1、.,公益 訴訟,.,總論,“公地悲劇”現(xiàn)象 （透視） 各類民事公益違法行為 （理解） 公益訴訟 （最大難題） 當(dāng)事人身份 （由此引發(fā)） 在歷史進(jìn)程中客觀看待中國公益訴訟現(xiàn)狀,.,什么是公益訴訟,.,1、“公地悲劇”現(xiàn)象,.,在外國，有人做過一個有趣的實(shí)驗(yàn)，取一塊草地，草地被劃分成幾塊分給牧羊人，但在中間留下了一塊作為公共用地，每一個牧羊人都可以自由使用。結(jié)果，社會學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，一年下來，被劃分給個人的草地被有計劃和節(jié)制地使用，而作為公共用地的草地卻因?yàn)檫^度放牧而寸草不生。試驗(yàn)得出的結(jié)論是：由于每個人都有將自己的生存空間和資源向外拓展的天性，在公共利益處于無人管理的狀態(tài)下，每個人都會自覺或不自覺地

2、榨取公共資源為己所用。因此，處于無保護(hù)狀態(tài)下的公共利益是最易受到侵害的。,.,訴訟法理論認(rèn)為，利益受到了損害，受害者就有權(quán)向法院起訴，請求司法救濟(jì)，正如如果另一個牧羊人的羊群吃了你的草地，你可以要求他賠償一樣，但是，公共的草地從理論上而言屬于所有的牧羊人，如果它的利益受到了損害，由誰來提起訴訟呢？ 應(yīng)該起訴誰呢？,.,2、各類侵害公共利益的現(xiàn)象,.,環(huán)境污染等各類公害事件,.,侵犯消費(fèi)者權(quán)益，價格違法等公益違法行為,.,通過非法手段侵害、破壞、浪費(fèi)公有資產(chǎn),.,3、公益訴訟的含義,.,公益訴訟,公益訴訟是指特定的國家機(jī)關(guān)和相關(guān)的社會團(tuán)體、 組織、公民個人，根據(jù)法律，對違反法律，侵犯國家利益、社

3、會公共利益的行為，向法院提起訟， 尋求司法救濟(jì)。公益訴訟的目的未必是出于原自 身的利益，而是為了維護(hù)社會公共利益；判決效 力也不僅局限于訴訟當(dāng)事人，對案外所有具有告 資格的人都有約束力。,.,當(dāng)事人身份的爭議,.,1、起訴者身份該怎樣確定？,.,我國原告一元化現(xiàn)狀的局限：,我國現(xiàn)行民事訴訟法第108條：“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織?！?只有公民、法人和其他組織因自己的民事權(quán)益受到侵犯或者與他人發(fā)生民事權(quán)益爭議，才能以原告資格向人民法院提起訴訟，要求人民法院行使司法審判權(quán)保護(hù)其民事權(quán)益，而與案件沒有直接利害關(guān)系的人或組織無權(quán)向人民法院提起訴訟，至多也只有“支持起訴權(quán)”。,.

4、,各種爭論,NO.1訴訟人應(yīng)處于訴訟當(dāng)事人的 地位。因?yàn)樵V訟人的起訴引起了訴訟發(fā)生和訴訟程序的開始，起訴人有自已的訴訟請求，同時為了證明自己的訴訟請求的成立，還要提出必要的事實(shí)證據(jù)，要求法院作出有利于自己的裁判，因此起訴人享有原告的訴訟權(quán)利，承擔(dān)原告的訴訟義務(wù)，在訴訟中處于一般原告人的地位。,.,NO.2訴訟人提起訴訟時，因所涉及的權(quán)利義務(wù)一般均與自己無直接關(guān)系，且在檢察院參與公益訴訟時，它還享有法律監(jiān)督者地位，享有一般原告所沒有的權(quán)利，同時基于公益訴訟的特殊性，它也可能在享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)時，受到一定的限制。這就決定他應(yīng)區(qū)別于一般原告，而可稱之為特殊原告地位。,.,NO.3訴訟人提起公益訴訟

5、處于社會公益代表人的地位，因?yàn)樗崞鹪V訟的目的，在于維護(hù)社會公益。 NO.4訴訟人提起訴訟，處于公益訴訟人地位,提出了“公益訴訟人”的新概念，主張將訴訟人的公益訴訟權(quán)運(yùn)用到訴權(quán)之中，實(shí)現(xiàn)訴權(quán)范圍的擴(kuò)大化。,.,2、應(yīng)該起訴誰？,.,案例：,法學(xué)博士李剛于北京家和物美商業(yè)購物時，發(fā)現(xiàn)樂天木糖醇口香糖包裝物上使用“全國牙防組認(rèn)證”標(biāo)志，認(rèn)為此行為構(gòu)成對消費(fèi)者的欺詐: 1全國牙防組不是社團(tuán)，是衛(wèi)生部設(shè)置的行使一定管理職權(quán)的臨時機(jī)構(gòu)，卻直接從事認(rèn)證和使用認(rèn)證標(biāo)志，這是嚴(yán)重違法的，是在誤導(dǎo)消費(fèi)者。 2樂天（中國）食品有限公司長期使用該標(biāo)志，存在欺詐消費(fèi)者行為。 3北京家和物美商業(yè)有限公司作為銷售者亦未能

