1、讀摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略世紀(jì)最后的余年,為迎接全球化、信息化、國際競爭加劇的挑戰(zhàn)以及擺脫財(cái)政困境和提高政府效率,西方各國相繼掀起了政府改革（政府再造）的熱潮,采取了一系列改革的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。這場改革使支配了世紀(jì)大部分時(shí)光的傳統(tǒng)的公共行政模式向“管理主義”或“新公共管理”模式轉(zhuǎn)變。奧斯本的政府再造理論就是在這樣的環(huán)境中產(chǎn)生，同時(shí)又在影響和指導(dǎo)著各國政府再造，行政改革的活動(dòng)。在繼改造政府之后，他又寫出了另外一本倡導(dǎo)政府再造的理論的著作摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略。在本書中，奧斯本對再造的概念下了這樣的定義：即對公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能效率，適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力

2、，并通過變革組織目標(biāo)，組織激勵(lì)，責(zé)任機(jī)制，權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。而政府再造就是利用企業(yè)化體制來取代官僚體制，即創(chuàng)造具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的公共組織和公共體制，而不必靠外力驅(qū)使。政府再造就是創(chuàng)造具有內(nèi)在改進(jìn)動(dòng)力的公共部門-有人稱之為自我更新的機(jī)制。政府再造就是市政府具備能夠應(yīng)對無法預(yù)知的挑戰(zhàn)的能力，不僅僅是要提高今天的效能，而且要?jiǎng)?chuàng)造在環(huán)境變化的明天也具備改進(jìn)效能能力的政府組織。就像奧斯本在書中所講得那樣，政府再造不是要除掉花園中叢生的雜草，而是要造就確?；▓@中雜草無處可生的政體再造政府一書提供了如何將改革推向縱深的一些線索，可用十條原則來評價(jià)本國的政府改革并制定適變的發(fā)

3、展規(guī)程。但政府再造并不只旨在幫助解決如何推進(jìn)改革的問題，其中只對企業(yè)化政府的特征加以描述，并沒有討論如何建立企業(yè)化政府，也未設(shè)計(jì)出如何將官僚體制和組織轉(zhuǎn)型為企業(yè)化政府體制和組織的戰(zhàn)略。而奧斯本在摒棄官僚制一書中提出了“再造政府”的五項(xiàng)戰(zhàn)略,即核心戰(zhàn)略（）、結(jié)果戰(zhàn)略（）、顧客戰(zhàn)略（）、控制戰(zhàn)略（）和文化戰(zhàn)略（）。他稱之為改變政府的“五個(gè)”。他認(rèn)為公共管理的變化有其五個(gè)基本的杠桿,每種杠桿對應(yīng)一項(xiàng)戰(zhàn)略,而每一項(xiàng)戰(zhàn)略包含著各種不同的途徑或工具?？梢杂孟卤韥碚f明他的這五種戰(zhàn)略：杠桿 戰(zhàn)略 途經(jīng)目標(biāo) 核心戰(zhàn)略 目標(biāo)明確，角色明確，方向明確激勵(lì) 后果戰(zhàn)略 有序競爭，企業(yè)化管理，績效管理責(zé)任 顧客戰(zhàn)略 顧客

4、選擇，競爭性選擇，顧客質(zhì)量保證權(quán)力 控制戰(zhàn)略 組織控權(quán)，雇員授權(quán)，社區(qū)授權(quán)文化 文化戰(zhàn)略 破除習(xí)慣，震撼心靈，贏得心智另外，在本書中，奧斯本還提出了政府再造的幾個(gè)要?jiǎng)t：第一要?jiǎng)t，沒有新的DNA，就沒有政爭的改革。第二要?jiǎng)t，游戲有五個(gè)層次，盡可能多地進(jìn)行改革。第三要?jiǎng)t，如果希望人們放棄，就得給他們回報(bào)。并且對政府再造的原則和戰(zhàn)略進(jìn)行了詳細(xì)地論述，對各國政府改革都產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。年,克林頓上臺(tái),開始了大規(guī)模的政府改革“重塑政府運(yùn)動(dòng)”（）,其目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的政府,并堅(jiān)持顧客導(dǎo)向、結(jié)果控制、簡化程序和一削到底原則;改革的基本內(nèi)容是精簡政府機(jī)構(gòu)、裁減政府雇員、放松管制、引入競爭機(jī)制以及

