1、精選文庫(kù)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制通則中油安2009318號(hào)第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱預(yù)案)管理，規(guī)范預(yù)案編制工作，依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等有關(guān)法律法規(guī)，制定本通則。第二條 本通則適用于集團(tuán)公司及所屬企事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))生產(chǎn)安全、環(huán)保等事故災(zāi)難類突發(fā)事件預(yù)案的編制工作。其他突發(fā)事件的預(yù)案編制工作可參照本通則的要求執(zhí)行。第三條 預(yù)案編制應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持科學(xué)、實(shí)用、簡(jiǎn)明、易行的原則。第四條 集團(tuán)公司對(duì)預(yù)案編制工作實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理。集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組

2、織集團(tuán)公司級(jí)預(yù)案的編制工作。企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織企業(yè)級(jí)預(yù)案的編制工作，并指導(dǎo)基層單位級(jí)預(yù)案的編制工作。第二章 預(yù)案分級(jí)及組成第五條 集團(tuán)公司級(jí)預(yù)案由總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案組成。第六條 總體預(yù)案是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綱領(lǐng)性文件?？傮w預(yù)案對(duì)專項(xiàng)預(yù)案的構(gòu)成、編制提出要求及指導(dǎo)，并闡明各專項(xiàng)預(yù)案之間的關(guān)聯(lián)和銜接關(guān)系。專項(xiàng)預(yù)案是總體預(yù)案的支持性文件，主要針對(duì)某一類或某一特定的突發(fā)事件，對(duì)應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)以及救援行動(dòng)等工作職責(zé)和程序作出的具體規(guī)定。第七條 企業(yè)及企業(yè)下屬?gòu)S礦、公司級(jí)預(yù)案，按照上下銜接的管理要求，參照集團(tuán)公司預(yù)案模式編制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)比較單一，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估后，認(rèn)定突發(fā)事件應(yīng)急職責(zé)、工作

3、程序及響應(yīng)、救援方案等比較簡(jiǎn)單的，可將總體預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案合并，編寫突發(fā)事件綜合預(yù)案。第八條 基層單位級(jí)預(yù)案由各類突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案組成?，F(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案是針對(duì)基層單位重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、要害部位及場(chǎng)所，以及大型公眾聚集活動(dòng)或重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，可能發(fā)生的突發(fā)事件或次生事故，編制的處置、響應(yīng)、救援等具體的工作方案。第九條 對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，應(yīng)當(dāng)制定崗位應(yīng)急處置程序。崗位應(yīng)急處置程序作為安全操作規(guī)程的重要組成部分，是指導(dǎo)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、崗位操作人員進(jìn)行應(yīng)急處置的規(guī)定動(dòng)作，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明、易記、可操作。第三章 預(yù)案編制第十條 集團(tuán)公司及企業(yè)預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)集團(tuán)公司和企業(yè)級(jí)預(yù)案編制方

4、案的審定、預(yù)案審核及評(píng)審等工作。第十一條 預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)總體預(yù)案或綜合預(yù)案的編制工作，并組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)預(yù)案的編制和負(fù)責(zé)編制人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。第十二條 突發(fā)事件所涉及業(yè)務(wù)的歸口管理部門作為預(yù)案編制工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)專項(xiàng)預(yù)案編制工作。第十三條 突發(fā)事件相關(guān)業(yè)務(wù)部門或單位，按照預(yù)案編制方案的工作分工，參與和協(xié)助預(yù)案編制工作。第十四條 預(yù)案編制前，應(yīng)先對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，分析其潛在的危害后果和影響，對(duì)應(yīng)急管理現(xiàn)狀、應(yīng)急能力等進(jìn)行評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告。 第十五條 預(yù)案編制時(shí)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分級(jí)，確定相應(yīng)的預(yù)警、響應(yīng)級(jí)別。第十六條 預(yù)案編