6、履行驗(yàn)收義務(wù)，對該產(chǎn)品的流通負(fù)有一定責(zé)任。 2005年一紙訴狀將衛(wèi)生部、樂天(中國)食品有限公司、北京家和物美商業(yè)有限公司告上了法庭。,.,然而，這一看似簡單的民事訴訟卻一波三折。,.,李剛首先到北京朝陽法院申請立案，由于考慮到牙防組不具有獨(dú)立法人資格，李剛以其上級主管單位衛(wèi)生部為被告，朝陽法院拒絕收取訴訟材料，理由是衛(wèi)生部不能做民事案件的被告。轉(zhuǎn)而告到北京西城法院，李剛將衛(wèi)生部替換成全國牙防組，得以立案。結(jié)果法院宣布駁回其對全國牙防組起訴的裁定，理由是全國牙防組不具有獨(dú)立法人資格，不能獨(dú)立承擔(dān)民事權(quán)利和義務(wù)，其依據(jù)是衛(wèi)生部出具的一紙證明。法院還一并告知，余案(樂天和物美兩被告)移送朝陽法院審

7、理。,.,最后，朝陽法院以衛(wèi)生部為被告受理該訴訟，其理由如下：朝陽法院，接到西城法院移轉(zhuǎn)案卷后，原告李剛提出了追加當(dāng)事人申請，請求將全國牙防組的上級主管單位衛(wèi)生部追加為此案的共同被告，這在法律范圍內(nèi)是被允許的。對于衛(wèi)生部是否可以承擔(dān)民事責(zé)任，有法學(xué)專家表示，我國憲法規(guī)定，“由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利”，由此在憲法上確定了國家賠償?shù)脑瓌t。同時，民法通則也規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)或者國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。這為公民、法人行使對國家的求償權(quán)提供了更加直截了當(dāng)?shù)姆梢罁?jù)。,.,在世界法制歷史進(jìn)

8、程中客 觀看待中國公益訴訟現(xiàn)狀,.,1、公益訴訟的世界發(fā)展進(jìn)程,.,古羅馬,公益訴訟的法律制度最早可以追溯到古羅馬時代。羅馬法中最早將訴訟分為公益訴訟和私益訴訟兩種。 公益訴訟是對有關(guān)國家利益案件的審查。 私益訴訟根據(jù)個人的申訴對有關(guān)個人案件的審查。,.,美國,美國是最早重拾古羅馬公益訴訟法律傳統(tǒng)的國家。 1863年，美國制訂了反欺騙政府法，該法在1986年經(jīng)修改后規(guī)定：任何個人或公司在發(fā)現(xiàn)有人欺騙美國政府，索取錢財時，有權(quán)以美國的名義控告違法的一方，并在勝訴后分得一部分罰金。 1890年美國國會通過了第一部反托拉斯法即謝爾曼法,1914年又制定了克萊頓法，以此補(bǔ)充規(guī)定：對托拉斯的行為除受害人

9、有權(quán)起訴外，檢察官也可以提起訴訟，要求法院追究違法者的責(zé)任；而且任何人或組織都可以起訴，要求違法者停止違法行為。 美國區(qū)法院民事訴訟法規(guī)第17條規(guī)定：“法定情況下，保護(hù)別人利益的案件，也可以用美利堅合眾國的名義提起”。,.,案例:,美國聯(lián)邦議會批準(zhǔn)了在小田納西河上修建一座用于發(fā)電的水庫，先后投入了一億多美元。當(dāng)大壩即將完工時，生物學(xué)家們發(fā)現(xiàn)大壩壩底有一種叫蝸牛魚的珍稀魚類，如果大壩最終建成的話，將影響這種魚類生活的環(huán)境而導(dǎo)致這種魚類的滅絕。于是，環(huán)保組織向法院提出訴訟，要求大壩停工并放棄在此修建水庫的計劃，但在第一次,訴訟中，他們失敗了初審法院認(rèn)為大壩已經(jīng)接近完工，浪費(fèi)納稅人一億多美元去保護(hù)一

10、個魚種是不明智的，拒絕判決大壩停工。環(huán)保組織又上訴到最高法院。終于，這些小魚兒在最高法院贏得了它們的權(quán)利，法院判決停止大壩的建設(shè)，依據(jù)的是在1973年頒布的瀕危物種法案，這些小魚可以在他們的家園自由棲息，而在它們身邊的，是那被永久廢棄的價值一億多美元的大壩。由此可見，美國環(huán)境法中關(guān)于公益訴訟已經(jīng)形成了一套較為完備的制度，公民或組織提起訴訟不僅有法可依，而且有證據(jù)可舉，有標(biāo)準(zhǔn)可查。,.,印度,在印度，公益訴訟獲得了新的思維，并為通過法院對那些被忽視的人民實(shí)現(xiàn)社會公正指示了新的方向。 公益訴訟主要是以法院的活動為中心：由法院放寬對訴訟資格規(guī)則的限制，把冤情提交到法院，然后依靠法院提供適當(dāng)?shù)木葷?jì)措施

