1、,加強和推動氣象軟科學工作 的分析與思考,一、氣象軟科學機構(gòu)和職責 二、氣象軟科學研究工作發(fā)展狀況 三、氣象軟科學工作中存在的主要問題 四、加強氣象軟科學工作的思考與設想,(一)軟科學機構(gòu)設置 國家級: 科技部辦公廳發(fā)展戰(zhàn)略研究院 中國氣象局政策法規(guī)司發(fā)展戰(zhàn)略研究中心軟科學委員會 省級:省(區(qū)、市)氣象局政策法規(guī)處-,一、氣象軟科學機構(gòu)和職責,(二)氣象軟科學管理部門職責 1.國家級軟科學管理部門和職責 中國氣象局政策法規(guī)司是全國氣象部門軟科學管理的職能機構(gòu)，對氣象軟科學工作實施宏觀管理和組織指導。其職責是： 對內(nèi)： 編制和下發(fā)年度氣象軟科學研究重點指南； 組織氣象軟科學課題的申報、評審和立項

2、； 對氣象軟科學研究課題實施督查和驗收； 對氣象軟科學研究成果進行推廣應用。,一、氣象軟科學機構(gòu)和職責,對外： -負責與科技部等部門進行相關事宜的協(xié)調(diào)； -組織向科技部等部門申請軟科學項目、社科基金項目； -受科技部等部門委托，對其下達的軟科學項目主持驗收； -參與科技部等部門舉辦的軟科學交流和研討等活動。,一、氣象軟科學機構(gòu)和職責,2.省級氣象軟科學管理機構(gòu)和職責 政策法規(guī)處是各省（區(qū)、市）氣象軟科學管理的職能機構(gòu)， 其主要職責是： -負責組織科技部和中國氣象局軟科學課題的申報； -受法規(guī)司委托，承擔中國氣象局軟科學課題的結(jié)題驗收； -負責本行政區(qū)域內(nèi)軟科學課題指南的制定、課題立項和驗收；

3、-負責上報軟科學研究成果及有關材料，推薦成果評獎項目； -負責督促和檢查軟科學研究課題的實施； -負責組織軟科學研究成果的轉(zhuǎn)化和推廣應用。,一、氣象軟科學機構(gòu)和職責,(三)各機構(gòu)在軟科學研究工作中作用 根據(jù)氣象事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設的需要，曾長期設立了履行總體規(guī)劃設計和軟科學研究職能的機構(gòu)，即于1992年成立的直屬事業(yè)單位-總體規(guī)劃研究設計室。2004年4月，總體規(guī)劃研究設計室撤銷，其原有的信息研究與科技咨詢(含氣象軟科學)任務劃入中國氣象局培訓中心。2008年8月28日中國氣象局戰(zhàn)略發(fā)展研究中心成立。 目前，中國氣象局沒有專門的軟科學研究機構(gòu)，但局各職能機構(gòu)、直屬事業(yè)單位及各省（區(qū)、市）氣象局

4、均可結(jié)合本單位工作實際申報軟科學研究項目，開展軟科學研究。 在中國氣象學會下面設立了氣象軟科學委員會，作為民間社團組織，組織開展一些氣象軟科學學術交流活動。,一、氣象軟科學機構(gòu)和職責,（一）爭取國家軟科學研究項目 為面向國家需求，充分發(fā)揮氣象科技對國家的支撐作用，中國氣象局非常重視向科技部組織申報國家級軟科學項目，并得到了成效。2006年前每兩年爭取一項課題， 2007年以后每年都爭取到軟科學項目。 2006年以前爭取的具體項目：氣象技術政策研究、氣候變化應對戰(zhàn)略究、氣象服務產(chǎn)業(yè)化研究、氣候資源開發(fā)利用與保護戰(zhàn)略研究、國家安全與氣候變化的適應與減緩戰(zhàn)略研究,二、氣象軟科學研究工作發(fā)展狀況,20

5、07年以后爭取的軟科學項目 2007年2項：氣候變化對我國能源安全與建筑物冬季取暖和夏季降溫耗能的影響研究、氣候變化與中國經(jīng)濟發(fā)展問題研究 2008年2項：地震災害應急氣象保障技術分析與研究氣象災害防御高效機制的研究 2009年1項：氣候變化背景下我國糧食安全評估及其適應對策研究,二、氣象軟科學研究工作發(fā)展狀況,（二）氣象部門軟科學研究工作情況 1.抓重點課題的研究 自1993年以來，政策法規(guī)司每年都根據(jù)氣象事業(yè)發(fā)展的需要,開展重點課題的研究。主要項目有：氣象事業(yè)適應和實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的對策研究、氣象科學管理體系課題研究、氣象可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究、氣象事業(yè)單位機構(gòu)改革研究、90年代氣象業(yè)務技術

