1、基層干部工作辛苦的十大原因之一標(biāo)準(zhǔn)太高鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)的是最底層和弱勢(shì)的民眾以及相對(duì)落后的基礎(chǔ)條件，上面制訂和提出的目標(biāo)要求有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了這些實(shí)際，超出了基層的適應(yīng)和承受能力。如v省提出的計(jì)生村民自治，要求村一級(jí)要成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、育齡婦女自管小組和專門(mén)的文藝宣傳隊(duì)等相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，并配有專職的副會(huì)長(zhǎng)和專（兼）職的秘書(shū)長(zhǎng)，要建有會(huì)議、學(xué)習(xí)、活動(dòng)等8項(xiàng)制度，每月要召開(kāi)協(xié)會(huì)和自管小組的例會(huì)專門(mén)研究計(jì)劃生育工作等。但v省農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的情況是，絕大多數(shù)的村沒(méi)有集體積累，年人均純收不到2000元，村干中只有“三大頭”（支書(shū)、村主任、文書(shū)）享有每月不到200元的補(bǔ)貼，其它的全靠義務(wù)工。他們不僅平時(shí)要為自家的農(nóng)活早出晚

2、歸，沒(méi)有更多的時(shí)間和精力來(lái)組織和開(kāi)展活動(dòng)，而且普遍文化程度低，難以勝任大量文字材料的記錄整理工作，特別是受地方經(jīng)濟(jì)條件的制約，村干報(bào)酬低，工作積極性主動(dòng)性不高，配合不力，加上勞力外出務(wù)工多，基層組織后繼乏人，軟弱渙散，導(dǎo)致農(nóng)村計(jì)生工作與上面期望目標(biāo)難以銜接，漸行漸遠(yuǎn)，欲速不達(dá)，造成基層的不堪承受之重。之二形式太多上級(jí)對(duì)基層提出的工作目標(biāo)要求，多是按照制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程式化的路徑，每項(xiàng)工作無(wú)不要求做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、成立機(jī)構(gòu)、完善制度、報(bào)告進(jìn)度、總結(jié)成績(jī)的模子來(lái)開(kāi)展，以致每項(xiàng)工作弄下來(lái)，都會(huì)文件材料一大堆，規(guī)章制度滿墻壁，橫幅標(biāo)語(yǔ)遍街道，許多制度扁牌實(shí)在沒(méi)地方放，只好“輪流上崗”，撤了掛掛了撤，上面檢

3、查什么，就把相應(yīng)的內(nèi)容弄上去。而上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)、村的檢查、考評(píng)，除了硬件建設(shè)，主要就是看成不成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制度上不上墻，有沒(méi)有召開(kāi)會(huì)議的記錄、有沒(méi)有永久性的固定宣傳欄等等，每項(xiàng)工作下來(lái)，都有一大堆的材料需要撰寫(xiě)、整理和上報(bào)。如此下來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很大一部份的人力物力便投在這些“弄虛作假”的應(yīng)景之作上，反而沒(méi)有多少精力真正去謀發(fā)展辦實(shí)事了。之三責(zé)任太大鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)組織，從中央到地方各級(jí)的大政小策，最終都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層慣徹落實(shí)到民眾中去，所謂上面千條線，下面一根針。但在當(dāng)前的政權(quán)建構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有獨(dú)立的事權(quán)財(cái)權(quán)，受條條塊塊的分割，除了黨政辦、綜治辦、計(jì)生辦、社會(huì)事務(wù)辦和財(cái)政所等不多的幾個(gè)“嫡系”

4、外，“七站八所”被上收直管得差不多了。盡管權(quán)利有限，但是責(zé)任無(wú)限，從垃圾衛(wèi)生到護(hù)林防火，從農(nóng)技培訓(xùn)到子弟入學(xué)，從財(cái)稅征收到民兵訓(xùn)練，從群眾上訪到交通安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都責(zé)無(wú)旁貸，不論事大事小，不管背的是白鍋還是黑鍋，只要屬于轄區(qū)內(nèi)出的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都“脫不了爪爪，一耙打倒”。之四要求太緊上面的精神和工作任務(wù)，由于需要通過(guò)逐級(jí)研究討論傳達(dá)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)，往往都是“時(shí)間緊任務(wù)重”了，常常讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)救火般的手忙腳亂。比如一些年度建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)審批到行文再到資金層層下達(dá)到位，距年底的驗(yàn)收往往就剩了不多的兩三個(gè)月了，有的要邀標(biāo)議標(biāo)，有的要?jiǎng)訂T和組織勞力，有的要占地撤遷，還有的要受到農(nóng)忙、天氣的影響等等，情況千差萬(wàn)別，

5、實(shí)施的過(guò)程艱辛曲折。但上面命如山倒，不拉客觀，不講過(guò)程，只要結(jié)果，必須按時(shí)按質(zhì)按量完成，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于奔命，顧此失彼，什么抓重點(diǎn)、彈鋼琴，統(tǒng)統(tǒng)拋到腦后了。之五應(yīng)酬太煩鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在政權(quán)機(jī)構(gòu)的最末梢，應(yīng)酬接待來(lái)自各層各路方方面面的神仙諸候，就成了家常便飯。來(lái)的都是客，接待無(wú)小事，誰(shuí)都大意不得，窮頓不窮餐，花錢(qián)事小，不慎得罪了人事可就大了，何況客走旺家門(mén)，怕只怕人家請(qǐng)都請(qǐng)不來(lái)。吃飯就是工作，喝酒就是協(xié)調(diào)，寧愿腸子通洞洞，不讓感情裂縫縫?，F(xiàn)在這樣的事少了，但事是很難辦了，你懂得！之六會(huì)議太頻上級(jí)對(duì)下級(jí)發(fā)布指示、安排任務(wù)、布置工作，召集會(huì)議和下發(fā)文件是主要的形式和途徑，所謂文山會(huì)海就是這樣“煉”成的。特別是召

