1、.關(guān)于我國民航安全管理體系建設(shè)的建議王健摘 要：民航事業(yè)的蓬勃發(fā)展，離不開其完善的安全管理體系。當(dāng)前，我國民航業(yè)正處在飛速發(fā)展的階段，如何建設(shè)、完善我國民航安全管理體系也就成為了重中之重。本文通過對(duì)安全管理體系內(nèi)涵的研究，引出安全管理體系建設(shè)對(duì)于民航業(yè)的重要性，進(jìn)而提出關(guān)于我國民航安全管理體系建設(shè)的一些建議，以達(dá)到更好地推動(dòng)我國民航業(yè)的發(fā)展的目的。關(guān)鍵詞：中國民航、安全管理體系、建議 Suggestions on the construction of civil aviation safety management system in ChinaWang JianAbstract: The

2、vigorous development of the civil aviation industry, can not be separated from its perfect security management system. At present, Chinas civil aviation industry is in a stage of rapid development, how to build and improve our civil aviation safety management system has become a top priority. We thr

3、ough research on the connotation of the safety management system, leads to the construction of safety management system for the importance of civil aviation industry, and puts forward some suggestions on China civil aviation safety management system construction, in order to achieve a better promote

4、 the development of Chinas civil aviation industry.Key words: China civil aviation, safety management system, suggestions.一、 前 言進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國各項(xiàng)事業(yè)成果豐碩，而民航業(yè)也緊隨快速前進(jìn)的步伐，取得了一系列可喜的成績(jī)。 2010 -2014年期間，中國民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量年均增長(zhǎng)率超過 10%，而航空重大事故率(0.07/百萬架次，0.03/百萬飛行小時(shí))遠(yuǎn)低于全球平均水平(0.39/百萬架次，0.2/萬飛行小時(shí))，超過了世界民航發(fā)達(dá)國家美國(0.19/百

5、萬架次，0.1/百萬飛行小時(shí))的安全記錄。雖然安全記錄一流，但實(shí)際上在面對(duì)紛繁復(fù)雜的安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，依舊會(huì)出現(xiàn)安全管理體系缺陷的問題。鑒于此種狀況，我國應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)狀加強(qiáng)安全管理體系的建構(gòu)工作，進(jìn)而將中國民航管理水平推向新的高度。二、 民航安全管理體系的基本內(nèi)涵民航安全管理體系，是國際民航組織 (ICAO) 倡導(dǎo)的管理民航安全的系統(tǒng)化方法，它要求民航業(yè)建立安全政策和安全目標(biāo)，通過對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、責(zé)任制度、程序等一系列要素進(jìn)行系統(tǒng)管理，形成以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的體系，并對(duì)既定的安全政策和安全目標(biāo)加以實(shí)現(xiàn)。民航安全管理體系的核心內(nèi)容是風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)控制三個(gè)階段，這三階段按照

6、次序構(gòu)成一個(gè)循環(huán)的過程，但在實(shí)際的應(yīng)用過程中，應(yīng)該將關(guān)注點(diǎn)投向風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估兩方面，從而彌補(bǔ)安全管理體系中的紕漏之處，真實(shí)的推動(dòng)管理體系的發(fā)展和完善。三、 我國民航推進(jìn)安全管理體系的背景在我國民航業(yè)取得巨大成就的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，和其它交通運(yùn)輸方式相比較，民用航空擁有更加別致的特點(diǎn)，諸如公眾安全期待值高、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)程度頗大、系統(tǒng)性強(qiáng)；民航事故的危害性極大，具有突發(fā)性、國際性、關(guān)注度極高、死亡率極高的特征，因而經(jīng)由民航事故所帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失、間接損失都比較大。而且隨著我國綜合國力和人民生活水平的逐日提升，普通民眾也更青睞坐飛機(jī)出行，因此對(duì)航空運(yùn)輸?shù)陌踩?、舒適度和便捷性有了愈來愈高

7、的需求?；诖朔N情況，如何沖破民航安全水平發(fā)展的瓶頸、有效改進(jìn)繁雜航空系統(tǒng)的安全系數(shù)，成了當(dāng)下十分緊要的一項(xiàng)工作。在民航運(yùn)輸發(fā)展的初期階段，我國的航空業(yè)基本上都是從事故特征中分析原因，在此基礎(chǔ)上汲取教訓(xùn)，從而彌補(bǔ)安全漏洞，這個(gè)時(shí)期產(chǎn)生事故的原因大多是飛機(jī)自身或者與飛機(jī)相關(guān)的運(yùn)行因素出現(xiàn)問題，可以稱之為物理因素所引發(fā)的事故，所以航空技術(shù)人員基本上都是強(qiáng)化飛機(jī)自身的建設(shè)，忽略了事故隱患的調(diào)控與管理。20世紀(jì)90年代，我國民航行業(yè)內(nèi)部基本上已經(jīng)形成了完備的運(yùn)行規(guī)章、政府監(jiān)督和飛機(jī)運(yùn)行規(guī)范化運(yùn)行體系，這一定程度上降低了航空事故的發(fā)生水平，但是這一時(shí)期的也遇到了某些無法逾越的障礙，比如健全的法規(guī)體系依舊

