1、2018年度安全培訓,建設單位對項目建設應承擔的安全主體責任 三明市公路局,2020/7/1,1,安全生產主體責任是指國家有關安全生產的法律法規(guī)要求單位在安全生產保障方面應當執(zhí)行的有關規(guī)定，應當履行的工作職責，應當具備的安全生產條件，應當執(zhí)行的行業(yè)標準，應當承擔的法律責任。 國家對建設工程項目安全生產主體責任單位進行了明確：實行項目法人責任制和項目代建制的政府投資項目，法人單位和代建單位為建設單位;不實行項目法人責任制和代建制的政府投資項目，經政府批準實行項目主管部門負責制的，該項目主管部門為建設單位。建設單位應對建設工程項目的安全生產負主體責任。,2020/7/1,2,一、各項法規(guī)對建設單位

2、安全主體責任的要求 1、 建設工程安全生產管理條例2004年2月1日起施行的 第二章 建設單位的安全責任 第六條 建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。建設單位因建設工程需要，向有關部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關部門或者單位應當及時提供。,2020/7/1,3,第七條 建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。 第八條 建設單位在編制工程概算時

3、，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。 第九條 建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。,2020/7/1,4,第十條 建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。,2020/7/1,5,第十一條 建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位。 建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報

4、送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案： (一)施工單位資質等級證明； (二)擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明； (三)拆除施工組織方案； (四)堆放、清除廢棄物的措施。 實施爆破作業(yè)的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規(guī)定。,2020/7/1,6,2、公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法2017年8月1日起施行的（沒有單設建設單位的安全責任章節(jié)，但對建設工程安全生產管理條例進行補充） 第十一條 從業(yè)單位從事公路水運工程建設活動，應當具備法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準規(guī)定的安全生產條件。任何單位和個人不得降低安全生產條件。 第十二條 公路水運

5、工程應當堅持先勘察后設計再施工的程序。施工圖設計文件依法經審批后方可使用。,2020/7/1,7,第十三條 公路水運工程施工招標文件及施工合同中應當載明項目安全管理目標、安全生產職責、安全生產條件、安全生產信用情況及專職安全生產管理人員配備的標準等要求。（施工單位應當根據工程施工作業(yè)特點、安全風險以及施工組織難度，按照年度施工產值配備專職安全生產管理人員，不足5000萬元的至少配備1名；5000萬元以上不足2億元的按每5000萬元不少于1名的比例配備；2億元以上的不少于5名，且按專業(yè)配備。）,2020/7/1,8,第二十八條 建設單位對公路水運工程安全生產負管理責任。依法開展項目安全生產條件審

6、核，按規(guī)定組織風險評估和安全生產檢查。根據項目風險評估等級，在工程沿線受影響區(qū)域作出相應風險提示。 建設單位不得對勘察、設計、監(jiān)理、施工、設備租賃、材料供應、試驗檢測、安全服務等單位提出不符合安全生產法律、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定的要求。不得違反或者擅自簡化基本建設程序。不得隨意壓縮工期。工期確需調整的，應當對影響安全的風險進行論證和評估，經合同雙方協商一致，提出相應的施工組織和安全保障措施。,2020/7/1,9,第二十一條 從業(yè)單位應當保證本單位所應具備的安全生產條件必需的資金投入。 建設單位在編制工程招標文件及項目概預算時，應當確定保障安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產費用，并

7、不得低于國家規(guī)定的標準。 施工單位在工程投標報價中應當包含安全生產費用并單獨計提，不得作為競爭性報價。 安全生產費用應當經監(jiān)理工程師審核簽認，并經建設單位同意后，在項目建設成本中據實列支，嚴禁挪用。,2020/7/1,10,3、福建省交通建設質量安全監(jiān)督條例福建省交通建設質量安全監(jiān)督條例（草案）作為地方性法規(guī)項目已正式列為2018年省政府下半年提請省人大審議項目計劃。 福建省交通建設質量安全監(jiān)督條例第二章 從業(yè)單位的質量安全責任 第一節(jié) 建設單位的質量安全責任 第九條 【建設單位的主體責任】 建設單位對所承擔的交通建設工程項目的質量和安全生產負責，主要包括：,2020/7/1,11,（一）應當

