1、關(guān)于保健食品市場現(xiàn)狀的調(diào)查報告提供調(diào)查報告，幫助你！今年以來，*縣食品藥品監(jiān)督管理局與工商、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督等部門合作實施了保健食品專業(yè)的整備和突擊檢查，發(fā)現(xiàn)保健食品市場混亂。 為此，筆者分析了保健食品市場的現(xiàn)狀，并思考了對策。一、現(xiàn)狀分析共同實施保健食品專業(yè)建設(shè)和突擊檢測雖然使*縣保健食品市場逐漸規(guī)范化，但仍存在很多問題。 總之，隱藏著假的劣質(zhì)保健食品，產(chǎn)生了虛假的夸張宣傳廣告，消費者盲目地隨風(fēng)而動，第二，管理模式不熟練，保健食品市場不規(guī)范。 原因如下：1 .審查和監(jiān)督脫離，監(jiān)督真空出現(xiàn)。 一是保健食品的注冊審查和監(jiān)督偏離。 根據(jù)保健食品注冊管理辦法等有關(guān)規(guī)定，保健食品注冊審查經(jīng)過省食品藥品監(jiān)

2、督管理部門的形式審查和受理，向國家食品藥品監(jiān)督管理局申請審查和注冊的保健食品市場的監(jiān)督管理由各級衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)。 省以下食品藥品監(jiān)督部門不得對保健食品進行注冊審查，沒有審查，市場上的保健食品也沒有具體的監(jiān)督管理功能。 這種保健食品登記審查縱向斷層，審查登記和市場監(jiān)督的橫向偏離監(jiān)督體制，嚴重制約了省以下食品藥品監(jiān)督部門對保健食品的監(jiān)督管理。 二是保健食品廣告的審查和監(jiān)視偏離。 從食品藥品監(jiān)督管理體系內(nèi)部看，保健食品廣告的審批權(quán)僅限于省級以上的食品藥品監(jiān)督管理部門，市、縣食品藥品監(jiān)督管理部門沒有審批權(quán)，保健食品廣告的審批和監(jiān)視“看不見、看不見的審查不監(jiān)視、監(jiān)視不審查”的尷尬情況。2 .監(jiān)視和

3、懲罰切斷鎖鏈，引起監(jiān)督短路。 廣告法和保健食品廣告審查暫行規(guī)定由市、縣二級食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)測管轄區(qū)域內(nèi)批準的保健食品廣告的發(fā)布情況，違法發(fā)布保健食品廣告行為的，填寫違法保健食品廣告移送通知書提交同級工商管理部門。 在實際工作中，審批部門的監(jiān)視側(cè)重于是否批準，廣告內(nèi)容是否與批準內(nèi)容一致，被監(jiān)視的違法廣告只能通報和移送，無權(quán)調(diào)查的監(jiān)督處罰部門主要側(cè)重于廣告審查程序是否完善，對保健食品的廣告內(nèi)容，經(jīng)常有霧保健食品廣告的監(jiān)視和處罰部門這種“不受到監(jiān)視，不受到處罰”的情況，必然受到違法的保健食品廣告的禁止，處理受到限制。3、職能和責(zé)任錯位，引發(fā)責(zé)任權(quán)之爭。 “誰承認，誰監(jiān)督，誰監(jiān)督，誰負責(zé)”是我國

4、行政法執(zhí)行業(yè)務(wù)中的一條不文明的規(guī)則。 健康食品的注冊審查和監(jiān)督、廣告審查和監(jiān)視和處罰等權(quán)利責(zé)任不符合這個通則。 保健食品的注冊審查權(quán)在國家食品藥品監(jiān)督部門，監(jiān)督權(quán)在各級衛(wèi)生等有關(guān)部門。 保健食品廣告審查認可權(quán)是省級食品藥品監(jiān)督管理部門，監(jiān)視業(yè)務(wù)是市、縣兩食品藥品監(jiān)督管理部門，對違法廣告的懲罰權(quán)是各級工商行政管理部門，這種監(jiān)督管理模式容易引起部門間工作上的糾紛，一發(fā)生事故，追究相關(guān)責(zé)任比較復(fù)雜。4、法律法規(guī)標準不統(tǒng)一，難以執(zhí)行。 現(xiàn)行保健食品安全監(jiān)督工作，遵循國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定有明確監(jiān)督環(huán)節(jié)的部門監(jiān)督的原則。 各部門是各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，執(zhí)行的法律各不相同，衛(wèi)生部門根據(jù)食

5、品衛(wèi)生法和保健食品管理辦法，質(zhì)量監(jiān)督部門主要根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法，工商部門根據(jù)商標法和反不正當競爭法。 這些法律標準不同。 假冒偽劣商品的處罰根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法，被處以貨物金額的50%以上3倍罰款商標法，根據(jù)報案或者罰款反不正當競爭法，被處以違法收入的13倍罰款。 具體處罰涉及生產(chǎn)加工、經(jīng)營和消費等多環(huán)節(jié)、多部門，執(zhí)行時有異議，執(zhí)行時難以到達。5、部門和部門失衡，站在外面無能為力。 基層食品藥品監(jiān)督部門保健食品監(jiān)督管理工作按照“三言”的功能要求，其主要內(nèi)容是綜合監(jiān)督各功能部門的保健食品監(jiān)督管理工作，有組織地協(xié)調(diào)各功能部門的保健食品監(jiān)督管理工作。 目前，在設(shè)施的設(shè)置、職能、單位經(jīng)歷、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費投入、人