8、無法顧及到民航安全的方方面面、安全管理人員的管理水平比較落后等等。而這種所謂的管理體系隨著長(zhǎng)期的發(fā)展，不斷兼容、不斷攻破矛盾，取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而在全民航推行了安全管理體系建設(shè)。四、 我國民航安全管理體系建設(shè)的建議1.明晰現(xiàn)下中國民航安全管理水平俗話說：“知人者智，自知者明”。要想建構(gòu)出行之有效的中國民航安全管理體系，首先必須明晰當(dāng)下中國民航安全管理的水平，這樣才能夠?qū)ΠY下藥，為安全管理體系的建設(shè)開好頭，打好基。20世紀(jì)80年代我國民航安全管理正式進(jìn)入認(rèn)為要素的研究時(shí)段，不過那時(shí)更多的是側(cè)重于環(huán)境對(duì)于空勤人員心理、生理方面影響的研究；到了90年代中期，各大航空公司和研究單位開始在飛行員培

9、訓(xùn)、機(jī)務(wù)人員培訓(xùn)方面引進(jìn)了人為因素的概念，開始關(guān)注人為差錯(cuò)對(duì)安全管理的影響。目前，各大航空公司的人因數(shù)據(jù)、培訓(xùn)體制、規(guī)章程序等內(nèi)容雖然或多或少都存在缺陷問題，但可以肯定的是國內(nèi)的大型民航企業(yè)運(yùn)行體系已經(jīng)具備安全管理體系的雛形和框架，只要在具體落實(shí)、操作執(zhí)行等方面加強(qiáng)訓(xùn)練，就可以幫助安全管理體系實(shí)現(xiàn)其價(jià)值和功用。2.實(shí)現(xiàn)多個(gè)體系兼容和一體化建設(shè)安全管理體系這一概念從誕生到現(xiàn)在，一直有不少專家和研究人員在討論安全管理體系與質(zhì)量管理體系、安全健康環(huán)保體系、保安管理體系之間的關(guān)系。其實(shí)我們都清楚這樣一個(gè)道理：多個(gè)體系的兼容性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)抗性，其總體發(fā)展的趨勢(shì)多朝向整合為一體。因此，一些航空企業(yè)之前實(shí)施的

10、質(zhì)量管理體系，對(duì)于后期發(fā)展的安全管理體系有著可觀的借鑒作用。從某種意義上來講，安全管理體系正處于快速成長(zhǎng)、年輕開放的狀態(tài)，實(shí)踐也已證明其安全有力的概念和措施能夠被充分吸收、認(rèn)同。所以說安全管理體系的構(gòu)建要和企業(yè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多個(gè)體系兼容和一體化建設(shè)。3.重視培養(yǎng)良好的安全文化當(dāng)前，國內(nèi)的許多民航企業(yè)都在“關(guān)門造車”，熱衷于自顧自的進(jìn)行規(guī)章建設(shè)、體系建設(shè)。基于此，我們必須明確的是，僅僅依靠一套完備的規(guī)章制度，絕對(duì)不能覆蓋所有可能發(fā)生的情況；而且規(guī)章本身就具有滯后性，必須不斷更新和健全規(guī)章，才能保證規(guī)章跟得上時(shí)代腳步。所以，企業(yè)應(yīng)該引進(jìn)大量具有積極安全文化的營運(yùn)人員，畢竟安全文化由共同的理念、做法

11、和動(dòng)機(jī)構(gòu)成，它的基調(diào)需要依靠企業(yè)高層管理人員的言行來選定和培養(yǎng)。只有企業(yè)自身熱衷于培養(yǎng)良好的安全文化，并制定好安全文化的總體規(guī)劃，它才能為中國民航安全管理體系的構(gòu)建提供動(dòng)力。4.建立并健全完備的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系安全管理法規(guī)作為政府管理民航安全的法律準(zhǔn)則，也是企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)和安全管理的行為依據(jù)，它明確了在職人員的責(zé)任和權(quán)益，能夠有效規(guī)范在職人員在民航生產(chǎn)過程中實(shí)施和接受管理的行為，從而達(dá)到安全的目的。關(guān)于安全管理法規(guī)可以分為五個(gè)層次，分別為法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和工作制度，具體的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該依據(jù)國際、國家、行業(yè)和企業(yè)五個(gè)方面進(jìn)行全面構(gòu)建。在實(shí)際的構(gòu)建過程中，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系必須符合四個(gè)條件，

12、一是適應(yīng)民航安全管理的現(xiàn)實(shí)需求，二是與國際民航法規(guī)體系相契合，三是具備優(yōu)良的執(zhí)行成效，四是企業(yè)自身標(biāo)準(zhǔn)必須高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能建立并健全出相對(duì)完備的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，才能為民航安全管理水平的提升盡一份力。五、 結(jié)束語如今，民航業(yè)的飛速發(fā)展有目共睹，未來它也必將成為交通運(yùn)輸行業(yè)中的支柱型行業(yè)。為把民航業(yè)建設(shè)成為安全、放心行業(yè)，其自身必須要有自己的一套安全管理體系，但構(gòu)建中國民航安全管理體系是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，絕非一朝一夕就可以完成，所以我們每一個(gè)民航人都應(yīng)該做好長(zhǎng)期的建設(shè)準(zhǔn)備，視安全管理為核心、為基準(zhǔn)、為根本，客觀的認(rèn)識(shí)安全管理現(xiàn)狀，從而深化對(duì)民航安全管理規(guī)律的相關(guān)認(rèn)識(shí)，確切的提高我國民航安全管理水平。六、 參考文獻(xiàn)1杜強(qiáng).淺談我國