1、建筑企業(yè)環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系審核應關注的問題及法律法規(guī)一、建筑企業(yè)環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的認證，具有較大的風險性。 尤其是職業(yè)健康安全管理體系認證，風險性更大。審核員對此必須有清醒認識。這種高風險原因在于建筑工程施工的高風險。表現(xiàn)在： 1 建筑工程一般都工程量大，耗用資源量大，工期長。因而對周圍環(huán)境影響大，對人員健康安全影響大。如噪聲、粉塵、固廢、污水等在工程施工期間都會大量排放；高處墜落、觸電等重大風險在工程的施工期間大多存在。 2 建筑工程的多樣性、單件性、固定性、施工的流動性，決定了施工工藝的多樣性、復雜性、地域性，即增加了環(huán)境影響的復雜性，也增加了風險的不可預見性。 3 建筑

2、工程施工的高處作業(yè)面和作業(yè)時間，均占了整個工程施工的大部分內容和時間，個人估計房屋建筑占90以上，公路橋梁隧道工程施工平均可占到60以上，水利工程施工也占到70以上，安裝和裝飾工程施工要占到80以上，高處作業(yè)存在高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電等重大風險，隨時都可能發(fā)生。 4 隨著科學技術的發(fā)展，工程施工機械化程度不斷提高，施工用電不斷增加，交叉作業(yè)不斷增加等，隨之而來的機械事故、漏電觸電事故、違章作業(yè)、違章指揮等事故風險較大幅度增加。 5 總體上看建筑工程是勞動密集型產(chǎn)品，盡管隨著時代發(fā)展機械化電氣化程度在不斷提高，但是許多施工作業(yè)在很長時問仍然不得不用手工作業(yè)，如相當多的砼攪拌上料，砌筑

3、，抹灰，刮膩子，刷油漆，防水材料鋪貼，土方清理等。由于大量的手工作業(yè)而勞動力用量大，加之操作工人的高處作業(yè)面和作業(yè)時間占工程施工的大部分，對人員的傷害遠遠大于其他有關行業(yè)。目前工程施工大部分用農(nóng)民工，作業(yè)人員文化素質偏低，操作技能低下，違章作業(yè)環(huán)節(jié)增加等因素，使得施工對人的傷害風險大為增加。 上述原因，審核員在進行建筑企業(yè)環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認證時，要有較高風險意識，承擔較大的認證風險。在認證時一定要識別出重大風險環(huán)節(jié)。二、建筑企業(yè)環(huán)境管理體系審核的難點 建筑包括房屋建筑工程、公路橋梁隧道工程、鐵路工程、水利工程、市政工程、土石方工程、沒備安裝工程、防水保溫工程、裝飾裝修工程等。建筑企業(yè)

4、的環(huán)境管理體系，審核難點分析如下：1 “4.3.1環(huán)境因素”的審核，要求環(huán)境因素識別達到充分性，評價確定重要環(huán)境因素需采用多因素方法，環(huán)境因素及時更新。目前企業(yè)主要存在：（1）環(huán)境因素識別不充分；（2）評價依據(jù)較為單調；（3）制定出的環(huán)境目標指標、管理方案、運行控制與評價結果脫節(jié)。（4）沒有及時更新環(huán)境因素和重要環(huán)境因素清單等問題。 目前識別環(huán)境因素多見兩種思路。一是“四個”所有，以工程施工和保修為主線的所有過程，與施工全過程相關的所有區(qū)域，與施工和保修相關的所有設備設施，所有人員；二是以重要環(huán)境影響因素為線索來識別。我主張第一種思路。第一種思路識別環(huán)境因素盡管在各階段各區(qū)域有一些重復，但是較