8、具備與所承擔的交通建設工程項目相應的管理能力，建立項目的質量和安全保證體系，按規(guī)定組建機構、配備人員，制定管理制度，履行管理職責。 （二）編制概算時，安全生產費用不得低于規(guī)定標準；招標時不得將安全生產費用列為競爭性報價，安全生產費用應當?？顚Ｓ谩?（三）應當根據交通建設工程的特點和技術等要求，依法選擇具備相應資質的勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位，在合同中明確各方質量和安全生產責任。,2020/7/1,12,（四）應當嚴格合同管理，督促從業(yè)單位的從業(yè)人員、機械設備等生產要素投入到位；建立質量安全隱患排查治理機制，對項目存在質量和安全生產問題的，應當督促整改到位。 （五）應當依法組織開

9、展安全性評價和安全風險評估工作；在交通建設工程施工招標文件中，應當明確施工單位的安全生產條件、安全生產信用情況、安全生產保障措施等要求。,2020/7/1,13,（六）應當建立安全生產條件審查制度，對技術難度較大、施工工藝復雜以及危險性較大的工程，應當組織對施工方案中的安全保障措施以及事故應急救援預案進行審查，事故應急救援預案應當按照規(guī)定上報上一級單位（部門）；對設計文件規(guī)定或經過論證需要進行監(jiān)控的，應當進行監(jiān)控。 （七）交通建設工程所在區(qū)域地質災害嚴重或者工程建設活動可能引發(fā)地質災害的，應當組織勘察、設計單位編制地質災害防治方案。,2020/7/1,14,（八）根據項目特點制定的事故應急救援

10、預案，應當定期組織演練；發(fā)生事故的，應當按規(guī)定啟動事故應急救援預案，組織力量搶救，保護好事故現場，同時按規(guī)定啟動事故報告制度和處理程序。,2020/7/1,15,二、建設單位安全主體責任的落實 建設單位安全主體責任的落實除了要強化安全生產條件的動態(tài)管理，以及風險分級防控與隱患排查治理雙重預防，還必須完善日常安全管理的內業(yè)資料。從一定意義上說安全檔案就是項目工程安全生產管理工作的真實記載，既是執(zhí)行政策、了解事實、掌握情況、明確責任的重要依據，也是從事安全工作人員的“生命線”。,2020/7/1,16,2020/7/1,17,建設工程安全生產管理條例、公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法和福建省交通建

11、設質量安全監(jiān)督條例都要求參建單位開展項目安全生產條件審核、安全生產責任、安全生產標準化、安全風險管控、隱患排查治理、應急救援管理等方面工作。,2020/7/1,18,交通運輸部發(fā)布了公路水運工程平安工地建設管理辦法（交安監(jiān)發(fā)201843號），自2018年5月1日起施行。管理辦法就是以安全生產法律法規(guī)、規(guī)范性文件和強制性標準為編制依據，以安全生產條件、安全生產責任、安全生產標準化、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系、應急救援管理等作為重點內容，主要包括項目開工前和危險性較大分部分項工程施工前的安全生產條件審核，施工過程中的現場安全生產情況（外業(yè)）和企業(yè)安全管理工作（內業(yè)）的考核評價。管理

12、辦法明確了建設主體、建設環(huán)節(jié)，及各級交通主管部門的職責分工，并附公路水運工程平安工地建設考核評價指導性標準。前身就是2010年起，2012年制定的公路水運工程平安工地考核評價標準（試行）。平安工地建設活動。,2020/7/1,19,依照公路水運工程平安工地建設考核評價指導性標準中建設單位考核評價表的內容，探討建設單位安全生產檔案的范圍。 第一檔案盒 安全管理責任落實 1、組織機構及人員配備：按規(guī)定設立負有安全管理職能的部門，項目安全組織機構健全。項目主要領導和分管領導、各部門安全責任明確，明確歸口部門和責任人。,2020/7/1,20,2、規(guī)章制度：建立健全項目安全生產管理制度。 安全生產崗位

