地域適用范圍和時(shí)間效力1地域適用范圍我國(guó)工程質(zhì)量管理法律規(guī)范適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事的工程建設(shè)活動(dòng)。對(duì)于工程建設(shè)活動(dòng)來講，不適用境外從

10、事的工程建設(shè)活動(dòng)。2時(shí)間效力時(shí)間效力是指法律在什么時(shí)間發(fā)生效力法律生效時(shí)間主要有兩種：(1)自公布之日起生效。(2)公布后經(jīng)過一段時(shí)間開始生效。我國(guó)的法律規(guī)范不具有溯及力，,.,9,第三節(jié)工程質(zhì)量管理責(zé)任和義務(wù),一、建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)建設(shè)單位作為建設(shè)工程的投資人，在整個(gè)建設(shè)活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位。因此，要確保建設(shè)工程質(zhì)量，首先就要對(duì)建設(shè)單位的行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)其質(zhì)量責(zé)任予以明確。建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)上，主要有以下幾方面：(一)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位，不得將工程肢解發(fā)包(二)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)進(jìn)

11、行招標(biāo)(三)建設(shè)單位不得對(duì)承包單位的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行不合理干預(yù)1不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。2建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位或施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)3不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備(四)施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得交付施工建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查主要內(nèi)容為：,.,10,1建筑的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠；2是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；3施工圖是否能達(dá)到規(guī)定的深度要求；4是否損害公眾利益。(五)對(duì)必須監(jiān)理的工程，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單

12、位進(jìn)行監(jiān)理(六)在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告之前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并應(yīng)提供以下文件和資料：1工程規(guī)劃許可證；2設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)證書；3監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)證書，監(jiān)理合同及工程項(xiàng)目監(jiān)理登記表；4施工單位資質(zhì)等級(jí)證書及營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；5工程勘察設(shè)計(jì)文件；6中標(biāo)通知書及施工承包合同等。(七)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位要有設(shè)計(jì)方案(八)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)工程驗(yàn)收合格的，方可交付使用,.,11,竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；2有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備

13、的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；4有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5由施工單位簽署的工程保修書。二、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(一)勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程(二)勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件上簽字，對(duì)設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是保證工程質(zhì)量，滿足對(duì)工程安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面要求的最低標(biāo)準(zhǔn)。(三)設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)勘察成果文件是設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料，是設(shè)計(jì)的依據(jù)。(四)除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計(jì)單

14、位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商,.,12,三、施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(一)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程(二)施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程1轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包的最主要特點(diǎn)是轉(zhuǎn)包人只從受轉(zhuǎn)包方收取管理費(fèi)，而不對(duì)工程進(jìn)行施工和管理。2違法分包違法分包的行為，表現(xiàn)在：(1)總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；(2)總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分工程交由其他單位完成；(3)施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位；(4)分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包。上述行為均是建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例明令禁止的。(三)總承包單位

15、與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任(四)必須按照?qǐng)D紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料,.,13,(五)對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的，不得使用(六)施工人員對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)在建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)(七)建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，承包單位應(yīng)履行保修義務(wù)，主要有以下內(nèi)容：1建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修著責(zé)任等。保修范圍和正常使用條件下的最低保修期

16、限為：(1)基礎(chǔ)設(shè)施工程，地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的臺(tái)理使用年限；(2)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生問、房間和外墻面的防滲漏，為5年：(3)供熱與供玲系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；(4)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。因使用不當(dāng)或者第三方造成的質(zhì)量缺陷，以及不可抗力造成的質(zhì)量缺陷，不屬于法律規(guī)定的保修范圍。2建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)最問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任。,.,14,四、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(一)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍

17、內(nèi)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，與對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的規(guī)定是相同的。(二)工程監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系(三)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任五、建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(一)建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)單位的基本要求必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件、技術(shù)裝備和質(zhì)量保證體系，具備必要的檢測(cè)人員和設(shè)備，把好產(chǎn)品看樣、訂貨、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和核驗(yàn)的質(zhì)量關(guān)。(二)建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

18、的合格標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求；(三)建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備或者其包裝上的標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合的要求(1)有檢驗(yàn)合格證明；(2標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠名和廠址；(3)產(chǎn)品包裝和商標(biāo)樣式符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；(4)設(shè)備有使用說明書，電氣設(shè)備附有線路圖；(5)實(shí)施生產(chǎn)許可證或產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的，證的編號(hào)、批準(zhǔn)日期和有效期限。(四)其他的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)：不得生產(chǎn)淘汰的產(chǎn)品，提供假冒偽劣產(chǎn)品等。,.,15,第四節(jié)工程質(zhì)量監(jiān)督管理,一、工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(一)建設(shè)行政主管部門及有關(guān)專業(yè)部門我國(guó)實(shí)行國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各專業(yè)部門按照國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)分別對(duì)其管理范圍內(nèi)的專業(yè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案

19、的規(guī)定，建設(shè)部是負(fù)責(zé)全國(guó)建設(shè)行政管理的職能部門，鐵路、交通、水利等有關(guān)部門分別對(duì)專業(yè)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，專業(yè)部門按其職責(zé)對(duì)本專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理。(二)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是指經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門考核，具有法人獨(dú)立資格的單位。它受政府建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門的委托，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量具體實(shí)施監(jiān)督管理，并對(duì)委托的政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須擁有一定數(shù)量的質(zhì)量監(jiān)督工程師，有滿足工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作需要的工具和設(shè)備。,.,16,二、工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)(一)各級(jí)建設(shè)行政主管部門的基本

20、職責(zé)1國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門的基本職責(zé)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督方面履行下列職責(zé)：(1)貫徹工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、政策，制定質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則；(2)指導(dǎo)全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作；(3)制定質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督工程師的資格標(biāo)準(zhǔn)、考核審批和管理辦法；(4)組織全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量檢查等。2縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門的基本職責(zé)3建設(shè)行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)有權(quán)采取的措施(1)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；(2)進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；(3)發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，責(zé)令改正。,.,17,(二)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)1辦理建設(shè)單位工程建設(shè)項(xiàng)耳報(bào)監(jiān)手續(xù)，收取監(jiān)督費(fèi)；2依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及相關(guān)的建筑材料、構(gòu)配件、商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行檢查；3對(duì)于被檢查實(shí)體質(zhì)量有關(guān)的工程建設(shè)參與各方主體的質(zhì)量行為及工程質(zhì)量文件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題時(shí)，有權(quán)采取局部暫停施工等強(qiáng)制性措施，直到問題得到改正；4對(duì)建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收程序?qū)嵤┍O(jiān)督，察看其驗(yàn)收程序是否合法，資料是否齊全，實(shí)體質(zhì)量是否存有嚴(yán)重缺陷；5工程竣工后，應(yīng)向委托的政府有關(guān)部門報(bào)送工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；6對(duì)需要實(shí)施行政處罰的，報(bào)告委托的政府部門進(jìn)行行政處罰。三、