1、垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目審批流程及建垃圾焚燒發(fā)電廠的利與弊一 項(xiàng)目準(zhǔn)備 明確國家產(chǎn)業(yè)政策和地方政府對該項(xiàng)目的政策意見及支持承諾明確項(xiàng)目投資模式（BOT/BOO）及政府補(bǔ)貼政策落實(shí)項(xiàng)目選址、工藝路線及處理規(guī)模確定項(xiàng)目投資主體、項(xiàng)目公司工商名稱預(yù)核組織機(jī)構(gòu)代碼辦理注冊資本工商登記開展垃圾資源調(diào)研分析及預(yù)測簽定協(xié)議（BOT/BOO）。二 項(xiàng)目報(bào)批發(fā)改部門審批流程：依據(jù)政府對項(xiàng)目政策承諾及支持性意見，編制項(xiàng)目建議書，向當(dāng)?shù)匕l(fā)改委提交開展項(xiàng)目申請發(fā)改委在項(xiàng)目所在地公眾媒體進(jìn)行立項(xiàng)公示（5個(gè)工作日）出具項(xiàng)目初步服務(wù)聯(lián)系單取得項(xiàng)目所在地建設(shè)（規(guī)劃）、環(huán)保、國土、電力、水利等項(xiàng)目涉及部門支持性意見銀行項(xiàng)目貸款承諾函

2、城管部門垃圾保底量承諾函依據(jù)當(dāng)?shù)馗鞑块T支持意見，向當(dāng)?shù)匕l(fā)改委提交上報(bào)省發(fā)改委出具項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系單的申請依據(jù)省發(fā)改委項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系單取得建設(shè)、環(huán)保、國土、電力、水利省級(jí)部門支持意見項(xiàng)目公司委托甲級(jí)資質(zhì)單位編制項(xiàng)目可研報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告通過當(dāng)?shù)匕l(fā)改委向省發(fā)改委提交要求進(jìn)行項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)申請發(fā)改委委托發(fā)展規(guī)劃研究院對項(xiàng)目申請報(bào)告進(jìn)行評審并出具評審意見發(fā)改委在項(xiàng)目所在地公眾媒體進(jìn)行項(xiàng)目批前公示（5個(gè)工作日）當(dāng)?shù)匕l(fā)改委需向省發(fā)改委報(bào)告公示情況說明省發(fā)改委出具項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)意見。建設(shè)部門審批流程：取得規(guī)劃部門初步選址意見書及項(xiàng)目紅線圖環(huán)衛(wèi)部門垃圾保底量承諾函以及相關(guān)各部門支持意見項(xiàng)目公司委托資質(zhì)單位編制完

3、成項(xiàng)目選址論證報(bào)告項(xiàng)目公司向建設(shè)局申請，由建設(shè)局向省建設(shè)廳上報(bào)選址申請書及選址情況說明，附上（省發(fā)改委項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系單、建設(shè)局項(xiàng)目初步選址意見附項(xiàng)目紅線圖2份、項(xiàng)目總平面布置圖、項(xiàng)目在城市總體規(guī)劃中的位置圖及總體規(guī)劃批復(fù)文件、項(xiàng)目在環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃中的位置圖及環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃批復(fù)文件、垃圾運(yùn)輸路線規(guī)劃圖、項(xiàng)目在土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中的位置圖、電力路徑在電力規(guī)劃中的位置圖及電力路徑總圖（2份）、國土部門預(yù)審意見、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告?zhèn)浒傅怯洷砑盁o壓覆礦證明、環(huán)保部門預(yù)審意見及環(huán)評執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目無拆遷證明或者政府部門的拆遷承諾書、項(xiàng)目選址范圍內(nèi)無文保區(qū)證明及項(xiàng)目選址不在風(fēng)景旅游區(qū)證明、