6、開(kāi)會(huì)議，號(hào)令一響，應(yīng)者云集，主席臺(tái)下，俯首恭聽(tīng)，不僅操作簡(jiǎn)便，成本低，氣氛濃，效果好，既直接又親切，能比較全面深刻地貫徹和體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意圖和權(quán)威。一般除了業(yè)務(wù)性的工作外，上級(jí)召開(kāi)的會(huì)議往往都要求下級(jí)“主要領(lǐng)導(dǎo)”參加，以體現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)工作的重視，于是書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)幾乎成了“會(huì)議專業(yè)戶”，陷在城里趕著一個(gè)一個(gè)的會(huì)場(chǎng)，有時(shí)風(fēng)塵仆仆趕回鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未足尖觸地，新的電話通知又緊跟而至，常常讓那些路程遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聞會(huì)色變，耗去了大量的精力和油費(fèi)。之七檢查太濫鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政權(quán)設(shè)置的最低層級(jí)，接受來(lái)自各級(jí)各部門(mén)方方面面大大小小的各種檢查、視察、督察，責(zé)無(wú)旁貸，理所當(dāng)然，但由于其名目繁多，花樣百出，應(yīng)接不暇，“接受”就漸漸變異為“應(yīng)付

7、”了。比如計(jì)劃生育方面，不僅有省州縣幾級(jí)的季度檢查、半年檢查和年度檢查，更有平時(shí)數(shù)不勝數(shù)、防不勝防的明查、暗查、專項(xiàng)檢查和督察，這些動(dòng)輒“一票否決”的檢查，像一把生殺予奪的高懸在頂?shù)闹貏?，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢如履薄冰，不得不嚴(yán)陣以待，通過(guò)堅(jiān)壁清野、圍追堵截等辦法以求自保，甚至無(wú)所不用其極，采取炸路塞橋、暗線盯梢、買(mǎi)通人員等方式千方百計(jì)阻止“鬼子進(jìn)村”，活脫又一場(chǎng)抗日對(duì)敵的斗爭(zhēng)翻版。之八人手太少受機(jī)構(gòu)改革和職數(shù)控制的影響，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍人員偏少，青黃不接，很大程度的影響到了工作的正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！敖ú⒊贰焙?，不包括醫(yī)院和學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政加事業(yè)編制一般保持在五六十人左右規(guī)模，但空編現(xiàn)象突出。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)行

8、政編制中，僅有在崗人員12人，其中鄉(xiāng)班子成員占去8人，除去1名齡近退休的老同志外，只有3名具體辦事的人了。由于編制少人員更少，該鄉(xiāng)計(jì)生辦有崗無(wú)人，不得不從農(nóng)牧、水利等站所長(zhǎng)期抽調(diào)人員維持工作開(kāi)展，弄得上級(jí)主管部門(mén)一臉的不高興，而抽來(lái)的人更是種了別人的園荒了自家的田，職稱評(píng)不上，待遇受影響，一肚子的怨氣。綜其原因，一是有些縣級(jí)機(jī)關(guān)比較龐大，占員占崗多，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)有編卻進(jìn)不了人；二是人往高處走，大家想方設(shè)法找門(mén)找路都往上擠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人；三是上級(jí)部門(mén)紛紛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員，能做事的和有門(mén)路的大多被上面“看中”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員整體素質(zhì)不高，難以勝任新形勢(shì)新要求。再加上受條塊體制的分割，“七站八所”紛紛被上收

9、直管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無(wú)權(quán)，工作力不從心也就在所難免了。之九條件太差鄉(xiāng)鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間，對(duì)上而言是農(nóng)村，對(duì)下而言是集鎮(zhèn)，臟亂差、窮困弱和偏僻、落后等字眼就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寫(xiě)照和人們的印象。由于投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，除了城關(guān)和一些中心集鎮(zhèn)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍辦公設(shè)施差、生活條件苦、交通工具缺。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍然擠在老舊的危樓里工作和生活，有的村寨至今沒(méi)有通公路，下村開(kāi)展工作全靠跋山涉水，因?yàn)檗r(nóng)村百姓白天要下地干活早出晚歸，入村工作只能晚上進(jìn)行，常常夜不能寐。不僅工作和生活環(huán)境艱苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還要承受上面壓任務(wù)、下面不理解處在兩難境地的心理壓力，以及承受遠(yuǎn)離家庭、拋妻（夫）別子的精神壓力，感覺(jué)身心俱疲，信心不足，斗志不振。十宗罪之十待遇太低鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員作為國(guó)家機(jī)關(guān)最底層的工作群體，不僅起點(diǎn)低，升遷的渠道窄，而且接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，接觸的面有限，視野不闊，思路不活，也一定程度的影響到升職提拔。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政基本處于空殼狀態(tài)，沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)力基礎(chǔ)和相應(yīng)的財(cái)政支配權(quán)，主要依靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)都十分困難，干部職工的福利待遇難以得到較好的保障和解