5、少遺漏，充分性好。 評價環(huán)境因素應采用多因素方法來確定重要環(huán)境因素。多因素評價方法至少要考慮：環(huán)境影響的頻次，環(huán)境影響的程度，環(huán)境影響的范圍，相關法律法規(guī)規(guī)定，環(huán)境影響的社區(qū)關注程度，環(huán)境影響的資源消耗，經(jīng)驗判斷等。這樣評價出重要環(huán)境因素較為科學和充分。 建筑企業(yè)的重要環(huán)境因素最少要包括：噪聲、生活污水、施工污水、揚塵、可以回收利用的固體廢棄物、有毒有害固體廢棄物、無毒無害固體廢棄物、油料滴灑、有毒有害氣體、運輸車輛和施工機械尾氣排放、食堂和鍋爐的煙氣排放、易燃易爆品影響、水電油氣和建筑材料節(jié)約等。 2 對“4.3.2法律與其他要求”的審核，要求識別的法律法規(guī)及相關技術標準應該充分，作適用性評

6、價，及時更新，進行培訓，定期對守法情況進行自我監(jiān)控。目前主要問題是（1）法律法規(guī)和技術標準識別不充分，特別是最近幾年新發(fā)布和新修改的相關法規(guī)未識別。（2）對識別出的法律法規(guī)和技術標準未作適用性評價，（3）對法規(guī)的培訓不夠，（4）未定期進行守法情況的自我監(jiān)控。審核時要注意這些問題。 3 對“4.3.3目標和指標”的審核。要求確定企業(yè)環(huán)境目標指標時考慮已識別出的重要環(huán)境因素，企業(yè)的環(huán)境目標指標要在相關部門和各項目部進行分解，目標指標的完成情況要定期或按階段進行考核或評價。目前主要問題是（1）企業(yè)制定環(huán)境目標指標與識別的重要環(huán)境因素相脫節(jié)，不協(xié)調，目標指標不能覆蓋企業(yè)已識別出的重要環(huán)境因素，且量化不

7、夠或沒有量化；（2）企業(yè)環(huán)境目標在相關部門和項目部分解不夠或沒有分解；（3）將管理方案的目標指標當成企業(yè)或項目部的目標指標；（4）不能提供企業(yè)、相關部門、項目部環(huán)境目標完成情況的確切證據(jù)。 建筑企業(yè)目標指標至少要包括：噪聲控制、生活污水控制、施工污水控制、可以回收利用的固體廢棄物控制、有毒有害固體廢棄物控制、無毒無害固體廢棄物控制、揚塵控制、有毒有害氣體控制、油料滴灑控制、運輸?shù)螢⒖刂啤⒁兹家妆房刂?、?jié)約水電油氣和節(jié)約建筑材料目標等。企業(yè)環(huán)境控制目標的分解強調三點：第一，企業(yè)目標必須在相關部門進行分解，采用兩種方法，一是在公司機關事務主管部門如辦公室或行政部或綜合部或物業(yè)公司等，結合這些部門

8、管轄范圍內存在的重要環(huán)境因素項目確定每項控制目標值，其它部門目標值基本同機關事務管理部門的目標值；二是在公司機關各部門都要分解確定目標指標。第二，企業(yè)目標必須在各項目部分解。項目部目標指標基本同公司目標指標項目，但是項目部同一目標指標要高于公司目標指標。第三不能以管理方案中的目標指標來代替公司的目標指標或項目部的目標指標。因為管理方案中的目標指標只是表示方案控制范圍內的、階段的目標指標，而公司目標指標則是全公司范圍的、全年的，項目部的目標指標是全工程、全過程的。 4 對“4.3.4環(huán)境管理方案”的審核。環(huán)境管理方案，現(xiàn)在問題很多，我認證過的企業(yè)絕大部份制定的管理方案都不符合要求。主要問題有五方