4、法人單位營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、法人身份證復(fù)印件、申報(bào)材料電子文檔）省建設(shè)廳窗口受理申報(bào)材料，出具受理通知書，并在建設(shè)廳網(wǎng)站進(jìn)行公示（20個(gè)工作日）公示結(jié)束后，組織專家對項(xiàng)目選址論證報(bào)告進(jìn)行評審并出具評審意見依據(jù)評審意見，省建設(shè)廳出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見書及審查意見。環(huán)保部門審批流程：取得環(huán)保部門對項(xiàng)目初審意見環(huán)評執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，污染物總量控制調(diào)劑平衡意見，污水排放納管標(biāo)準(zhǔn)、請有資質(zhì)單位編制完成環(huán)評報(bào)告后，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門遞交審核申請，取得當(dāng)?shù)丨h(huán)保局初審意見委托省環(huán)境評估中心對項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告進(jìn)行評估，取得機(jī)構(gòu)評估意見和聘請專家評審并取得評審意見建設(shè)單位及環(huán)評單位向省環(huán)保廳窗口遞交要求許可環(huán)評申請，并附以下材料：

5、（省發(fā)改委項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系單、建設(shè)單位環(huán)評文件申請報(bào)告及落實(shí)環(huán)保措施法人承諾書的紅頭文件、項(xiàng)目總平面布置圖、環(huán)評報(bào)告書及電子版，評估機(jī)構(gòu)評估意見及專家評審意見、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門初審意見，環(huán)評執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，污染物總量控制調(diào)劑平衡意見（均需原件）、省建設(shè)廳建設(shè)項(xiàng)目選址意見、審查意見及紅線圖、國土局建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見書、省水利廳水保方案批復(fù)文件、項(xiàng)目公示材料原件的公示文本，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局和相關(guān)團(tuán)體單位出具的公示證明，公示照片等、當(dāng)?shù)丨h(huán)境規(guī)劃及批復(fù)文件、涉及衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的居民拆遷，需縣級(jí)以上人民政府的拆遷承諾書和建設(shè)單位出具的拆遷承諾書，無拆遷需要的，當(dāng)?shù)卣鼍邿o拆遷證明）省環(huán)保廳在受理以后在網(wǎng)上及項(xiàng)目所在地公

6、眾媒體上同步進(jìn)行批前公示10個(gè)工作日環(huán)保局對公示情況及處理意見上報(bào)省環(huán)保廳依據(jù)公示結(jié)果省環(huán)保廳出具項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)意見。國土部門審批流程：國土部門依據(jù)建設(shè)單位提交的土地預(yù)審申請書及相關(guān)附件：（發(fā)改委項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系單、規(guī)劃選址意見及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、標(biāo)明用地范圍的鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃局部彩圖、勘測定界技術(shù)報(bào)告及勘測定界圖）出具土地預(yù)審意見當(dāng)?shù)貒敛块T向省國土廳上報(bào)要求出具項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審意見，并附上（省發(fā)改委項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系單、當(dāng)?shù)貒敛块T對項(xiàng)目建設(shè)用地情況說明及預(yù)審意見、省建設(shè)廳項(xiàng)目選址意見書及規(guī)劃紅線圖、當(dāng)?shù)貒敛块T對項(xiàng)目建設(shè)用地實(shí)地踏勘表、當(dāng)?shù)貒敛块T對項(xiàng)目建設(shè)用地不在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)證明及建設(shè)用地范圍內(nèi)

7、無甲類礦壓覆證明、當(dāng)?shù)貒敛块T對建設(shè)用地范圍1：10000土地利用現(xiàn)狀分幅圖、當(dāng)?shù)貒敛块T對項(xiàng)目建設(shè)用地范圍鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃局部彩圖、當(dāng)?shù)貒两y(tǒng)征所項(xiàng)目建設(shè)用地征地補(bǔ)償協(xié)議、當(dāng)?shù)貒两y(tǒng)征所建設(shè)用地涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民同意土地征用會(huì)議紀(jì)要、當(dāng)?shù)貒翜y繪所勘測定界報(bào)告及勘測定界圖）省國土廳窗口受理并在網(wǎng)上公示20個(gè)工作日出具項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審意見省政府依據(jù)省國土廳建設(shè)用地預(yù)審意見出具建設(shè)用地審批意見根據(jù)省政府建設(shè)用地審批意見市國土統(tǒng)征所10個(gè)工作日內(nèi)以市政府名義進(jìn)行征用土地公告45個(gè)工作日內(nèi)以市國土局名義進(jìn)行補(bǔ)償方案公告、市政府對建設(shè)用地征地補(bǔ)償方案批復(fù)、工業(yè)用地使用權(quán)招拍掛案審批流程：項(xiàng)目公司提交項(xiàng)目

