1、有關危險化學品管理的國際規(guī)章介紹來源： 作者： 發(fā)布時間：2008-04-01有關危險品的國際規(guī)章很多，有聯(lián)合國范圍內的，有政府間國際組織和非政府間國際組織的等等，被我國采用和接受的主要是聯(lián)合國和有關國際組織的，這些規(guī)章具有權威性，普遍被世界各國采用，中國作為聯(lián)合國和有關國際組織的成員國，有權力也有義務執(zhí)行這些規(guī)章，使危險品的管理、運輸和使用盡量按照一個統(tǒng)一的、規(guī)范的原則進行。國際危規(guī)對危險品進行系統(tǒng)地分類，并對危險品包裝、標簽等做出規(guī)定，這些規(guī)定是在各國家和國際組織危險品管理成功經(jīng)驗基礎上產(chǎn)生的，加之國際貿易的不斷發(fā)展，因此國際危規(guī)有關危險品的規(guī)定已被國際社會廣泛接受。這些規(guī)則主要有：聯(lián)合國

2、危險貨物運輸專家委員會編寫的關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本(桔皮書)、國際海事組織(IMO)制定的國際海運危險貨物規(guī)則(IMDG Code)、國際航空組織(ICAO)制定的空運危險貨物安全運輸技術、歐洲鐵路運輸中心局(OCTI)制定的國際鐵路運輸危險貨物技術規(guī)則(RID)、歐經(jīng)會 (ECE)制定的國際公路運輸危險貨物協(xié)定（ADR)和國際內河運輸危險貨物協(xié)定 (ADN)，這六部規(guī)則都簡稱為國際危規(guī)，其對危險品的分類、包裝和標簽等等基本一致，但是由于運輸方式和運載工具的不同，對于運輸作業(yè)程序的要求也不同。六部國際危規(guī)最常用的是桔皮書、國際海運危規(guī)和國際空運危規(guī)，其中桔皮書最具有權威性。一、聯(lián)合國

3、關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本(桔皮書)1953年聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會(ECOSOC)采納了創(chuàng)建聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會 (UN CETDG)的決議，委員會由經(jīng)選舉的22個成員國代表組成，非政府組織和聯(lián)合國其他代表可以觀察員的身份參加。我國政府于1988年以成員國正式代表身份加入聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會。1956年由聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會危險貨物運輸專家委員會(UN CETDG)編寫的關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書首次出版，為了反應技術的發(fā)展和使用者不斷變化的需要，建議書每半年進行一次修訂，每兩年出版新的版本。在委員會第十九屆會議(1996年12月2日至10日)上，通過了，危險貨物運輸規(guī)章

4、范本 (規(guī)章范本)第一版，為方便規(guī)章范本納入國家和國際規(guī)章，使其有助于協(xié)調一致，從而使各成員國政府、聯(lián)合國、各專門機構和其他國際組織都能節(jié)省大量資源，委員會將規(guī)章范本作為建議書的附件，桔皮書從第十修訂版起，定名為關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本。需要說明的是，就建議書本身只是一些說明，總共不過7頁紙，大量的實質性內容放在附件規(guī)章范本中，而且這種內容和格式已被其它相關的國際危規(guī)所接受。建議書是委員會根據(jù)技術進展情況，新物質和新材料的出現(xiàn)，現(xiàn)代運輸系統(tǒng)的要求，特別是確保人身、財產(chǎn)和環(huán)境安全的需要編寫的，建議是向各國政府和參與制定危險貨物運輸規(guī)章的國際組織提出的。規(guī)章范本的目的是提出一套基本規(guī)定，使

5、有關國家和國際規(guī)章能夠統(tǒng)一地發(fā)展。希望各國政府、政府間組織和其他國際組織在修改和制定它們的規(guī)章時，遵守規(guī)章范本規(guī)定的原則，使之在世界范圍內得到統(tǒng)一。規(guī)章范本共分七個部分，包括危險貨物的分類原則和各類別的定義、主要危險貨物的列表、一般包裝要求、試驗程序、標記、標簽或揭示牌、運輸單據(jù)。此外，還有與特定類別貨物有關的特殊要求。桔皮書的編寫是為了確保人身、財產(chǎn)和環(huán)境的安全，同時又是為了減少危險品國際貿易方面的障礙，而且這兩者是同時的，即安全與發(fā)展。為對危險品作適當?shù)姆诸?，委員會還編寫了關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書試驗和標準手冊 (又稱小桔皮書)，手冊介紹了聯(lián)合國關于某些類型危險品的分類方法，并闡述被認為最

6、有助于主管當局獲得所需資料以便對待運輸?shù)奈镔|和物品做出適當分類的試驗方法和程序。手冊應與桔皮書一起使用。二、國際海運危險貨物規(guī)則(IMDG Code)第二次世界大戰(zhàn)以后，危險品的國際貿易迅速增長，海上常運的危險品達三千多種，危險品造成的嚴重事故層出不窮，給海上運輸和海洋環(huán)境帶來嚴重的威脅。為此，國際海事組織(IMO)制定了海上人命安全公約(SOLAS)。1960年海上人命安全公約會議對聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會的建議案給予肯定，并通過了56號建議案。建議案要求國際海事組織負責，與聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會合作，制定一個統(tǒng)一的國際海運危險貨物規(guī)則。國際海事組織的海上安全委員會(MSC)指派在