6、體制研究、新一代氣象服務體系研究、氣象服務效益評估研究、中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、中國氣象事業(yè)改革開放30研究、國家事業(yè)單位改革及服務業(yè)改革對氣象部門影響問題研究等。 這些成果為各級領導決策提供了重要的參考和依據(jù)，廣泛地應用到氣象事業(yè)發(fā)展方針、政策的制定之中。,二、氣象軟科學研究工作發(fā)展狀況,2.抓面上課題的研究 近年來,我們除了抓重點課題外,還重點抓面上課題的研究工作,從項目數(shù)和經(jīng)費支持數(shù)都有所增加,取得一定的成效: 以近八年的部門軟科學研究情況為例: 2002-2003年（兩年課題一并下達）:中國氣象局共下達軟科學研究課題25個，支持經(jīng)費共計43.2萬元，按時完成研究任務的有14個，占下達

7、項目總數(shù)的56%； 2004年:下達軟科學研究課題19個，支持經(jīng)費共計25萬，按時完成研究任務的有16個，占下達項目總數(shù)的84%； 2005年:下達軟科學研究課題20個，支持經(jīng)費共計31萬，按時完成研究任務的有18個，占下達項目總數(shù)的90%。,二、氣象軟科學研究工作發(fā)展狀況,2.抓面上課題的研究 2006年:下達軟科學研究課題28個，支持經(jīng)費共計53萬，按時完成研究任務的有25個，占下達課題總數(shù)的90%。 2007年:下達軟科學研究課題35個，支持經(jīng)費共計73.5萬。 2008年:下達軟科學研究課題31+17個，支持經(jīng)費共計151萬。 2009年:下達的軟科學課題4+30+11+17個。支持經(jīng)

8、費180萬元,二、氣象軟科學研究工作發(fā)展狀況,近八年氣象軟科學研究情況,二、氣象軟科學研究工作發(fā)展狀況,從上圖可以看出：近八年中，軟科學研究下達的課題數(shù)、經(jīng)費支持額度均在逐年增加；同時，能夠按時完成研究任務的項目數(shù)及其占課題下達總數(shù)的比例也在逐年增長 這說明，目前軟科學研究工作得到了眾多單位和研究人員的重視、支持，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。,二、氣象軟科學研究工作發(fā)展狀況,3.抓軟科學課題的改革 從2008年開始,對軟科學課題研究工作進行了改革 2008年改革 研究項目:分重點課題和一般課題. 申報單位:首次同意行業(yè)部門申報,南信大申報課題進行嘗試 2009年改革 研究項目:分重點課題、面上課題、

9、橫向課題 申報單位：由氣象部門延伸到行業(yè)部門 2009年情況:重點課題4、面上課題30、橫向課題11、自籌經(jīng)費課題17，行業(yè)部門由南信大、成信院、中科院、西安交大等單位申報課題。,二、氣象軟科學研究工作發(fā)展狀況,三、氣象軟科學工作中存在的主要問題,問題一：在一定程度上存在重申請、輕研究的現(xiàn)象 很多單位在申請軟科學研究課題時積極性普遍較高 進入研究階段后，少數(shù)承擔單位往往敷衍了事，沒有花足夠的精力和時間去開展研究，提交的研究報告質(zhì)量也較差。 這種現(xiàn)象：暴露出部分單位沒有真正地重視軟科學研究，對軟科學研究在實踐中的決策咨詢作用認識不足。,問題二：軟科學成果的評價、轉(zhuǎn)化以及效益評估機制還不健全 研究

10、成果的評價機制以及相應的獎懲機制還未建立起來，不能有效激勵承擔單位更好地進行課題研究； 研究成果向氣象工作實踐轉(zhuǎn)化的機制還不健全，氣象成果的推廣和應用力度不大； 缺乏評估研究成果在實踐中應用效益大小的機制。,三、氣象軟科學工作中存在的主要問題,問題三：軟科學研究的政策、經(jīng)費支持力度仍較小 部分人認為，軟科學研究是少數(shù)職能機構(gòu)或研究機構(gòu)的事，從經(jīng)費上支持軟科學研究是中國氣象局有關主管機構(gòu)的事。因此，各地在軟科學研究上沒有相應的配套激勵政策和經(jīng)費扶持。 從中國氣象局來說，氣象軟科學研究經(jīng)費總量一直較少，近三年經(jīng)費雖有所增長，但增長幅度仍較小，導致下達給每個研究課題的經(jīng)費資助額度也嚴重不足。受到經(jīng)費

