1、掌握法律的精神實(shí)質(zhì)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的幾個(gè)問題，中國城市規(guī)劃學(xué)會秘書長城市規(guī)劃雜志執(zhí)行總編教授級高級城市規(guī)劃者杜南，2008年1月，1月，1，摘要概述ii，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性3，政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃責(zé)任4，政府規(guī)劃行政權(quán)力的限制5，公眾參與城市和農(nóng)村規(guī)劃關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性3，政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃責(zé)任4，政府規(guī)劃行政權(quán)力的限制5，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃6，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的一些具體問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃是什么？城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖、城市建設(shè)和管理的基本基礎(chǔ)，是包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活各個(gè)領(lǐng)域的全面戰(zhàn)略任務(wù)。(溫家寶，2001.7).是政府調(diào)控城市空間資源、引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)、維護(hù)社會正義、保障公共

2、安全和公共利益的重要公共政策之一。建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法是將采用任何經(jīng)濟(jì)體制的政府計(jì)劃，是我國唯一獲得法律認(rèn)可的政府計(jì)劃。從立法角度看，城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律結(jié)合，城鄉(xiāng)規(guī)劃是限制公共權(quán)力對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)力量的干預(yù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃公共權(quán)力使用的前提。公共利益的需要城鄉(xiāng)規(guī)劃中使用公共權(quán)力的重要制約條件是保護(hù)私有權(quán)利，私有權(quán)利的平等必須建立和完善改善城鄉(xiāng)規(guī)劃中公共權(quán)力使用的制約機(jī)制規(guī)劃，以符合多數(shù)意志，計(jì)劃許可必須有效約束個(gè)人意志和計(jì)劃，按照公平的計(jì)劃許可信任保護(hù)原則制定計(jì)劃，有助于利益平衡機(jī)制的構(gòu)建，城鄉(xiāng)規(guī)劃法必須解決四個(gè)主要問題。建立政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建和諧社會所需的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本屬性構(gòu)建適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的城

3、鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系在快速城市化進(jìn)程中滿足政府對城鄉(xiāng)生活環(huán)境建設(shè)的有效綜合控制的規(guī)劃工作體系包括節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境保護(hù)歷史文化和民族文化的城鄉(xiāng)發(fā)展模式保護(hù)，“城鄉(xiāng)規(guī)劃法是管理規(guī)劃法”，從城市基礎(chǔ)向城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)對基本民生的強(qiáng)調(diào)。履行法律責(zé)任，保持計(jì)劃的嚴(yán)重性。突破：從國家標(biāo)準(zhǔn)向國民標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。從強(qiáng)調(diào)維護(hù)行政權(quán)力出發(fā)，限制行政權(quán)力、加強(qiáng)公共參與、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)法制參與的核心在于制約公共權(quán)力，規(guī)劃法在于實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法過程探討了20世紀(jì)90年代以來專家討論不足的城市規(guī)劃法和1999年城市規(guī)劃法的修訂問題。2000年4月，中國城市規(guī)劃學(xué)會向建設(shè)部提交統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃

4、法草案的報(bào)告2000年8月，建設(shè)部組建了城市規(guī)劃法修正工作組和起草小組。2001，2002年建設(shè)部向國務(wù)院、中央政治局報(bào)告了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。2002年國務(wù)院向國務(wù)院報(bào)告國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知(國發(fā)200213號)2003年5月，城鄉(xiāng)規(guī)劃法（草案）。2003年全國人民代表大會常務(wù)委員會將城市規(guī)劃法修訂工作納入當(dāng)年立法計(jì)劃。2006年11月22日國務(wù)院常務(wù)會議討論決定通過城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案接受全國人民代表大會常務(wù)委員會的審議。2007年10月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第30次會議審議了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，決定從明年1月1日開始實(shí)施。國家城市系統(tǒng)計(jì)劃，地方城市系統(tǒng)計(jì)劃，城市計(jì)劃，城市計(jì)