8、用地申請表市國土測繪所提供實(shí)地踏勘表省建設(shè)廳規(guī)劃選址意見書及紅線圖省政府建設(shè)用地審批意見書國土局提供土地方案公告，補(bǔ)償安置方案公告及市政府批復(fù)市國土統(tǒng)征所提供建設(shè)用地征地協(xié)議項(xiàng)目公司提供涉地農(nóng)民征地安置費(fèi)用支付憑證，參保憑證市國土測繪所提供建設(shè)用地勘測報(bào)告及勘測定界圖市國土評估所提供土地評估報(bào)告及備案表市政府項(xiàng)目征地抄告單省林業(yè)廳項(xiàng)目建設(shè)使用林地審核同意書，土地出讓供地流程：項(xiàng)目公司提交出讓供地競買申請書項(xiàng)目公司提交項(xiàng)目建設(shè)用地掛牌出讓報(bào)價(jià)項(xiàng)目公司提交企業(yè)工商注冊營業(yè)執(zhí)照，項(xiàng)目公司提交法人證明書，法人代表身份證項(xiàng)目公司提交參加出讓供地報(bào)名授權(quán)委托書。中標(biāo)辦理出讓手續(xù)流程：項(xiàng)目公司與市國土局簽訂

9、建設(shè)用地出讓合同項(xiàng)目公司繳付土地出讓金市公證處出具土地出讓成交確認(rèn)書。辦理建設(shè)用地土地預(yù)發(fā)證流程：項(xiàng)目公司提交建設(shè)用地出讓合同項(xiàng)目公司提交建設(shè)用地各級(jí)政府審批文件項(xiàng)目公司提交有關(guān)稅費(fèi)憑證（契稅，耕占稅）項(xiàng)目公司提交規(guī)劃許可證及平面布置圖）項(xiàng)目公司提交省發(fā)改委對項(xiàng)目申請報(bào)告審批文件發(fā)證。林業(yè)部門占用林地審批流程：依據(jù)發(fā)改委項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系單，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門出具占用林地初審意見，并提交如下需材料（申請人提出占用或征用林地的申請，填寫使用林地申請表、發(fā)改委項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系單、占用或征用林地的建設(shè)單位法人證明） 依據(jù)占用林地初審意見，項(xiàng)目公司委托資質(zhì)單位編制項(xiàng)目占用林地可研報(bào)告及查驗(yàn)報(bào)告編制完成后，通過當(dāng)?shù)亓謽I(yè)

10、部門上報(bào)省林業(yè)廳，要求出具使用林地審核意見書，所需材料如下：（省發(fā)改委項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系單、當(dāng)?shù)貒敛块T預(yù)審意見、項(xiàng)目占用林地補(bǔ)償協(xié)議 、項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及要求、林地權(quán)屬證明、項(xiàng)目占用林地可研報(bào)告、林地審核申請、當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門出具項(xiàng)目用地批復(fù)意見）材料齊全并繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)用后，省林業(yè)廳出具使用林地審核意見書。電力部門審批流程：依據(jù)發(fā)改委項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系單，取得當(dāng)?shù)仉娏Σ块T出具原則同意并網(wǎng)意見函依據(jù)電網(wǎng)管理程序，由當(dāng)?shù)仉娏Σ块T報(bào)市、省電力公司出具同意項(xiàng)目并網(wǎng)意見批復(fù)根據(jù)省電力公司并網(wǎng)批復(fù)意見，委托當(dāng)?shù)仉娏υO(shè)計(jì)院進(jìn)行電力接入系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)完成后，報(bào)當(dāng)?shù)仉娏Σ块T，申請組織會(huì)審并出具審查