11、的制約，一些課題不能深入地進行研究。,三、氣象軟科學工作中存在的主要問題,四、加強氣象軟科學工作的思考與設想,今后一段時期，要以氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想為指導，面向本世紀頭20年氣象事業(yè)發(fā)展的奮斗目標，圍繞氣象業(yè)務技術體制改革和氣象事業(yè)發(fā)展的重點、難點問題，堅持明確定位、突出重點的原則，采取“小實體、大網(wǎng)絡”的組織形式，開展全局性、長遠性、前瞻性和實用性研究，推動軟科學由單純注重理論研究向注重理論研究和成果應用并重轉(zhuǎn)變，力爭使氣象軟科學工作取得突破性進展。,設想一：點面結(jié)合，突出重點 緊密圍繞氣象事業(yè)發(fā)展中提出的有關重大問題，圍繞氣象部門如何適應國家改革的有關問題，圍繞地方氣象部門深化改革、促進發(fā)

12、展的有關問題，采取重大項目研究和一般課題研究相結(jié)合、理論研究和案例分析相結(jié)合的方法，選擇重點或難點項目，組織調(diào)動有關方面的力量進行研究，并及時將研究成果提供給相關領導和部門供決策參考。,四、加強氣象軟科學工作的思考與設想,設想二：進一步規(guī)范氣象軟科學管理工作 一是根據(jù)法規(guī)司下發(fā)的氣象軟科學管理辦法(氣發(fā)2007111號)，加強軟科學管理工作的制度化建設。 二是扎實做好氣象軟科學立項前、研究中和完成后各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，明確監(jiān)督職責，規(guī)范監(jiān)督程序，使軟科學管理的每一個環(huán)節(jié)都能規(guī)范、有序。,四、加強氣象軟科學工作的思考與設想,設想三：建立健全軟科學成果的評估、轉(zhuǎn)化和效益評價機制 一是加強對課題

13、驗收環(huán)節(jié)的管理，明確程序和具體做法； 二是定期組織開展氣象軟科學研究成果的評選活動； 三是探索建立氣象軟科學研究的激勵機制； 四是采取靈活多樣的方式大力推廣、傳播軟科學成果； 五是對氣象軟科學研究的投入效益比進行測評。,四、加強氣象軟科學工作的思考與設想,設想四：進一步加強對軟科學工作的宏觀管理和組織指導 作為中國氣象局軟科學管理機構(gòu)，一要繼續(xù)做好與國家軟科學管理部門等單位的聯(lián)系與溝通，客觀反映氣象事業(yè)發(fā)展中的軟科學研究需求，以爭取他們的更大支持；二要做好與省(區(qū)、市)氣象軟科學管理機構(gòu)、軟科學社團及高等院校等的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，進一步加強對氣象軟科學工作的宏觀管理和組織指導。三要采取多種形式，組織

14、舉辦一些軟科學活動，增強全部門的軟科學研究意識。,四、加強氣象軟科學工作的思考與設想,四、加強氣象軟科學工作的思考與設想,設想五：進一步提高軟科學研究的能力和水平 一是加強培訓和成果交流 二是加強軟科學的研討 三是通過抓軟科學評獎來提高軟科學研究能力和水平,四、加強氣象軟科學工作的思考與設想,設想六：促進軟科學研究與政策調(diào)研工作緊密結(jié)合 要大力促進軟科學研究與政策調(diào)研工作的緊密銜接、有機結(jié)合。 第一，政策調(diào)研和制定工作要充分吸納軟科學研究的成果，將軟科學研究成果廣泛應用于有關政策的制定之中； 第二，在政策調(diào)研和制定過程中，充分運用軟科學研究專家的專長、智慧及他們在有關軟科學研究中的研究成就。,

15、中國氣象局機構(gòu)職能調(diào)整情況,機構(gòu)職能調(diào)整的目標 進一步深化氣象行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的氣象行政管理體制。 進一步推進事業(yè)單位分類改革，按照政事公開、事企分開、管辦分離的原則，強化內(nèi)設機構(gòu)的社會管理與公共服務職能，加強依法行政制度和法規(guī)標準建設，健全協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化職能配置，完善運行機制。 進一步強化氣象現(xiàn)代化體系建設，完善公共氣象服務體系，重點加強防災減災、應急管理和應對氣候變化工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安全福祉提供保障。,中國氣象局機構(gòu)職能調(diào)整情況,機構(gòu)職能調(diào)整的主要特點 圍繞現(xiàn)代氣象業(yè)務體系建設的

