1、。新加坡城市建設與管理的經(jīng)驗及啟示2012-02-10摘要：新加坡被公認為世界上美麗的花園城市。它已經(jīng)走上了一條符合新加坡國情的成功而高度密集的城市化道路，并正在向更高階段的宜居城市發(fā)展。新加坡城市建設和發(fā)展的成功得益于城市規(guī)劃、交通管理和可持續(xù)發(fā)展方面的精心規(guī)劃和努力。結(jié)合新加坡城市發(fā)展的經(jīng)驗和啟示，本文提出了加快中國城市化進程的建議。關鍵詞：城市建設，經(jīng)驗，啟示，新加坡2009年11月至2010年11月，筆者參加了“第二屆(2009)中新中高級領導人能力建設項目(連贏周紀念獎學金)”中國訪問學者的相關活動，并多次訪問新加坡，為期三個多月。通過調(diào)查，筆者認為新加坡的城市建設和管理經(jīng)驗具有很大

2、的借鑒意義。一，新加坡城市建設和管理的主要經(jīng)驗(一)符合新加坡國情，高度集約化的城市化道路從花園城市走向宜居城市新加坡被公認為世界上美麗的花園城市，現(xiàn)在正朝著更高階段的宜居城市邁進。新加坡面積只有710平方公里(相當于北京五環(huán)路以內(nèi)的城區(qū))，人口499萬，人口密度為7028人/平方公里(北京六個中心城區(qū)約5200人/平方公里)，城市化水平為100%。然而，在新加坡，人們沒有普通大城市那樣擁擠的人口、建筑和交通的感覺，這主要是因為新加坡高度密集的城市化道路符合本國國情。該道路具有以下特點：一是在城市建設的空間結(jié)構(gòu)上，采用多中心組團發(fā)展模式。該模式能夠?qū)⑷丝诤统鞘薪ㄖ?城市功能分散群體)有機地分散

3、到中心城市和新城鎮(zhèn)，既有區(qū)域功能的劃分，又有適度的綜合發(fā)展；它不僅充分利用了有限的土地資源，而且避免了不同區(qū)域之間交通需求過大的問題，避免了人口和城市建筑在主城區(qū)的過度集中，有效地防止了“大城市病”的發(fā)生。二是在居住和工業(yè)空間布局上，采用HDB高層高密度居住區(qū)發(fā)展模式和密集工業(yè)園建設模式(包括工業(yè)園區(qū)、集中商業(yè)區(qū)塊和港口、集中金融服務區(qū)等)。)。新加坡有50多個居住社區(qū)，每個社區(qū)大約有10萬居民。一般來說，住宅小區(qū)由5 10棟20 30層的建筑組成，交通相對封閉(一層是沒有圍墻的公共空間，居民可以在這里進行一些公共活動)，所有這些都配有完善的商業(yè)、學校、醫(yī)療等社會基礎設施。新加坡有40多個工業(yè)

4、園區(qū)，大部分都是集約化建設模式(與中國幾平方公里的工業(yè)園區(qū)完全不同)，占地面積小，吸納就業(yè)能力強，產(chǎn)出效率高。這種模式不僅有效地節(jié)約了寶貴的土地資源，釋放了大量的土地空間，為生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了重要的前提條件，而且有效地保護了新加坡中部地區(qū)的濕地和原始森林，創(chuàng)造了大量的人工林和綠色草地。第三，在交通方面，建立了以公共交通為重點的多模式、完善、便捷的交通網(wǎng)絡和先進的交通管控系統(tǒng)(主要包括汽車擁有系統(tǒng)和企業(yè)資源規(guī)劃收費系統(tǒng))。這不僅能有效地連接中心城市和新城鎮(zhèn)，還能有效地提高交通效率，使人們不僅能感受到城市的完整性，還能感受到城市空間的多樣性。(二)城市發(fā)展規(guī)劃體系完整、規(guī)范、連續(xù)新加坡

5、的城市規(guī)劃包括三個層次，一是概念規(guī)劃。1971年制定，每10年修訂一次，1981年、1991年和2001年修訂。概念規(guī)劃的目的是根據(jù)新加坡國家發(fā)展的長期愿景，確定新加坡城市發(fā)展的未來方向和土地利用的長期戰(zhàn)略。2001年修訂的概念規(guī)劃強調(diào)了花園城市的宜居性和可持續(xù)發(fā)展原則，積累淡水創(chuàng)造親水環(huán)境的原則，以及增加舊建筑翻新的原則，進一步闡明了新加坡城市發(fā)展的未來前景。第二，總體規(guī)劃。根據(jù)概念規(guī)劃的宏觀框架和策略，對每個部分進行更詳細的規(guī)劃?？傮w規(guī)劃的編制過程包括總體規(guī)劃草案的編制、征求公眾意見(包括公開展示、專家討論和小組討論等)。)，修改草案，并提交國家發(fā)展部批準。第三，項目開發(fā)的控制。事實上，這

