1、深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革 推進行政體制改革轉(zhuǎn)職能提效能 授課人 :鄭威 張魯寧,一、簡政放權背景目的 二、觀看視頻 三、總結回顧 四、問題及對策 五、互動環(huán)節(jié) 六、未來展望,一、簡政放權背景目的,1、簡政放權是什么？,把政府不該管的權力徹底放出去，能取消的盡量取消、直接放給市場和社會。,2、簡政放權的目的是什么？,簡化辦事程序，壓縮辦事時效，讓企業(yè)、百姓辦事更方便，有更多的獲得感；為市場增活力、為發(fā)展添動力。,3、經(jīng)歷哪幾個階段？,20世紀70年代末至80年代初，,我國的行政審批制度改革主要圍繞中央政府與地方政府之間的權力分配而展開。,1983年至1988年,把直接管理企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移出

2、去，使政府對企業(yè)由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理。,3、經(jīng)歷哪幾個階段？,1993年至1997年,加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強化社會管理職能部分，把應該由企業(yè)解決的問題，交由企業(yè)自己去解決。,1998年至2003年,大幅度精簡行政審批事項，規(guī)范審批程序，設定審批時限，公開審批內(nèi)容，建立一套便民利民的行政服務體系。,3、經(jīng)歷哪幾個階段？,從2004年開始,繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項，落實已取消、調(diào)整和保留的行政審批事項，加強對行政審批事項的監(jiān)督和管理，建立健全行政審批相關制度。,2012年11月,深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。,3

3、、經(jīng)歷哪幾個階段？,2013年3月4日,減少和下放投資審批事項,2013年11月,進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事物的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、有地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。,3、經(jīng)歷哪幾個階段？,2014年全年,繼續(xù)下好簡政放權先手棋，實現(xiàn)放管結合、使兩者相輔相成，營造公平競爭環(huán)境，規(guī)范市場秩序，在加強事中事后監(jiān)管和完善監(jiān)管體系中使簡政放權順利推進。加推進探索負面清單管理模式和建立權力清單制度。,2015年5月12日,從重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)

4、變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉(zhuǎn)變，從分頭分層級推進向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權、監(jiān)管、服務并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領域改革，著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題。,3、經(jīng)歷哪幾個階段？,2016年5月23日,從持續(xù)簡政放權、加強監(jiān)管創(chuàng)新、優(yōu)化政府服務三個方面，明確了今年推進“放管服”改革的15條硬舉措。2016年要在更大范圍、更深層次、更有力舉措成為最突出的特征。,4、此項工作調(diào)整到編辦的過程,在2013年6月，國務院行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國務院審改辦設在中央編辦。我市行政審批制度改

5、革工作在2001年落在體改辦，2004年體改辦和發(fā)改委合并后，按省里統(tǒng)一部署要求，2005年行政審批制度改革工作落到市編辦。2015年，成立市政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。,二、觀看視頻,學習李克強5月9日在全國推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議上的講話,三、總結回顧,“該取消的審批就要徹底取消，該給市場的權力就要完全放給市場！”,1、取消和下放行政審批事項456項； 2、行政許可事項由317項精簡為232項，精簡 率達到26.8%； 3、全面取消非行政許可事項31項； 4、嚴格清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務事項，取消15項，保留41項，調(diào)整22項。 5、帶動新注冊企業(yè)19071戶，

6、工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置改后置審批47項，注冊資本由實繳改為認繳，全面實施“五證合一、一照一碼”。,放,“政府要把該做的做起來，把該放的放掉，讓市場充分競爭、公平競爭?！?1、2015年，公布了38個市政府部門（單位）權力清單和責任清單，保留1491項，與最初上報的3620項，減少2129項，精簡比例達59%。 2、2016年，建立權責清單動態(tài)調(diào)整機制，出臺了關于實施市政府部門權責清單動態(tài)管理的通知，通過明確責任主體、加強動態(tài)管理、強化監(jiān)督問責等措施，推動權責清單管理制度化、規(guī)范化、法治化。 3、開展相對集中許可權改革，成立市行政審批局，將市發(fā)改委等20個部門近170項行政

7、審批權集中審批，實行“一枚印章管審批”。 4、全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，各政府執(zhí)法部門要建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，年底前隨機抽查事項要達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上，其他行政執(zhí)法事項的50%以上，明年實現(xiàn)全覆蓋。,管,“政府減少對經(jīng)濟領域的微觀干預，把精力更多放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、搞好優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義上?！?1、優(yōu)化建設工程項目審批流程，將建設工程審批整合為5個階段，大幅度壓縮審批時限，全面實行“一個窗口”受理，“一個窗口”送達、并聯(lián)審批模式。 2、簡化優(yōu)化公共服務流程，公布市政府部門（單位）公共服務事項350