9、面：（1）管理方案沒有針對具體部門、具體工程施工過程、具體環(huán)節(jié)存在的重要環(huán)境因素，而是針對全公司或全項目部的環(huán)境管理工作；（2）方案控制的作業(yè)活動、范圍、目標值不明確，無量化的指標值；（3）控制措施沒有針對性，原則和籠統(tǒng)，內容缺乏，不具有可操作性。（4）完成措施的責任人的職責未規(guī)定；（5）完成方案的時問表是整個施工過程或是全年時間，不是措施的起始日期和完成日期。 識別出來的重要環(huán)境因素一般采取二種控制途徑：一種是程序文件控制，另一種是管理方案控制。當不具備用程序進行控制的條件，或者已經(jīng)在程序控制但有缺陷時，就用管理方案進行控制。管理方案控制的最終目的仍然是實現(xiàn)程序化管理。一般來說程序控制的成本

10、相對低一些，容易些，管理方案控制則成本要高些，難度也大些。如果一項或若干項重要環(huán)境因素同時即可以用程序進行控制也可以用管理方案進行控制時，優(yōu)先選擇程序控制。 以下四種情況可考慮用管理方案進行控制： 第一種情況，施工的開始時期或施工某一階段開始時，公司機關開始環(huán)境管理體系工作，重要環(huán)境因素不具備程序控制的條件時，要用管理方案創(chuàng)造運行控制的條件。如辦公區(qū)沒有垃圾箱，沒有防火裝置，食堂污水排放沒有隔油池，試驗室沒有污水沉淀池等；項目部開始進行基礎和主體施工時建施工污水沉淀池、建分類存放建筑垃圾池、工人宿舍區(qū)建化糞池、灑水降塵的灑水裝置的建設等，均可用管理方案進行控制。 第二種情況，已具備了相當?shù)目刂?/p>

11、條件并實際對重要環(huán)境因素進行了控制，但在某些檢查時或控制過程中發(fā)現(xiàn)某些缺陷、某些設施損壞損失，控制達不到目標，對這些缺陷、損壞或損失的設施進行完善、修補、增加等，可以用管理方案。如辦公區(qū)防火裝置配置不足、垃圾箱配置不夠、施工現(xiàn)場易燃品防火距離不夠、應該有三個建筑垃圾池，目前只有一個，食堂排煙設施不完善，從高層將建筑垃圾運到地面的設施不完善，施工污水從高層向地面清運設施不足，隔音設施寬度和高度不夠等均可用管理方案進行控制。 第三種情況，已有的控制重要環(huán)境因素的設施、設備效能效率不高，需要在原有基礎上進行改進，才能達到控制目標。如灑水降塵的灑水車容納水量過小、施工污水沉淀池過小、生活污水排水溝太小

12、過淺、污水沉淀池太小、防塵口罩過濾能力不夠、水表電表量程不夠等，均可用管理方案進行管理。 第四種情況，不屬于上述三種情況的特殊環(huán)境問題，采用專項管理方案。如清洗玻璃幕墻上的污漬、清洗大理石面上的污漬、清洗水磨石面上污漬等，一般采用一定濃度的草酸進行清洗干凈，再用清水進行清洗或清掃、擦拭，對于草酸溶液的污染進行控制，可以用管理方案。 管理方案針對的是較大、較復雜、難度高的問題，較簡單的問題不采用管理方案，理由是采用方案管理一般成本較高。 5 對“4.4.1組織結構和職責”的審核。要求企業(yè)明確環(huán)境管理的組織機構、職責權限，資源的配置滿足環(huán)境管理體系持續(xù)運行的需要。目前主要存在兩個問題：一是只有領導