6、是計劃的具體實施。主要內(nèi)容包括根據(jù)規(guī)劃要求，通過招標方式公開出讓各類特定用途的規(guī)劃土地。如果不同項目之間或土地使用要求與規(guī)劃土地不一致，則由他們負責調(diào)整和解決。目前，新加坡的住宅用地僅占總用地的15%，但已經(jīng)基本實現(xiàn)了高標準的“居者有其屋”目標。這顯然是一個奇跡，這與新加坡先進的城市發(fā)展規(guī)劃密不可分。(三)交通網(wǎng)絡完善，管理制度獨特有效新加坡的陸路交通網(wǎng)絡主要由四條高速公路、三條地鐵和城市鐵路、一條普通鐵路和一個完善的街道道路系統(tǒng)組成。高速公路將中心城市和新城鎮(zhèn)緊密連接起來；地鐵和城市鐵路主要連接居民區(qū)，而普通鐵路主要采用貨運，街道和道路系統(tǒng)發(fā)達，其中最具特色的是帶屋頂?shù)娜诵械?，將居民區(qū)與各種

7、交通站點安全連接起來，極大地方便了居民出行。新加坡的交通理念基于公共交通。鐵路和城市鐵路發(fā)展迅速，不能虧錢。公共交通是終點站交通的首選，它能保證你在出門200米內(nèi)乘坐所有的公共汽車線路。以南洋理工大學為例，整個校園只有1平方公里左右，但有3輛內(nèi)部公交車(A線、B線和C線)，3輛外部公交車直接進入校園，分別是199路、179路和179路，交通十分便利。在預防和控制交通擁堵方面，實施了汽車產(chǎn)權證制度和企業(yè)資源規(guī)劃監(jiān)管收費制度，取得了良好的效果。車輛所有權證書制度是指向購買私家車的車主收取固定的車輛所有權費，每年根據(jù)路網(wǎng)建設和交通管理確定新增私家車數(shù)量，然后由需要買車的車主通過投標確定車輛所有權費。

8、汽車產(chǎn)權證的有效期為10年，其余年份可以自由轉(zhuǎn)讓。10年后，有必要通過上述投標程序再次獲得汽車所有權證書，從而有效控制私家車數(shù)量。ERP是一個電子道路交通自動收費系統(tǒng)。為了緩解交通擁堵，新加坡交通部門在一些交通要道、十字路口和嚴重堵塞的路段安裝了電子道路收費監(jiān)視器。當車輛行駛到這些地方和路段時，可能會收費，高峰時段越高，收費可能越高，但在非高峰時段可能不收費。這樣，每個地方的交通流量都可以得到很好的調(diào)節(jié)，交通狀況也可以得到緩解。車主必須購買一張企業(yè)資源規(guī)劃卡，并將其插入車輛上的專用企業(yè)資源規(guī)劃設備。ERP的優(yōu)點是：第一，它不影響正常的交通秩序；第二，可以利用經(jīng)濟手段有效控制關鍵路口的交通狀況，

9、改善交通狀況；第三，我們可以集中一筆錢在不斷改善道路條件的建設。(4)公用事業(yè)針對性強、效率高新加坡缺乏淡水資源，長期依賴馬來西亞提供淡水。新加坡和馬來西亞簽署了兩個長期供水合同(一個100年，另一個50年)，其中50年供水合同將于明年到期，更新工作正在進行，但前景并不樂觀。新加坡計劃并實施了兩個新的水資源開發(fā)項目，以備不時之需。一個是雨水收集項目，即在新加坡河和其他河流的河口建造水壩，收集雨水和稀釋海水，形成淡水水庫，供新加坡未來使用。目前，70%地區(qū)的雨水都可以通過這種方式積累，未來的目標是100%。另一類項目是生活污水深度處理項目和海水淡化項目，其中生活污水深度處理項目處于世界先進水平，