5、推行績效管理。這場改革的一個(gè)綱領(lǐng)性文獻(xiàn)是戈?duì)査I(lǐng)導(dǎo)的國家績效評價(jià)委員會(huì)（）的報(bào)告從過程到結(jié)果:創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的政府（簡稱“戈?duì)枅?bào)告”）;其先導(dǎo)則是奧斯本的改造政府和摒棄官僚制兩本書。政府再造理論對國外的行政改革產(chǎn)生了極大地推動(dòng)和指導(dǎo)作用，雖然是不同的國度，不同的制度環(huán)境和文化環(huán)境，但是我相信，摒棄官僚制即使在今天，對我國的政府改革仍是具有指導(dǎo)意義的。這首先表現(xiàn)在：我國目前正處于由計(jì)劃向市場的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府職能,建立起一個(gè)靈活、高效、廉潔的政府,形成新的管理模式?，F(xiàn)階段正在進(jìn)行的行政體制改革以及新一輪的機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)也正在于此。而政府再造取向及模式對于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)

6、展和行政改革的深化,對于在市場經(jīng)濟(jì)條件下處理好政府與市場、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系,完善宏觀調(diào)控機(jī)制,形成新的管理模式,提高政府行政效率具有重要的參考價(jià)值。其次，必須加大政府體制創(chuàng)新的力度,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,盡快改變政府壟斷公共物品的供給（或公共物品基本上由政府提供）的局面。我國的行政體制改革的一個(gè)主要目標(biāo)是建立起一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的靈活、高效的政府管理體制;在新一輪的機(jī)構(gòu)改革以及推進(jìn)行政體制改革的過程中,應(yīng)借鑒西方“新公共管理”運(yùn)動(dòng)在這方面所取得的經(jīng)驗(yàn),加快政府體制創(chuàng)新的步伐,徹底打破政企不分、權(quán)力過分集中的傳統(tǒng)政府管理體制,打破政府壟斷公共物品供給的局面,將部分公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)和企業(yè),

7、即讓其他公共機(jī)構(gòu)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)參與公共物品及服務(wù)的提供。政府甚至可以不直接提供公共物品,只起指導(dǎo)作用,即政府充當(dāng)“掌舵”而非“劃槳”的角色。第三，奧斯本指出的必須建立靈活的績效框架。充分認(rèn)識市場機(jī)制是改善政府績效的一個(gè)有效手段,引入競爭機(jī)制,用市場的力量改造政府,提高政府的工作效率。政府的力量可以彌補(bǔ)市場缺陷,糾正市場的失靈,那么,反過來也一樣,即市場力量可以彌補(bǔ)政府的不足,防止政府的失敗。公共管理尤其是行政管理在許多方面可以利用市場機(jī)制。第四，增強(qiáng)政府公務(wù)員的“管理”和“服務(wù)”意識,重塑政府與社會(huì)的關(guān)系。服務(wù)型政府要求政府官員及其他公共部門服務(wù)人員由“官僚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碚摺?由傳

8、統(tǒng)的“行政”向“管理”和“治理”轉(zhuǎn)變,提倡顧客導(dǎo)向、政府提供回應(yīng)性服務(wù),滿足公眾（顧客）的要求和愿望,提高服務(wù)質(zhì)量,改善政府與社會(huì)的關(guān)系。我國的行政體制改革應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求,著力于建立一種新型的政府與社會(huì)的關(guān)系,克服目前在這種關(guān)系中存在的種種弊端,大力發(fā)展和培育社會(huì)力量,增強(qiáng)社會(huì)自治能力;政府組織及公共部門必須由領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者,必須有強(qiáng)烈的服務(wù)意識和公共責(zé)任感,必須改善政府與社會(huì)的關(guān)系,努力提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。第五，進(jìn)行政府流程再造，這對于推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)，提高行政效率，降低行政成本是非常重要的。政府改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須全方位、多層次推行,單靠某一方面、某一層次或領(lǐng)域的改革是不能奏效的。以往歷次機(jī)構(gòu)改革的效果之所以不理想、不成功的一個(gè)重要原因就在于,改革