13、、部門和項目環(huán)境職責，沒有公司機關管理崗位職責；二是在機關相關管理崗位和項目部環(huán)境管理資源配置不明確。對于第一個問題，環(huán)境管理體系同質量管理體系一樣，體現(xiàn)全過程控制、全企業(yè)管理、全員參與的“三全”原則，因此公司機關部門的各個管理崗位、項目部的每個管理崗位及相關工人崗位都應該規(guī)定環(huán)境工作職責。對于第二個問題，公司機關相關部門資源配置內容有：（1）經(jīng)過環(huán)境管理知識培訓和技能合格的人員，（2）進行環(huán)境控制的設備設施、監(jiān)視監(jiān)測裝置，（3）進行環(huán)境工作的管理文件和技術文件；（4）環(huán)境工作所需要資金等。項目部環(huán)境工作資源配置內容也是這些。 建筑企業(yè)環(huán)境控制的設施設備主要有：防火設備裝置、垃圾池、筒和箱、污

14、水沉淀池、化糞池、污水泵、降塵的灑水噴淋設施、接油盤接油桶、防塵口罩、有毒有害固體廢棄物存放清運設施、垃圾清運車輛、污水清運車輛、通風設備等；環(huán)境監(jiān)視測量裝置主要有電表、水表、油表、氧氣表、乙炔表、聲級監(jiān)測儀、有害氣體檢測儀等。 在審核4.4.1要素時、即要審核領導、部門、項目部和崗位環(huán)境職責的規(guī)定和執(zhí)行，還要審核上述資源在相關部門和項目部的配置、使用、管理情況。6 對于“4.4.2培訓、意識與能力”的審核，要注意三點：一是對企業(yè)不同層次的人員應該有不同培訓內容，建筑企業(yè)人員大致分為三個層次：領導和部門負責人為第一層次，部門管理人員和項目部管理人員為二層次，第三層次為工人。三個層次人員培訓內容

15、上應該有區(qū)別。二是明確對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的人員的結構：領導層主要有總經(jīng)理、管理者代表、施工生產(chǎn)副經(jīng)理、總會計師；公司部門主要是參與環(huán)境管理工作的責任部門負責人和分管環(huán)境工作的管理人員；項目部主要是項目經(jīng)理、分管施工及環(huán)境工作項目副經(jīng)理、專兼職環(huán)保員、各施工隊長或班組長、降塵灑水、清掃垃圾，清掏污水、炊事員、使用防火設施的工人等。三是在審核公司機關部門和項目部時，要隨機抽問一些相關管理人員和工人，提問一些環(huán)境基本知識、重要環(huán)境因素控制知識、環(huán)境控制操作基本知識，對公司領導、部門負責人和項目經(jīng)理應提問一些環(huán)境相關法規(guī)知識。從這些回答中看企業(yè)培訓效果和人員的環(huán)境意識。 7 對于“4.4.6運行控制”

16、的審核，要求凡是企業(yè)已識別出的重要環(huán)境因素控制情況都要檢查。不能只審核有無控制程序和標準。建筑企業(yè)一般是二級管理，少數(shù)是三級管理，對不同層次，審核運行控制的側重點有所不同。以兩級管理的企業(yè)為例，審核要點如下： 對于公司機關事務管理部門審核： a）執(zhí)行的環(huán)境控制標準；b）生活污水包括員工食堂、宿舍、洗澡堂、辦公室等區(qū)域生活污水控制情況，食堂排出污水應通過隔油池排放；c）試驗室污水收集、沉淀、處理、排放情況；d）各部門有毒有害固廢收集、存放、合法消納情況；e）各部門無毒無害生活固廢收集、存放、合法消納情況；f）如果有倉庫、物資裝卸、保管的有毒有害固廢和無毒無害生活固廢的控制情況；g）如果有停車庫、