5、劃，主計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃，村莊計(jì)劃，詳細(xì)計(jì)劃，城市系統(tǒng)計(jì)劃，城市和農(nóng)村計(jì)劃系統(tǒng)，控制詳細(xì)計(jì)劃，建設(shè)詳細(xì)計(jì)劃，中央辦公大學(xué)地方工作，內(nèi)容和程序，一，簡要概述2，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性3，政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的責(zé)任4，政府規(guī)劃對行政權(quán)力的制約5，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃6，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的一些具體問題，規(guī)劃的公共政策屬性，政策目標(biāo)：加強(qiáng)宏觀調(diào)控，資源和全社會共同遵守的合同政策過程的重要性：程序制約，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性，第三城市和村莊必須根據(jù)本法制定城市規(guī)劃和城市規(guī)劃。 城市及城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)活動(dòng)必須符合規(guī)劃要求?？h級以上地方人民政府.確定需要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃的地區(qū)。這個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本法制定計(jì)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要滿足規(guī)劃要求?？h級以上地方人民政府鼓勵(lì)和指導(dǎo)前款規(guī)定以外的地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開發(fā)和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃、村計(jì)劃。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃是地方政府的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃是整個(gè)社會的義務(wù)，第三城市和村莊必須根據(jù)本法制定城市規(guī)劃和城市規(guī)劃。城市及城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)活動(dòng)必須符合規(guī)劃要求?？h級以上地方人民政府.確定需要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃的地區(qū)。這個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本法制定計(jì)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要滿足規(guī)劃要求?？h級以上地方人民政府鼓勵(lì)和指導(dǎo)前款規(guī)定以外的地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開發(fā)和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃、村計(jì)劃。第九條任何單位和個(gè)人都要遵守依法批準(zhǔn)和公布的城鄉(xiāng)計(jì)劃，服從計(jì)劃管理城鄉(xiāng)計(jì)劃是政府職能，也是整個(gè)社會遵守的合同，?；荩簭?qiáng)調(diào)公共服務(wù)

7、均等化，第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)計(jì)劃管理，調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局，改善生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。第29條城市的建設(shè)和發(fā)展.要平衡農(nóng)民工的生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，村民生產(chǎn)生活的需要。村莊的建設(shè)和發(fā)展要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、公路、通訊、廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院、文化所、幼兒園、福利設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。統(tǒng)一的法律體系意味著更大的行政責(zé)任，不僅僅是合并。是對城鄉(xiāng)發(fā)展的總體考慮，提高了對農(nóng)村問題的重視。將條例定為法律，提高其約束力，有助于進(jìn)一步管制村莊和宅村的建設(shè)行為。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念：打破城鄉(xiāng)劃分，不是把政

8、府的計(jì)劃管理更好地?cái)U(kuò)展到農(nóng)村，而是讓更多人享受其本質(zhì)上應(yīng)得的利益。將公共利益集中在核心位置，制定和實(shí)施第四條城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、土地節(jié)約、集中開發(fā)和前期規(guī)劃后的建設(shè)原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、節(jié)能和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持區(qū)域特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)格，防止污染和其他污染，開發(fā)區(qū)域人口。第三十五條由城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場、公路、綠地、輸電和輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河流、水庫、水源、自然保護(hù)區(qū)、防洪通道、消防通道、核電站、城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域公共利益的基本構(gòu)成秩序、協(xié)調(diào)安全、公平.城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域公共利益的基本載體，價(jià)值：關(guān)注弱勢群

9、體，第34條.最近的建設(shè)計(jì)劃應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注重要的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施和低收入居民住房建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù).第三十一條舊城改造要保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理把握拆遷建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地改造危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地區(qū)。要尊重群眾意志對政策制定的重要性，第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村規(guī)劃從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，反映地區(qū)和農(nóng)村特點(diǎn)的村民意志。第26條城鄉(xiāng)規(guī)劃.組織準(zhǔn)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和群眾的意見，在發(fā)給審批的資料中附上意見采納情況和理由。第46條(修訂)地方城市系統(tǒng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃.必須向縣人民代表大會常務(wù)委員會、市人民代表大會、原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交評價(jià)報(bào)告，附上征求意見的情況。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃：經(jīng)濟(jì)、社會、第

10、一，調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，改善生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。第2條.計(jì)劃區(qū)域的具體范圍是.按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃進(jìn)行描述。第3條.縣級以上地方人民政府根據(jù)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，根據(jù)地區(qū)條件，根據(jù)可行的原則確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃、村計(jì)劃要制定的地區(qū).第4條.縣級以上地方人民政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況.要合理確定城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、階段和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。反對脫離現(xiàn)實(shí)，第二十八條地方各級人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，尊重計(jì)量、群眾意愿，組織規(guī)劃、階段性地實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。第29條.城市的建設(shè)和發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，優(yōu)先安排供水、

11、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施.第三十三條城市地下空間的開發(fā)利用，要與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng).城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合：文化，第四條城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，要保護(hù).歷史文化遺產(chǎn)，地方特色，民族特色，傳統(tǒng)風(fēng)格的保持.第17條.保護(hù)歷史文化遺產(chǎn).應(yīng)該用作城市總體規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃的必要內(nèi)容。第18條.鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃的內(nèi)容是.保護(hù)歷史文化遺產(chǎn).第三十一條要保護(hù)區(qū)政府市的改建、歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌在修改公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃、第四十六條市城鎮(zhèn)城市體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)、相關(guān)部門和專家，定期評估計(jì)劃的執(zhí)行情況第四十六條在修改地方城市制度規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市總體規(guī)