16、需求，突出了應急減災與公共服務對氣象業(yè)務發(fā)展的引領作用。 圍繞強化社會管理和公共服務職能，突出了社會管理和公共服務的職能。 圍繞精簡事務、提高效能、改進機關工作作風，突出了戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標準規(guī)范，強化監(jiān)督檢查，盡可能地減少內(nèi)設機構(gòu)對具體事務、工程和項目的管理，盡量將相關權限下放給直屬事業(yè)單位和省級氣象局。 理清了科技服務工作職責，明確了科技服務業(yè)務發(fā)展、政策研究與咨詢、財務監(jiān)管等職責的承擔部門，突出了對科技服務的宏觀管理、協(xié)調(diào)職責。,中國氣象局機構(gòu)職能調(diào)整情況,機構(gòu)職能調(diào)整的主要內(nèi)容 新增了氣象災害應急管理、公共氣象服務、空間天氣監(jiān)測預警等職能； 強化了應對氣候變化、氣候資源保護與開發(fā)利

17、用、氣象標準化、氣象資料管理與應用等業(yè)務管理職責和局黨組決策部署的督察督辦職責； 新建了應急減災與公共服務司，調(diào)整了有關內(nèi)設機構(gòu)的名稱和職責，以及內(nèi)設機構(gòu)人員編制和領導職數(shù)。 按照現(xiàn)代氣象業(yè)務發(fā)展的要求，對內(nèi)設機構(gòu)進行了重新排序。,中國氣象局機構(gòu)職能調(diào)整情況,內(nèi)設機構(gòu)名稱與職責調(diào)整 成立應急減災與公共服務司。將由辦公室承擔的氣象災害防御、應急管理等職責調(diào)整到應急減災與公共服務司，辦公室保留“組織協(xié)調(diào)應急管理工作和應急值守”職責；將由原預測減災司減災服務處、人工影響天氣處和農(nóng)業(yè)氣象處承擔的職責以及專業(yè)氣象業(yè)務服務的管理職責劃入應急減災與公共服務司；增加“組織實施為黨中央、國務院及有關部門的重大氣

18、象服務，為國家重大社會活動提供氣象保障服務”和“組織服務效益和滿意度評估”職責。,中國氣象局機構(gòu)職能調(diào)整情況,內(nèi)設機構(gòu)名稱與職責調(diào)整 預測減災司更名為預報與網(wǎng)絡司。將由原監(jiān)測網(wǎng)絡司承擔的管理空間天氣監(jiān)測預警職責調(diào)整到預報與網(wǎng)絡司；將原監(jiān)測網(wǎng)絡司信息網(wǎng)絡處承擔的職責（除無線電頻率管理任務外）劃到預報與網(wǎng)絡司；增加“規(guī)劃、管理數(shù)值預報業(yè)務”和“負責入網(wǎng)后的氣象資料管理及開發(fā)應用工作”職責。,中國氣象局機構(gòu)職能調(diào)整情況,內(nèi)設機構(gòu)名稱與職責調(diào)整 監(jiān)測網(wǎng)絡司更名為綜合觀測司。保留無線電頻率管理任務；增加“負責氣象儀器裝備研究開發(fā)的管理工作”職責。 4.科技發(fā)展司更名為科技與氣候變化司。增加科研院所管理職

19、責，加強氣候變化工作職責。 5.人事教育司更名為人事司。不再承擔“指導直屬院校畢業(yè)生分配工作”職責。 6.政策法規(guī)司。增加氣象社會管理工作職責；加強氣象行業(yè)標準化工作；保留氣象科技服務政策的研究、指導、咨詢職責。其他內(nèi)設機構(gòu)的名稱未做調(diào)整。,中國氣象局機構(gòu)職能調(diào)整情況,調(diào)整后政策法規(guī)司職責 擬訂氣象法律、法規(guī)草案和規(guī)章并監(jiān)督檢查，承擔有關行政復議工作 研究擬訂氣象工作的方針政策；對氣象事業(yè)改革發(fā)展的重大問題進行調(diào)查研究、提出方案并組織實施 指導氣象行政執(zhí)法體系建設和氣象法制教育宣傳 組織協(xié)調(diào)氣象行業(yè)管理工作；承擔氣象行業(yè)標準化工作 負責氣象科技服務政策的研究、指導、咨詢 負責氣象社會管理工作,中國氣象局機構(gòu)職能調(diào)整情況,調(diào)整后政策法規(guī)司各處職責 法規(guī)處（綜合處） 1.負責編制氣象法規(guī)工作的規(guī)劃、計劃，并組織實施；負責全國氣象法規(guī)體系建設，起草氣象法律、法規(guī)及貫徹實施，指導?。▍^(qū)、市）氣象局氣象法規(guī)工作。 2.承擔氣象規(guī)章、規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、解釋及上報備案的管理工作。 3.負責氣象行政許可工作的綜合管理和指導。 4.負責氣象行政執(zhí)法體系建設和氣象法制宣傳教育，指導、協(xié)調(diào)