13、責任制度 安全生產教育培訓制度 安全生產技術交底制度 安全生產檢查制度 安全生產資金保障制度 安全生產應急管理制度 事故調查報告處理制度 重大風險源安全監(jiān)控管理制度 重大事故隱患排查治理制度 工程安全生產條件審查制度,2020/7/1,21,3、責任落實情況：認真貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)及上級有關工程安全生產管理的各項工作部署。制定安全工作計劃，明確安全管理目標，并督促落實。（文件、資料及會議記錄等）,2020/7/1,22,第二檔案盒 安全生產費用管理 安全生產費用列支情況 ：安全生產費用不低于投標價的1.5%。 按要求及時支付安全生產費用，安全生產費用使用符合要求。,2020/7/1,23,第三

14、檔案盒 安全生產條件管理 安全生產條件審查 ；招標文件、施工合同應明確量化項目安全生產條件。（安全管理目標、安全生產職責、安全生產條件、安全生產信用情況及專職安全生產管理人員配備） 工程項目開工前按照安全生產條件核查表考核項目進行審核。 對監(jiān)理單位提交的危險性較大的分部分項工程施工前安全生產條件審核結果進行確認。 對施工單位、監(jiān)理單位合同履約情況進行不定期檢查,2020/7/1,24,第四檔案盒 風險評估管理 按規(guī)定組織開展公路橋梁、隧道、公路路塹高邊坡工程施工安全風險總體評估。督促施工單位根據風險評估結論，完善施工組織設計和專項施工方案。 按規(guī)定組織開展其它風險評估工作。（項目部駐地、施工駐

15、地及施工現場包括梁場、鋼筋加工場、小型構件預制場、拌合站等） 公路水運工程施工現場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應當分開設置，并保持安全距離。辦公、生活區(qū)的選址應當符合安全性要求，嚴禁在已發(fā)現的泥石流影響區(qū)、滑坡體等危險區(qū)域設置施工駐地。,2020/7/1,25,第五檔案盒 安全檢查考核 安全檢查及隱患排查 建立安全檢查及隱患排查計劃，實行閉合管理。 開（復）工、季節(jié)交替、惡劣天氣、節(jié)假日等特殊時段及時安排安全檢查，發(fā)現問題督促整改到位。 對施工單位重大事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現的重大事故隱患跟蹤督辦。,2020/7/1,26,考核評價 定期對施工和監(jiān)理單位開展平安工地建設情況進行考核評

16、價。 考核評價資料真實、準確。,2020/7/1,27,第六檔案盒 事故應急處置 事故報告及處理 執(zhí)行事故月報及快報制度。事故發(fā)生后應當按照“四不放過”原則開展警示教育和合同履約處罰。 應急預案 編制項目總體應急預案，組織應急演練。,2020/7/1,28,第七檔案盒 安全合同管理 依法選擇具備相應資質的勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位，在合同中明確各方的安全生產責任。 年度目標安全責任狀,2020/7/1,29,第八檔案盒 行業(yè)主管部門安全生產專項工作 行業(yè)主管部門安全生產專項工作落實情況 嚴格落實行業(yè)主管部門布置的安全生產專項工作。 制定落實方案或行動計劃。 按方案或計劃執(zhí)行到位

17、。,2020/7/1,30,第九檔案盒 建設單位工作效能 監(jiān)理單位和施工單位考核評價情況 監(jiān)理單位各合同段考核評價得分平均值0.1+施工單位各合同段考核評價得分平均值0.3即為建設單位工作效能得分。 監(jiān)理單位各合同段考核評價得分平均值0.1+施工單位各合同段考核評價得分平均值0.3即為建設單位工作效能得分。,2020/7/1,31,三、建設單位的安全責任及處罰 1、中華人民共和國刑法“工程重大安全事故罪” 第一百三十七條建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十

18、年以下有期徒刑，并處罰金。,2020/7/1,32,2、 中華人民共和國安全生產法 第九十條 生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。 有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。重大責任事故罪,2020/7/1,33,3、建設工程安全生產管理條例 第五十五條違反本條例的規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任： (一)對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的; (二)要求施工單位壓縮合同約定的工期的; (三)將拆除工程發(fā)包給不具有相應資質等級的施工單位的。,2020/7/1,34,4、福建省交通建設質量安全監(jiān)督條例 第五十三條【建設單位的法律責任】 建設單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，責令限期改正，并予以警告；逾期未改正的，處以1萬元以上5萬元以下罰款： （一）未按規(guī)定建