1、城市軌道交通工程應(yīng)急預(yù)案管理辦法 總則為規(guī)范城市軌道交通工程應(yīng)急預(yù)案管理工作，完善城市軌道交通工程應(yīng)急預(yù)案體系，增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實效性，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。城市軌道交通工程建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位、施工單位編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂應(yīng)急預(yù)案適用本辦法。城市軌道交通工程應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)當(dāng)遵循綜合管理、分級負(fù)責(zé)、分類管理的原則。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)城市軌道交通工程應(yīng)急預(yù)案的綜合管理。城市軌道交通工程建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位、施工單位按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急預(yù)案的管理工作

2、。城市軌道交通工程建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)單位應(yīng)急預(yù)案的管理工作，建設(shè)單位負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)施工單位應(yīng)急預(yù)案的管理工作。城市軌道交通工程建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，規(guī)范開展應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂等工作，保障城市軌道交通工程應(yīng)急預(yù)案的有效實施。建設(shè)單位必須設(shè)置獨立的應(yīng)急管理部門，配備相應(yīng)的應(yīng)急管理崗位，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案、培訓(xùn)、演練及修訂等工作。預(yù)案編制城市軌道交通工程建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上一級應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實際，組織制定本部門應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和城市軌道交通工程應(yīng)急預(yù)案

3、編制指南，結(jié)合工程的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。城市軌道交通工程風(fēng)險種類多，發(fā)生多種事故類型概率高，建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)編制綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險源及危險性分析、應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、專項應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成、事故預(yù)防、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、后期處置、應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。城市軌道交通工程建設(shè)單位、施工單位應(yīng)針對各地區(qū)風(fēng)險特點及易發(fā)事故類型，結(jié)合工程實際，組織編制專項應(yīng)急預(yù)案。常見專項應(yīng)急預(yù)案的類別見附件一。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括可能發(fā)生的事故特征和危險性分析、應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、現(xiàn)場處置方案構(gòu)成、預(yù)防措施、應(yīng)

4、急處置措施、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。城市軌道交通工程施工單位應(yīng)針對危險性較大的關(guān)鍵工序、重要部位編制現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、應(yīng)急處置措施、要點和注意事項、崗位應(yīng)急職責(zé)等內(nèi)容。城市軌道交通工程建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位、施工單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。城市軌道交通工程應(yīng)急組織機構(gòu)及人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急救援機構(gòu)及隊伍聯(lián)系方式、應(yīng)急設(shè)備、物資儲備清單、應(yīng)急集結(jié)路線圖等應(yīng)急資源信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，并設(shè)專人管理、確保信息準(zhǔn)確有效。建設(shè)單位可根據(jù)實際需要建立應(yīng)急資源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急資源信息的及時更新

5、與管理。預(yù)案評審城市軌道交通工程應(yīng)當(dāng)按照分級評審的原則對應(yīng)急預(yù)案組織評審。城市軌道交通工程建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位、施工單位編制的應(yīng)急預(yù)案均應(yīng)組織專家評審，評審應(yīng)形成書面意見并附專家名單存檔。城市軌道交通工程建設(shè)行政主管部門應(yīng)急預(yù)案評審人員應(yīng)當(dāng)包括涉及的政府部門工作人員、城市軌道交通工程安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。城市軌道交通工程建設(shè)單位應(yīng)急預(yù)案評審專家應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)行政主管部門及有關(guān)政府部門工作人員、城市軌道交通工程安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。城市軌道交通工程施工單位應(yīng)急預(yù)案評審專家應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位應(yīng)急管理相關(guān)人員、城市軌道交通工程安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。專家組成員應(yīng)當(dāng)由5名及以上

6、符合上述要求的專家組成，其中安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家應(yīng)當(dāng)不少于2人。評審專家應(yīng)具備以下基本條件：誠實守信、作風(fēng)正派、學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)；從事專業(yè)工作15年以上或具有豐富的安全管理、技術(shù)管理、應(yīng)急管理專業(yè)經(jīng)驗；具有高級專業(yè)技術(shù)職稱（除政府部門以外）。預(yù)案評審的主要內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性；預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性；響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性；應(yīng)急預(yù)案的銜接性。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審合格后，由城市軌道交通工程建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位、施工單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人簽署印發(fā)。應(yīng)急預(yù)案印發(fā)文件或單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人簽署聲明內(nèi)容及簽字應(yīng)當(dāng)作為應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)頁的主要內(nèi)容。J.W.L

7、I1（涉及預(yù)案的編號問題）預(yù)案備案城市軌道交通工程建設(shè)行政主管部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門進行應(yīng)急預(yù)案備案；建設(shè)單位應(yīng)急預(yù)案向城市軌道交通工程所在地建設(shè)行政主管部門及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；施工單位綜合應(yīng)急預(yù)案向城市軌道交通工程屬地建設(shè)行政主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及建設(shè)單位備案。專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案向建設(shè)單位備案。城市軌道交通工程建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位、施工單位申請應(yīng)急預(yù)案備案時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）應(yīng)急預(yù)案備案申請表（見附件二）；（二）應(yīng)急預(yù)案評審意見；（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或企業(yè)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進行形式審查（見附件三），經(jīng)審查