11、。這些提交到法院的冤情大多數(shù)是從報刊的報道中挑選出來的，一般來說申請人本人并沒有支持訴訟的獨(dú)立資料。公益訴訟一般由一些社會行動團(tuán)體（social action groups）或其他出于公共精神的市民（包括一些律師）發(fā)起，有時候訴訟是由寫給最高法院或高等法院法官們的信件所引起的，法官們將這些信件轉(zhuǎn)化為令狀申請書（writ petition）。,.,中國,我國原告資格一元化所對應(yīng)的“一對一”的權(quán)利保護(hù)方式重在保護(hù)私人利益 唯一例外的情況是，針對侵犯國家集體利益的經(jīng)濟(jì)犯罪行為，人民檢察院可以代表國家提起刑事附帶民事訴訟。這樣的立法規(guī)定根本不能保護(hù)公益違法行為所造成或可能造成的損害。 20世紀(jì)以來，作

12、為深刻的社會變動的結(jié)果，我們時代的主要問題實(shí)際上已不再僅是那些涉及基本上為個人主義的、靜態(tài)的“私法”及其個體權(quán)利的問題，而映射出一個工業(yè)化、動態(tài)的、多元化社會的問題包括那些因勞資沖突、社會保障、環(huán)境污染、消費(fèi)者保護(hù)和跨國公司而引發(fā)的問題。 對環(huán)境污染、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟。,.,2、公益訴訟在中國發(fā)展的局限,.,NO.1民事公益違法行為的一個重要特點(diǎn)就是其客體主要是抽象的國家、社會公共利益。這就難以確定一個直接、具體的受害者來擔(dān)當(dāng)原告，由于這種案件的“社會化”和“政治化”特征，即使有直接受害者，加害方所獲得的非法利益總額非常大

13、，而受害方則是小額多數(shù)，絕大部分人存在著“搭便車”的心理定勢。想起訴的人也可能因?yàn)榭紤]訴訟的不經(jīng)濟(jì)及國家未能給予其特殊的優(yōu)惠政策，得不到任何實(shí)質(zhì)性支援，只能孤軍奮戰(zhàn)等因素而不得不“忍痛割愛”、“退避三舍”,.,NO.2關(guān)心公益的一般民眾也因?yàn)樵尜Y格一元化而導(dǎo)致的“窄口徑”被排除在訴訟大門之外，使得諸如王海等狹義之士的“路人”，為了懲罰那些不法者，不得不采取“苦肉計”，先“買假”加入到受害者的隊伍中去，使自己成為直接利害關(guān)系人，然后才有“告假”的原告資格。事后不得不領(lǐng)受他人“狗拿耗子，多管閑事”的譏諷，被懷疑為“動機(jī)不純”。,.,NO.3作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院也只能對經(jīng)濟(jì)犯罪行為而導(dǎo)致?lián)p

14、害國家、社會公共利益的案件，根據(jù)刑訴法提起刑事附帶民事訴訟，換言之，未觸及刑法，沒有達(dá)到犯罪程度的其他一切公益違法行為，人民檢察院是“鞭長莫及”的。此外，即使有直接受害的個體當(dāng)事人“挺身而出”，討個說法，法律也只保護(hù)其個人利益。在代表人訴訟中，也只保護(hù)明確表示起訴的私人利益，除此以外的其他人的利益乃至國家社會公共利益仍舊歸屬于違法者.,.,3、公益訴訟的重要性,.,社會對公益訴訟的需求，公益訴訟對社會的實(shí)際效應(yīng)； 作為組成社會的人對公益訴訟的需求；公益訴訟對人的實(shí)際效應(yīng) 二者之間又是相互交融、相互影響的,.,綜合起來講： 首先是公益訴訟的法律實(shí)踐價值，公益訴訟是依法治國的基礎(chǔ)，完善了我國現(xiàn)有的程序法，有助于樹立司法權(quán)威，體現(xiàn)司法能動性，提高公民法律意識的自覺性。 其次是公益訴訟的社會實(shí)踐價值，公益訴訟制度的出現(xiàn)有利于保障人權(quán)，保障人權(quán)是公益訴訟的核心價值和靈魂。通過公益訴訟，有助于提高弱勢公民的素質(zhì)和參與能力，穩(wěn)步推動各階層的權(quán)利均衡和利益平衡，從而更好地維護(hù)社會秩序，同時將所有涉及的利益沖突一次性地解決，有效地解決糾紛，提高效率，促進(jìn)和諧。合理的公