11、紀(jì)要根據(jù)審查紀(jì)要，委托電力設(shè)計(jì)院組織電力接入系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)完成后報(bào)當(dāng)?shù)仉娏Σ块T審核，取得電力接入系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)審核意見根據(jù)審核意見，委托當(dāng)?shù)仉娏Τ醒b公司進(jìn)行電力架空線路施工在初步設(shè)計(jì)前與當(dāng)?shù)仉娏Σ块T簽訂并網(wǎng)原則協(xié)議在正式并網(wǎng)發(fā)電前與當(dāng)?shù)仉娏Σ块T簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。水利部門水保審批流程：依據(jù)發(fā)改委項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系單，委托資質(zhì)單位編制項(xiàng)目水保方案省水利廳組織專家召開項(xiàng)目水保方案評審會(huì)并出具會(huì)議紀(jì)要根據(jù)會(huì)議紀(jì)要，水保單位對方案進(jìn)行修改上報(bào)，并同時(shí)提交以下材料：（省發(fā)改委項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系單、市國土局用地預(yù)審意見、建設(shè)局項(xiàng)目選址初步意見、水務(wù)局取水許可意見、項(xiàng)目總平面布置圖、項(xiàng)目可研報(bào)告、項(xiàng)目地理位置

12、圖及現(xiàn)狀地形圖、項(xiàng)目水保方案專家評審意見、環(huán)保部門污染物排放指標(biāo)意見函、環(huán)衛(wèi)部門原則同意爐渣，飛灰衛(wèi)生填埋的函）省水利廳出具水保方案批復(fù)。水利部門水資源論證審批流程：依據(jù)發(fā)改委項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系單及當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門項(xiàng)目取水許可意見，委托當(dāng)?shù)刭Y質(zhì)單位編制水資源論證報(bào)告省水利廳組織專家召開項(xiàng)目水資源論證報(bào)告評審會(huì)并出具會(huì)議紀(jì)要根據(jù)會(huì)議紀(jì)要，水資源論證單位對報(bào)告進(jìn)行修改上報(bào)，并同時(shí)提交以下材料：（工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件 、流域綜合規(guī)劃報(bào)告書及審查意見、流域綜合規(guī)劃同意書、防洪規(guī)劃同意書、項(xiàng)目建議書、涉及界河的，要有雙方協(xié)議、水資源論證報(bào)告書、第三方的承諾書）省水利廳出具水資源論證報(bào)告批復(fù)。三 項(xiàng)目報(bào)建建設(shè)用地規(guī)劃

13、許可證辦理初步設(shè)計(jì)：依據(jù)省發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并需提交下列材料：（建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請報(bào)告及單位營業(yè)執(zhí)照、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件與要求、項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)、建設(shè)局出具的建筑設(shè)計(jì)方案審查批復(fù)、以招拍掛等方式取得土地使用權(quán)的，建設(shè)單位需提供成交確認(rèn)書及國有土地出讓合同、建設(shè)（規(guī)劃局）劃定的用地紅線圖8份（或國土局實(shí)測地形圖）、建筑總平面圖8份及建筑設(shè)計(jì)方案圖一套包括相應(yīng)的電子文件及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中要求的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算書并蓋公章、規(guī)劃公示意見表及附圖和照片、文保、供電、路政、旅游等相關(guān)部門審核意見）依據(jù)省發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)，組織設(shè)計(jì)單位完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，通過當(dāng)?shù)匕l(fā)改部