8、符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表（見附件四）；不符合要求的，不予備案并說明理由。受理備案登記的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查申請備案登記政府部門或企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。預(yù)案培訓(xùn)城市軌道交通工程建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與宣傳教育，至少每年組織一次。培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：本單位的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施、物資保障情況以及針對不同類型突發(fā)事件的預(yù)防、避險、處置以及自救、互救的知識等，提高相關(guān)從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場

9、所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。預(yù)案演練城市軌道交通工程建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作實際情況定期組織預(yù)案演練，以不斷檢驗和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急管理和應(yīng)急技能水平。城市軌道交通工程建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃，增強演練的計劃性。建設(shè)行政主管部門每兩年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練；建設(shè)單位每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案演練；施工單位每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的演練。城市軌道交通工程建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位、施工單位在開展應(yīng)急演練后，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練進行評估，并針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題對相關(guān)應(yīng)急預(yù)案提出修訂

10、意見。評估和修訂意見應(yīng)當(dāng)有書面記錄，并及時備案。預(yù)案修訂城市軌道交通工程建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案演練、機構(gòu)變化、工程建設(shè)規(guī)模變化等情況適時修訂。應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂：（一）城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變化的；（二）城市軌道交通工程設(shè)計方案、施工工法等發(fā)生較大變化的；（三）企業(yè)隸屬關(guān)系發(fā)生變化的；（四）應(yīng)急指揮體系、主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)人員職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；（五）依據(jù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；（六）應(yīng)急預(yù)案演練、實施或應(yīng)急預(yù)案評估報告提出整改要求的。城市軌道交通工程建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位、施工

11、單位對應(yīng)急預(yù)案進行修訂后，應(yīng)當(dāng)及時向備案登記部門報告修訂情況，并按照有關(guān)程序重新備案。經(jīng)費保障城市軌道交通工程建設(shè)行政主管部門和建設(shè)單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案編制、評審、培訓(xùn)、演練、修訂等工作所需經(jīng)費應(yīng)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。費用應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪用。建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)將應(yīng)急演練所需的物資、器材采購，應(yīng)急演練籌備、實施、評估等費用單獨納入工程概算。（不僅僅是應(yīng)急演練的費用，還應(yīng)包括編制、評審、培訓(xùn)等費用?。┙ㄔO(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確應(yīng)急演練費用，以及費用預(yù)付、支付計劃，使用要求等條款。獎勵與處罰對于在城市軌道交通工程應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、

12、預(yù)案編制單位可以給予表彰和獎勵。城市軌道交通工程建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位、施工單位未按照本辦法規(guī)定實施應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作的，由上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。附則城市軌道交通工程應(yīng)急預(yù)案備案申請表、城市軌道交通工程應(yīng)急預(yù)案形式評審表和城市軌道交通工程應(yīng)急預(yù)案備案登記表見附件。城市軌道交通工程建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位、施工單位可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本單位實際制定實施細(xì)則。本辦法自發(fā)布之日起施行。附件一：城市軌道交通工程建設(shè)常見專項應(yīng)急預(yù)案分類表一、常見專項應(yīng)急預(yù)案分類：（1）防基坑坍塌事故應(yīng)急預(yù)案；（2）防隧道涌水（透水）、涌沙事故應(yīng)急預(yù)案；（3）盾構(gòu)始發(fā)與到達

13、掘進面失穩(wěn)、地面沉陷事故應(yīng)急預(yù)案；（4）防冒頂片幫事故應(yīng)急預(yù)案；（5）防觸電事故應(yīng)急預(yù)案；（6）防設(shè)備傾覆事故應(yīng)急預(yù)案；（7）防人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案；（8）防食物中毒和窒息事故應(yīng)急預(yù)案；（9）防火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案；（10）防車輛傷害事故應(yīng)急預(yù)案；（11）防機械傷害事故應(yīng)急預(yù)案；（12）防起重傷害事故應(yīng)急預(yù)案；（13）防物體打擊事故應(yīng)急預(yù)案；（14）人員疏散應(yīng)急預(yù)案；（15）防汛應(yīng)急預(yù)案；（16）防淹溺事故應(yīng)急預(yù)案；（17）防灼燙應(yīng)急預(yù)案；（18）防管線破壞事故應(yīng)急預(yù)案；（19）防周邊建（構(gòu)）筑物及房屋開裂事故應(yīng)急預(yù)案；（20）防高處墜落事故應(yīng)急預(yù)案；（21）防壓力容器爆炸（鍋爐爆炸）事故應(yīng)急預(yù)案；（22）防瓦斯爆炸事故應(yīng)急預(yù)案；（23）防火藥（煙花）爆炸事故應(yīng)急預(yù)案；（24）防危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急預(yù)案。二、各城市軌道交通工程應(yīng)根據(jù)本地區(qū)危險源及風(fēng)險分析結(jié)果，編制以下專項應(yīng)急預(yù)案： （建設(shè)單位or施工單位？）（1）開挖面失穩(wěn)事故應(yīng)急預(yù)案；（2）支（圍）護結(jié)構(gòu)失穩(wěn)事故應(yīng)急預(yù)案；（3）防坑底隆起事故應(yīng)急預(yù)案；（4）交通中斷事故應(yīng)急預(yù)案；（5）地面沉陷事故應(yīng)急預(yù)案；（6）地下連續(xù)墻接縫處滲漏應(yīng)急預(yù)案；（