12、劃之前，組織準(zhǔn)備機(jī)關(guān)要監(jiān)督原計(jì)劃的執(zhí)行情況第十條國家鼓勵(lì)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督管理的效率。第十一條國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。，作為績效評價(jià)、政策資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的公共政策，第四十七條有下列情況之一，組織和準(zhǔn)備當(dāng)局可以根據(jù)指定的權(quán)限和程序修改省市規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃：(a)上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃變更，建議修改規(guī)劃要求；(b)行政區(qū)劃調(diào)整必須實(shí)際修改計(jì)劃。(三)國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目，因此必須修改計(jì)劃。(4)評估后，必須修改計(jì)劃。(五)城鄉(xiāng)計(jì)劃審

13、批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要修改計(jì)劃的其他情況。績效評價(jià)、政策資源、問題識別、發(fā)展為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃、第4條.縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，從城市總體規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃中合理確定城市、城市發(fā)展規(guī)模、階段和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第12條.地方城市系統(tǒng)規(guī)劃，國家城市系統(tǒng)規(guī)劃，指導(dǎo)城市總體規(guī)劃的編制。第十三條省自治區(qū)人民政府在地方自治團(tuán)體編制地方自治團(tuán)體制度，報(bào)國務(wù)院審批。省市系統(tǒng)規(guī)劃的內(nèi)容如下：城市空間布局和規(guī)模管理.績效評價(jià)、政策資源、問題識別、政策標(biāo)準(zhǔn)、公共政策城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，第七條依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的基礎(chǔ).第四條城鄉(xiāng)規(guī)劃的開發(fā)和實(shí)施應(yīng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、土地節(jié)約、集中

14、開發(fā)和妥善規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、節(jié)能和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持區(qū)域特色、民族特色和傳統(tǒng)作風(fēng)，防止污染等污染和其他污染，發(fā)展區(qū)域人口，國防建設(shè)。 制定公共政策作為城鄉(xiāng)規(guī)劃，第十七條城市總體規(guī)劃、城市、城市發(fā)展布局、功能區(qū)、土地布局、綜合交通系統(tǒng)、禁止、限制和適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)區(qū)域范圍，各種專項(xiàng)規(guī)劃等。 規(guī)劃區(qū)范圍，規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施土地，水源和水系，基礎(chǔ)農(nóng)田和綠化土地，環(huán)境保護(hù)，保護(hù)自然和歷史文化遺產(chǎn)，防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)作為城市總體規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃的必要內(nèi)容?？冃гu價(jià)、政策資源、問題識別、政策基礎(chǔ)、政策目標(biāo)、政策方案、公共政策的城鄉(xiāng)

15、規(guī)劃制定、第十四條城市人民政府組織、城市總體規(guī)劃編制。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)告國務(wù)院審批。第16條.總體規(guī)劃必須在報(bào)紙一級人民政府批準(zhǔn)前得到本級人民代表大會常務(wù)委員會的審議.第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有應(yīng)急資格等級的部隊(duì)具體編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。第二十六條批準(zhǔn)城鄉(xiāng)規(guī)劃提交前，組織準(zhǔn)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公布城鄉(xiāng)規(guī)劃草案.績效評估、政策資源、問題識別、政策基礎(chǔ)、政策目標(biāo)、政策方案、政策制定、公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、第十七條.城市總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。城市總體規(guī)劃還必須為城市更長期的發(fā)展做好預(yù)測準(zhǔn)備。第34條.最近建設(shè)計(jì)劃的計(jì)劃期限為5年。，績效評估，政策資源，

16、確定問題，政策標(biāo)準(zhǔn)，政策目標(biāo)，政策周期，政策方案，政策制定，公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定，初步研究，提交修訂工作報(bào)告，審批機(jī)關(guān)同意，準(zhǔn)備大綱，準(zhǔn)備計(jì)劃結(jié)果， 政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃責(zé)任4、政府規(guī)劃行政權(quán)力制約5、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃6、城鄉(xiāng)規(guī)劃若干具體問題、政府規(guī)劃責(zé)任：組織規(guī)劃，第十二條國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織和組織國家城市制度規(guī)劃.第十三條省、自治區(qū)人民政府組織和制定地方站城市制度計(jì)劃。第十四條城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。第十五條縣人民政府編制縣人民政府所在地村莊的總體規(guī)劃.其他村的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府編制.第二十二條軍區(qū)、鎮(zhèn)人民政府組織軍隊(duì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃.政府的規(guī)劃責(zé)任：組織批準(zhǔn)計(jì)劃，第12條.國家城市體系計(jì)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)告國務(wù)院審批。第1