14、門報(bào)省發(fā)改委，要求組織專家論證，根據(jù)論證意見修改初步設(shè)計(jì)，完善后報(bào)省發(fā)改委省發(fā)改委受理，在15個(gè)工作日內(nèi)出具初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見完善初步設(shè)計(jì)。建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理：依據(jù)省發(fā)改委初步設(shè)計(jì)批復(fù)，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，所需材料如下：（建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目土地權(quán)屬證原件及復(fù)印件、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證原件、總平面布置圖、藍(lán)圖4份及電子文件需要設(shè)計(jì)單位注冊章和設(shè)計(jì)單位資質(zhì)章和設(shè)計(jì)單位出圖章、建設(shè)項(xiàng)目單體建筑施工圖2套（折成四號(hào)圖幅）及相應(yīng)電子文、室外綜合配套工程包括道路路燈環(huán)衛(wèi)設(shè)施給排水等及總平面圖及綠化施工圖3份包括相應(yīng)的電子文件、消防、防雷、人防、燃?xì)獾认嚓P(guān)專業(yè)部門審查意見

15、及憑證、由設(shè)計(jì)單位提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中要求的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算書并蓋公章、提供有資質(zhì)的測繪單位編制的房屋建筑面積預(yù)測繪報(bào)告原件、建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告、規(guī)劃公示意見表及附圖）建設(shè)部門根據(jù)報(bào)審材料在N個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證項(xiàng)目具備開工條件。四 審批過程的其他問題和建垃圾焚燒發(fā)電廠的利與弊垃圾發(fā)電項(xiàng)目一般情況下并沒有嚴(yán)格按照如上程序進(jìn)行，由于行政手續(xù)過于煩瑣而且需要的時(shí)間很長加上項(xiàng)目建設(shè)周期也長（2年左右），各方面也都需要打點(diǎn)打點(diǎn)，所以只要和當(dāng)?shù)卣灦▍f(xié)議并取得當(dāng)?shù)卣闹С中晕募晚?xiàng)目初步設(shè)計(jì)、環(huán)評報(bào)告等必須文件和手續(xù)就可以向當(dāng)?shù)卣暾堩?xiàng)目的開工建設(shè)，然后逐步完善行政手續(xù)！

16、還有比如說項(xiàng)目公示、環(huán)評報(bào)告公示、征地補(bǔ)償公示、規(guī)劃公示，周邊群眾調(diào)查等基本都基本是半透明進(jìn)行，環(huán)評報(bào)告公示一般在項(xiàng)目地和環(huán)保部門網(wǎng)站公示但基本沒有群眾去看的，即使看了也不懂！征地補(bǔ)償公示基本也是村干部才知道怎么回事，周邊群眾調(diào)查基本都是冒名填寫調(diào)查報(bào)告，周邊的群眾和市民哪個(gè)愿意把垃圾焚燒廠建在自己的周邊？垃圾發(fā)電廠如果不注意環(huán)保問題那農(nóng)民種的菜也可能會(huì)長的變異！還有，垃圾滲濾液和有毒有害的灰渣也基本是承包給和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門有一定關(guān)系的單位處理，為什么？因?yàn)橹挥兴麄儾拍軘[平嚴(yán)重的意外環(huán)境污染問題，還有，只有他們才可以偷排偷放污染的物質(zhì)，不過他們也有一定的技術(shù)和硬件來承擔(dān)這個(gè)事情的，要處理垃圾產(chǎn)生的滲瀝液成本太高，投資商人不可能即使虧本也要保護(hù)環(huán)境吧？那還投資這個(gè)項(xiàng)目干什么？還有，垃圾發(fā)電廠的建設(shè)和投入成本很高，基本比同等規(guī)模的火力發(fā)電廠增加一倍成本左右，投資商家也要投資收益啊！但最重要的問題是：中國的現(xiàn)狀是垃圾到處露天焚燒，那樣污染比垃圾焚燒發(fā)電污染大很多倍，起碼垃圾焚燒發(fā)電投入了大量的資金進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和治理而且起到了節(jié)能減排的作用；中國的土地很有限，垃圾焚燒發(fā)電可