6、數(shù)等方面，作為保健食品監(jiān)督管理部門的食品藥品監(jiān)督管理部門與衛(wèi)生、工商、質(zhì)量監(jiān)督等各保健食品監(jiān)督管理部門相比，食品藥品監(jiān)督管理部門明顯等級低、職能低、基礎(chǔ)弱、投入少、團隊小、李二、對策思考關(guān)于目前保健食品市場存在的問題和原因，我們可以找到解決問題的方法。1 .完善有關(guān)法律法規(guī)。如前所述，目前規(guī)范保健食品生產(chǎn)銷售的法律法規(guī)為保健食品注冊管理辦法 (2005年7月1日實施)，保健食品管理辦法 (1996年6月1日實施)，食品衛(wèi)生法 (1995年10月30日實施)。 這些法規(guī)是在不同時期制定的，相互矛盾和矛盾。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，保健食品的違法行為由衛(wèi)生部門檢查。 但是，現(xiàn)在出現(xiàn)的新動向已經(jīng)大大推遲了法

7、律。 例如，食品衛(wèi)生法第45條的規(guī)定虛假了食品說明書的內(nèi)容的情況下，根據(jù)第49條由縣以上的衛(wèi)生行政部門調(diào)查，在說明書上附加了只有藥品的適應(yīng)癥和功能，超出審查范圍的情況下，不一定適用該法。 根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，也可以根據(jù)2001年12月1日公布的藥品管理法由藥監(jiān)部處罰。 藥監(jiān)部多根據(jù)藥品管理法第102條、第48條第2項第2項或第3項第2項進行處罰。 但是，第48條第2項第2項意味著“用非藥品偽造藥品”，其中什么情況“偽造”更重要的是，處罰的根據(jù)第78條的規(guī)定必須寫明藥檢機關(guān)的質(zhì)量檢查結(jié)果，但藥檢機關(guān)沒有檢查食品的法律根據(jù)因此，大多數(shù)情況下，部分地區(qū)的藥物監(jiān)察部門繞過該條，根據(jù)第四十八條第三項

8、第二項進行檢查，適用該條的前提條件必須是藥品。另外，例如，與保健食品的宣傳有關(guān)的藥品的處理可由010-3010、010-3010來管理。 雖然也規(guī)定了廣告法第61條第3項和保健食品廣告審查暫行規(guī)定第43條，但由于沒有法律責(zé)任的規(guī)定，藥監(jiān)部很難處罰。因此，要結(jié)合我縣的實際情況，適應(yīng)目前的市場情況，采取必要的手段和措施，嚴厲打擊這些違法行為。2 .加強有關(guān)部門的合作。國家在目前監(jiān)督管理體制不順利的大環(huán)境下，結(jié)合實際，加強保健食品的監(jiān)督管理尤為重要。 除上述衛(wèi)生、藥牢房外，還涉及工商、質(zhì)量牢房、公安、廣電等部門。 管理部門越多，鏈條越長，在工作中就有可能產(chǎn)生負責(zé)、剝皮、踢球的現(xiàn)象。 解決問題的根本方

9、法是加強各部門的協(xié)調(diào)，建立有效的合作機制，突破區(qū)塊劃分的障礙。 目前國家已經(jīng)部署，在藥監(jiān)部設(shè)立了食品安全協(xié)調(diào)委員會。 但是，在實踐上，只有協(xié)調(diào)機構(gòu)是不夠的。 更重要的是建立合理高效的長期工作機制，使健康食品的日常監(jiān)督管理日常化和制度化。 在取締違法行為的過程中，政府主導(dǎo)，各部門共同發(fā)行文件，明確各自的分工和任務(wù)，開展專業(yè)管理等。3 .加大對違法行為的打擊力度。違法分子之所以敢冒危險，是因為政府監(jiān)督不周到，鉆了無能的空子。 各部門面對違法行為總是保持高壓態(tài)勢，打擊在一起，決不讓步，違法分子就會失去違法的勇氣和氣焰，處罰時懲罰力會變大，提高違法成本，違法行為不能達到目的，違法分子就會灰心失望。 因

10、此，有關(guān)監(jiān)督部門要從公眾利益出發(fā)，日常監(jiān)督管理不懈，發(fā)現(xiàn)違法行為松懈，偵查事件不拘私情，建立合法產(chǎn)品的安全網(wǎng)，設(shè)置違法行為的高壓線。 而且為了部門的利益，巧立名目征收“管理費”、“證據(jù)費用”、“申報費用”等，不能妨礙搜查。4 .加強對消費者的宣傳。打擊假冒偽劣商品，不僅要充分發(fā)揮政府的力量，還要充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量。 另一方面，我們必須通過各種渠道和媒體，向群眾宣傳科學(xué)的醫(yī)療知識和保健食品的相關(guān)法規(guī)，增強群眾的防盜意識和識別能力。 我局計劃與電視臺協(xié)商，以縣政府的名義開設(shè)食品藥品專欄，宣傳經(jīng)驗好的做法，堅決暴露違反食品藥品的典型事件，使其無處不在，另一方面，我們要動員群眾取締違法行為，把違法分子當做路上的老鼠食品藥品監(jiān)督部門組織相關(guān)部門編制手冊，印刷宣傳資料，邀請專家舉辦講座，向農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、機構(gòu)普及科學(xué)知識，向消費者增加知識，抵抗假藥健康食品，公開意識到假藥健康食品會失去市場和生存土壤的通報電話， 公開虛假信息、公布法律法規(guī)制度，形成國民參加、人人請假的氣候，也可以將假貨銷售行為暴露在群眾監(jiān)督之下。國家食品藥品監(jiān)督管理局局長邵明立指出，食品藥品監(jiān)督管理必須確立和實踐科學(xué)的監(jiān)督管理