5、制完成后，按照業(yè)務(wù)管理流程和應(yīng)急工作職責(zé)等，由預(yù)案編制牽頭部門組織內(nèi)部審核。內(nèi)部審核可以邀請(qǐng)有關(guān)方面專家參加，內(nèi)部審核的過(guò)程資料、審核結(jié)論應(yīng)形成書面記錄，并歸檔保存。第十七條 內(nèi)部審核重點(diǎn)，主要包括以下內(nèi)容：(一)預(yù)案與法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的符合性；(二)預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性；(三)危害因素分析、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性；(四)基本要素的完整性；(五)與相關(guān)預(yù)案的銜接性；(六)組織體系、預(yù)防措施、保障措施的可操作性；(七)預(yù)警體系、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、響應(yīng)程序的針對(duì)性。第十八條 在內(nèi)部審核的基礎(chǔ)上，按照預(yù)案級(jí)別和管理權(quán)限，由預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進(jìn)行管理評(píng)審。管理評(píng)審重點(diǎn)對(duì)內(nèi)部審核出不符合的

6、整改情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)預(yù)案的支持文件以及有關(guān)預(yù)案之間的銜接關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行審核。管理評(píng)審應(yīng)邀請(qǐng)預(yù)案涉及的地方政府部門、上級(jí)主管部門和有關(guān)方面的應(yīng)急專家參加。管理評(píng)審的結(jié)論應(yīng)形成書面紀(jì)要，由參加評(píng)審的人員簽字確認(rèn)，并歸檔保存。第十九條 集團(tuán)公司和企業(yè)級(jí)預(yù)案通過(guò)管理評(píng)審后，總體預(yù)案或綜合預(yù)案由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，專項(xiàng)預(yù)案由主要負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并以正式文件的形式發(fā)布實(shí)施。第二十條 現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案應(yīng)該做到一事一案，由基層或現(xiàn)場(chǎng)組織有關(guān)人員和專家編制，編制完成后由單位主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)實(shí)施。第二十一條 建立健全預(yù)案登記建檔制度，各級(jí)預(yù)案應(yīng)按照規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T備案，同時(shí)報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理

7、部門備案。第二十二條 集團(tuán)公司級(jí)預(yù)案報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。企業(yè)級(jí)預(yù)案應(yīng)分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案，同時(shí)報(bào)集團(tuán)公司應(yīng)急管理主管部門進(jìn)行備案。第二十三條 應(yīng)急預(yù)案變更后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門。企業(yè)級(jí)預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照編制要求，每三年至少修訂一次，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：(一)企業(yè)因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的；(二)單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；(三)外部環(huán)境發(fā)生變化，構(gòu)成新的危害和重大危險(xiǎn)源的；(四)應(yīng)急組織體系發(fā)生變化或者應(yīng)急工作職責(zé)進(jìn)行調(diào)整的；

8、(五)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；(六)發(fā)生較大及以上事故的；(七)應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告提出要求修訂的；(八)當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)主管部門要求修訂的。第四章 預(yù)案格式及文本要求第二十四條 預(yù)案的基本格式應(yīng)包括：(一)封面。包括：預(yù)案編號(hào)、應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)、中國(guó)石油寶石花標(biāo)志(位于預(yù)案封面左上角)、企業(yè)名稱、實(shí)施日期、應(yīng)急預(yù)案名稱、版本有效標(biāo)志；(二)批準(zhǔn)頁(yè)。包括：發(fā)布及實(shí)施要求、簽發(fā)人(簽字)、簽發(fā)日期；(三)目錄。包括：章的編號(hào)和標(biāo)題、條的編號(hào)和標(biāo)題、附件等；(四)正文。編制內(nèi)容及要求見(jiàn)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制指南(見(jiàn)附錄)；(五)附件?！案郊睒?biāo)在附件的左上角，附件名稱、序號(hào)應(yīng)在目錄中體現(xiàn)，并保持前后標(biāo)識(shí)一致。第二十五條 應(yīng)急預(yù)案文本應(yīng)