7、海運危險貨物方面有豐富經(jīng)驗的國家組成一個工作組，工作組充分考慮大多數(shù)國家的實踐和程序，與聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會緊密合作，編寫了國際海運危規(guī)，于1965年9月 27日由國際海事組織A. 81(IV)決議通過。國際海事組織在2000年5月23日第72屆會議上正式通過了國際海運危規(guī)第30套修正案，這是國際海運危規(guī)首次重新改版全面修正，修正后的30版與桔皮書的內容和格式基本一致。國際海運危規(guī)通過1974年國際海上人命安全公約和經(jīng)1978年議定書修正的 1973年國際防止船舶造成污染公約(MAR-POL73/78)，將于2004年1月1日進行全部內容的強制實施。國際海運危規(guī)主要包括:危險貨物的分類

8、，危險貨物明細表，包裝和罐柜的規(guī)定，托運程序，容器、中型散裝容器、大型容器、可移動罐柜和公路槽車的構造和試驗，運輸作業(yè)等七大部分，其格式基本與規(guī)章范本一致，具體要求是針對海運的特點做出的，與規(guī)章范本有些不同。三、空運危險貨物安全運輸技術規(guī)則空運危險貨物安全運輸技術規(guī)則(簡稱國際空運危規(guī))是根據(jù)聯(lián)合國關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書的要求和國際原子能機構國際原子能機構放射性材料安全運輸條例(安全條例 6)制定的，考慮到空運的特殊性，國際空運危規(guī)技術要求較桔皮書嚴格，但是對于空運危險品的分類、包裝及標簽基本與其它運輸方式相一致的，這樣可保證國際聯(lián)運的一致性?？者\危險貨物國際運輸?shù)闹饕瓌t包含在國際民航公約

9、的附件18“危險貨物的安全空運”中，國際空運危規(guī)充實了附件18的基本條款，并包含了危險貨物國際安全運輸所有必須的詳細規(guī)則。四、其它國際規(guī)則鹿特丹公約 隨著國際貿易的增長，導致有毒有害化學品使用風險增加。聯(lián)合國糧農組織(FAO)于1985年頒布了農藥的銷售與使用國際行為守則(簡稱國際行為守則)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UN-EP)于1987年頒布了關于化學品國際貿易資料交流的倫敦準則(簡稱倫敦準則)使許多國家的技術機構對本國使用的一些有害的化學品進行測試及風險評估，得到很多有關資料。1989年，F(xiàn)AO對國際行為準則、UNEP對倫敦準則進行修正，均加入了事先知情同意程序并實施?；瘜W品具有高度的風險，而化

10、學品對于可持續(xù)發(fā)展又必不可少。由于國際行為準則和倫敦準則采用的是自愿性事先知情同意程序，不能完全有效地避免全球性的化學品所涉風險的影響。因此，締結全球性事先知情同意公約具有重大意義。在國際行為條例和倫敦準則的基礎上，在FAO、UNEP、95個參與國及一些非政府組織的共同努力下，于1998年9月在荷蘭鹿特丹通過了關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的公約，使其成為具有法律約束力的國際公約，簡稱鹿物丹公約。斯德哥爾摩公約 隨著化學品用量的增加，其對人體健康和環(huán)境帶來嚴重危害，尤其是持久性有機污染物(POPs)這類的化學品，由于其有持久性、易于生物蓄積，對人體健康、對環(huán)境造成了

11、威脅，國際社會呼吁采取緊急國際行動，減少和消除其排放。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)和世界衛(wèi)生組織(WHO)從1998年起進行政府內組織談判，2001年5月在瑞典斯德哥爾摩全權代表大會通過了關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約。斯德哥爾摩公約旨在減少或消除持久性有機污染物的排放，保護人類健康和環(huán)境免受其危害，根據(jù)公約采取國際行動的最主要的POPs為 3類12種。作業(yè)場所安全使用化學品公約(第170條公約) 國際勞工組織于1990年6月在日內瓦舉行的第77屆會議，考慮到有關的國際勞工公約和建議書，特別是1971年至1986年間有關環(huán)境、職業(yè)病等的公約和建議，并注意到保護工人免受化學品的有害影響同樣

12、有助于保護公眾和環(huán)境，并且工人需要并有權利獲得他們在工作場所使用的化學品的有關資料，可通過一定方式預防或減少工作中化學品導致的疾病和傷害事故，通過了作業(yè)場所安全使用化學品建議書(177號建議書)作為公約的補充。 公約的主要作用是：保證對所有化學品的評估以確定其危害性;為雇主提供一定機制，以從供貨者處得到關于工作中使用的化學品的資料，從而使他們能夠實施保護工人免受化學品危害的有效計劃;為工人提供關于其作業(yè)場所使用的化學品及其適當防護措施的資料，從而使他們能有效地參與保護計劃;確定關于此類計劃的原則，以保證化學品的安全使用。巴塞爾公約 20世紀80年代，危險廢棄物大量向發(fā)展中國家轉移，由于發(fā)展中國家缺乏處置技術和設施，在處置、監(jiān)測和執(zhí)法方面能力薄弱，缺乏危險廢棄物管理實踐，因此，危險廢棄物的越境轉移已經(jīng)變成全球的環(huán)境問題，需要全球解決。為此，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于1989年在瑞士