10、處理后的生活污水可以直接消耗，但由于種種原因，盡管政府大力推廣，仍難以在居民生活中廣泛使用；至于海水淡化項目，由于成本高，很難大規(guī)模推廣。新加坡有先進的供水和排水系統(tǒng)。新加坡有四個自來水廠，水質(zhì)可直接飲用，符合歐美國家的標準。一些自來水也出口到馬來西亞。下水系統(tǒng)完善發(fā)達，新加坡雨水豐富。因為它位于熱帶赤道地區(qū)，所謂的赤道降雨幾乎每天下午都有，平均年降雨量超過2200毫米。然而，地面上幾乎沒有積水，這對交通影響很小。原因是新加坡發(fā)展了地下管網(wǎng)，而且地面大部分是由透水材料制成的。新加坡有四座污水處理廠，完全實現(xiàn)雨污分流，處理100%的生活污水。新加坡將城市垃圾處理與土地復墾有機結(jié)合，在南部的一個小

11、島上建設了一個50年的垃圾焚燒土地復墾項目，不僅有效解決了日益嚴重的生活垃圾處理問題，而且獲得了電力和土地資源，實現(xiàn)了多重目標。二、對中國城市化發(fā)展的啟示和借鑒中國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的時期。一方面，工業(yè)化和城市化的規(guī)模越來越大，另一方面，也面臨著越來越大的資源和環(huán)境壓力以及各種“城市病”。當前，城市化發(fā)展道路和城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理的理念與實踐需要全面反映和調(diào)整。結(jié)合新加坡城市發(fā)展的經(jīng)驗，提出以下建議。(1)中國的城市化和城市建設需要走“大分散、小集中”的道路新加坡城市空間發(fā)展的啟示之一是土地的均衡發(fā)展和城市的均衡布局。要正確處理土地綜合平衡發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的關

12、系，使每一塊土地都能發(fā)揮應有的作用。事實上，經(jīng)濟和人口分布的“大分散、小集中”是土地全面均衡發(fā)展的必然形式和結(jié)果。除了無人區(qū)以外，世界上所有的土地都能找到合適有效的利用形式，這就是“大分散”的含義；任何地區(qū)都應處理好工業(yè)化與城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的關系，這是“小集中”的要求。因此，中國960萬平方公里的土地應該以“大分散”的方式得到有效和合理的利用，所有適合工業(yè)化和城市化的地區(qū)也應該以“小集中”的方式得到發(fā)展。(二)擁有100萬至200萬人口的城市，促進大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展新加坡城市空間發(fā)展的第二個啟示是嚴格控制單個城鎮(zhèn)的規(guī)模，按功能群體建設高層建筑，實現(xiàn)城市人口的有機疏散，形

13、成中心城市、新郊區(qū)城鎮(zhèn)、遠郊功能區(qū)(工業(yè)區(qū)、港口區(qū)、機場區(qū)、大學區(qū)等)的合理空間結(jié)構(gòu)。以及花園式住宅區(qū)和附屬的商業(yè)區(qū))，以便為土地綠化提供最大可能的空間。中國人口眾多，人均土地面積有限，城市化規(guī)模較大，過程較為復雜。更有必要借鑒新加坡城市用地和空間布局模式，即單個城鎮(zhèn)規(guī)模合理、城市建筑高度密集、土地綠化空間最大化的模式，實施以中等城市為重點、促進大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，以有效克服當前大城市大蛋糕、小城鎮(zhèn)浪費土地、生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象。(三)加強城鎮(zhèn)總體戰(zhàn)略規(guī)劃新加坡城市空間發(fā)展的第三個啟示是高度重視城市概念規(guī)劃的研究和制定，從而把握城市建設的大方向，引導城市健康發(fā)展。在我國的城市規(guī)

14、劃體系中，雖然有關于城市發(fā)展總體戰(zhàn)略的研究，并引入了城市概念規(guī)劃，但在實際規(guī)劃中卻沒有得到足夠的重視，在城市總體規(guī)劃中也往往沒有得到實施和應用。建議借鑒新加坡經(jīng)驗，將城市建設總體戰(zhàn)略規(guī)劃(或概念規(guī)劃)從城市規(guī)劃體系中分離出來，讓社會各界更廣泛地參與城市建設總體戰(zhàn)略的設想和構(gòu)想，以便更好地指導城市發(fā)展的大方向，更好地從理論和戰(zhàn)略上理清城市化和城市建設的思路。從而更好地促進我國城市化和城市建設的健康發(fā)展(如城市發(fā)展方向和功能定位、城市空間形態(tài)和范圍、城市交通主體框架模式、如何改變單元復合的規(guī)劃模式等一系列問題。都需要對城鎮(zhèn)總體戰(zhàn)略規(guī)劃進行獨立而深入的研究)。實踐證明，這些任務不能只由城市規(guī)劃專業(yè)人員來完成，而這些專業(yè)人員的工作只能是實施這些戰(zhàn)略規(guī)劃或概念規(guī)劃(在城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃中)。(4)高度重視城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設新加坡城市空間發(fā)展的第四個啟示是優(yōu)先建設完善的