17、機械停置、機修車間等處油料滴灑和有毒有害固廢的控制情況；h）易燃易爆品控制及防火工作情況；i）節(jié)水節(jié)電節(jié)油情況；j）個別單位城市噪聲控制情況及冬季取暖和食堂的煙氣、污水、固廢的控制情況；h）有關運行控制要求通報供方、分包方情況等。 對于項目部和施工現(xiàn)場，審核要點是：a）執(zhí)行的環(huán)境控制標準；b）工程開工前向當?shù)丨h(huán)保部門的排污申報，由工程的建設單位負責申報；c）需要環(huán)境作業(yè)文件時作業(yè)文件的編寫、內容和執(zhí)行情況；d）噪聲控制情況：工程在打樁、土方、主體、設備安裝和裝修四個階段噪聲檢測值超標時的控制效果；e）揚塵控制情況；f）施工污水，包括攪拌臺污水、現(xiàn)場試驗室污水、試塊養(yǎng)護污水、水磨石污水、衛(wèi)生間和

18、屋面灌水試驗污水、上水管網(wǎng)暖氣管網(wǎng)打壓試驗污水、現(xiàn)場預制構件加工養(yǎng)護污水等控制情況；g）生活污水，包括辦公區(qū)、食堂（100人以上用餐要設隔電池）宿舍、洗澡問廁所等場所的污水控制；h）有毒有害固廢收集、存放、合法消納情況；i）無毒無害固廢，主要在施工作業(yè)面、倉庫、攪拌臺、鋼筋加工、木材加工、電氣焊加工區(qū)、預制構件加工產(chǎn)生的固廢的收集、存放、合法消納情況；j）油庫、機修房、機械使用等過程中產(chǎn)生的油料滴灑、有毒有害固廢控制情況；h）裝修階段有毒有害氣體、有毒有害固廢控制情況；l）易燃易爆品防火防爆炸控制情況；m）變壓器房、配電室的污染、防火管制情況；n）節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)約建材情況；o）環(huán)境控制要

19、求通知材料供應商、工程勞務隊、分包方情況等。p）工人食堂和冬季施工鍋爐煙氣、污水、固廢控制情況。 有毒有害固廢界定，以國家危險廢物名錄為依據(jù)，在后面介紹。建筑企業(yè)有毒有害固廢在以下過程和區(qū)域產(chǎn)生：a）公司機關部門和項目部辦公室的廢電池、黑墨盒、廢筆芯、廢日光燈管、廢復寫紙、運輸車輛的蓄電池、廢油棉紗、油手套、油砂紙等；b）施工使用的塑料制品固廢，如電線穿線管頭、塑料電線頭、塑料包裝袋、紙、布、苯板、繩等；c）使用的石棉制品、玻璃纖維制品的固廢，如石棉瓦、保溫材料、防火門填料等；d）裝飾裝修階段產(chǎn)生的油漆、涂料、稀料桶、瓶、箱等固廢e）運輸車輛和施工機械使用、維修、保養(yǎng)過程的廢棉紗，廢油手套、油

20、砂紙紗布、廢蓄電池等；f）瀝青、瀝青攪拌合料、瀝青制品等廢料。 8.對于“4.5.1監(jiān)視和測量”的審核，主要審核以下6方面：公司是否有一套對重要環(huán)境因素運行控制及其績效、目標指標完成情況的監(jiān)視測量程序或規(guī)定； 對于公司部門、各項目部環(huán)境工作情況的日常監(jiān)督檢查；檢查內容要覆蓋受檢查單位的所有重要環(huán)境因素控制情況； 對重要環(huán)境績效的監(jiān)測報告，主要是噪聲、污水、揚塵；煙氣、有毒有害氣體等的監(jiān)測報告； 對公司部門和各項目部定期或按階段的環(huán)境目標完成情況的考核或評價； 對公司各部門、各項目部遵循相關法律法規(guī)情況進行定期檢查或評價； 對環(huán)境監(jiān)視測量裝置的崗位和使用維護情況等。 9.關于國家危險廢物名錄 1998年1月4日，國家環(huán)保局、國家經(jīng)貿委、外經(jīng)貿部、公安部聯(lián)合發(fā)布了國家危險廢物名錄，并于1998年7月1日實施。名錄列出了47類危險廢物，針對全國各行各業(yè)。經(jīng)過分析，我覺得其中有15類