8、項，清理規(guī)范不合法不合理的證明和手續(xù)等措施，進一步減少辦事環(huán)節(jié)，為群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供便利。 3、重新明確市住建委與城區(qū)規(guī)劃與建設管理權限，解決了市與城區(qū)權限界定不清、放權不到位、不徹底等問題。 4、調(diào)整市住建委市城建公用事業(yè)局與城區(qū)城市公用事業(yè)管理職責，將居民小區(qū)內(nèi)市政設施維修維護權限調(diào)回市級管理，解決了城區(qū)承接力不足、專業(yè)技術力量不夠等問題。,服,遼陽市開展相對集中許可 權改革工作具體情況 鄭威,四、問題及對策,1、存在的問題,1、從簡政放權方面，放權的“含金量”不高，該放的有些沒完全放到位。 2、從事中事后監(jiān)管方面看，各部門建立“雙隨機一公開”監(jiān)管機制不完善，檢查標準和內(nèi)容不統(tǒng)一，操作程序不

9、規(guī)范。 3、從公共服務方面看，各部門公共服務事項公開不及時、不徹底。,2、對策,1、繼續(xù)取消下放行政審批事項。市政府部門行政審批事項再大幅精簡。 2、建立行政審批事項分類管理制度。對行政許可事項實施精細化分類管理。 3、切實強化事中事后監(jiān)管。在全市范圍內(nèi)大力推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，通過建立健全檢查對象和執(zhí)法人員隨機抽查機制，制訂市場主體監(jiān)管職責目錄清單，推進部門協(xié)同監(jiān)管，進一步厘清政府部門的市場監(jiān)管職責，規(guī)范政府監(jiān)管行為，降低企業(yè)不必要的制度性交易成本。 4、切實簡化優(yōu)化公共服務流程。完善市政府部門公共服務事項清單和辦事指南，建立動態(tài)調(diào)整機制。,五、互動環(huán)節(jié),互動環(huán)節(jié)，小測試（10題）

10、,1、李克強總理在2016年政府工作報告中指出，大力推行“（）”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛、禁察非法，是人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。 A、簡政放權 B、云數(shù)據(jù)服務 C、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務 D、互聯(lián)網(wǎng)+ 2、李克強總理在2016年政府工作報告中指出，推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展。要創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，即（），推進綜合行政執(zhí)法改革，實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。 A、隨機抽取檢查對象，隨機確定抽查時間，及時公布查處結果 B、隨機選取抽查時間，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查

11、處結果 C、隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法人員，及時公布查處結果 D、隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公開懲罰措施 3、行政主體行使審批權的同時也要承擔職責，體現(xiàn)了行政審批權的（）原則。 A、獨立自主 B、預防為主 C、權責一致 D、合法行政 4、行政許可法的實施，是在（），標志著行政審批走上法制化、規(guī)范化和制度化的軌道。 A、1998年 B、2004年 C、2000年 D、2014年 5、2016年5月23日，國務院批準2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點，工作要點從持續(xù)簡政放權、加強監(jiān)管創(chuàng)新、（）三個方面，明確了今年推進“放管服”改革的15條硬舉措。 A、明確責任

12、主體 B、優(yōu)化政府服務 C、強化監(jiān)督問責 D、加強動態(tài)管理,6、2016年5月9日，李克強總理在全國推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議上談到要嚴格責任落實和督查問責時指出：“今年國務院要繼續(xù)有針對性地開展大督查，創(chuàng)新（），完善督查獎懲機制。” A、督查工作責任制 B、督查和評估方式 C、督查和審計機制 D、督查監(jiān)管模式 7、遼寧省被中編辦確定為相對集中許可權改革試點的時間是（） A、2015年3月 B、2004年7月 C、2016年6月 D、2014年4月 8、以下不屬于相對集中許可權的目的的是（） A、實現(xiàn)行政審批程序化、標準化、科學化 B、實現(xiàn)審批與監(jiān)管分離的監(jiān)管機制 C、優(yōu)化運

13、行機制，簡化辦事程序，提高辦事效率 D、減少行使行政審批權的機構數(shù)量 9、以下不屬于行政職權的是（） A、行政許可 B、行政處罰 C、行政征收 D、非行政許可 10、以下描述不屬于行政許可涵義的是（） A、是一種行政行為 B、是一種依申請的行政行為 C、是一種管理性行為，主要體現(xiàn)為行政機關作出行政許可的單方面性 D、行政機關對其他行政機關，或者對機關直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批,六、未來展望,“簡政放權”工作未來展望,“經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府?！?這是中共中央、國務院在法治政府建設實施綱要（20152020年）里向全國人民許下的莊嚴承諾。到2020年，政府工作全面納入法治軌道。通過立法與改革，實現(xiàn)行政權力不再任性，行政執(zhí)法越來越規(guī)范；百姓法治獲得感實起來