1、第二章是土地行政組織、土地行政管理，第二章是土地行政管理制度，30多年的土地行政管理實(shí)踐證明，土地行政管理制度是土地行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心問題。合理的土地管理制度是有效發(fā)揮土地管理者積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的重要保證。提高土地行政效率的決定性因素，土地行政管理制度概述，一些國家和地區(qū)的土地行政管理制度，我國的土地行政管理制度，第二章土地行政管理制度，第一節(jié)土地行政管理概述，(1)概念所謂的土地行政管理制度是指在土地行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、管理職權(quán)的劃分和運(yùn)行以及隸屬關(guān)系方面的制度和制度的總稱。1.土地管理制度的概念和構(gòu)成。第一節(jié)：土地管理概述。在我國，土地管理制度的主要內(nèi)容是：建立中央到地方的五級土地

2、管理機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系，各級職責(zé)和權(quán)限的劃分，職責(zé)和權(quán)限的關(guān)系及其運(yùn)行模式。管理機(jī)構(gòu)是組織形式和組織，確保職責(zé)和權(quán)限是職能形式和職能，確保運(yùn)行模式是前兩者的動(dòng)態(tài)反映和結(jié)合。1.土地管理制度的概念和構(gòu)成；(2)土地管理制度的構(gòu)成；1.土地管理目標(biāo)。土地管理機(jī)構(gòu)通過自身管理活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容：政治目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)等。級別：中央政府關(guān)注政治、社會(huì)和生態(tài)目標(biāo)，地方政府關(guān)注經(jīng)濟(jì)目標(biāo)并增加地方財(cái)政。成果項(xiàng)目，第一部分，土地管理概述，2。土地管理組織系統(tǒng)。西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得出了一個(gè)理論結(jié)論：一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的差異，決定因素在于制度環(huán)境和制度安排的差異。因此

3、，組織系統(tǒng)對組織的運(yùn)行和效率起著至關(guān)重要的作用。第一部分是土地管理概述。中國土地管理組織的運(yùn)作范式深深打上了馬克斯韋伯官僚模式的烙印。第一部分是土地管理概述。馬克斯韋伯(1864-1920)是德國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家。他被認(rèn)為是現(xiàn)代社會(huì)學(xué)和公共管理最重要的創(chuàng)始人之一。“組織理論之父”。阿爾弗雷德韋伯(1868-1958)是德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家和文化理論家?，F(xiàn)代工業(yè)區(qū)的創(chuàng)始人。馬克斯韋伯認(rèn)為，官僚主義是指一種以分工-分層、集權(quán)-統(tǒng)一、命令-服從等為特征的組織形式。它是現(xiàn)代社會(huì)中實(shí)行法治的行政組織制度。韋伯認(rèn)為，組織的法律權(quán)威有三個(gè)來源：習(xí)俗和慣例；個(gè)人魅力；法律法規(guī)的合理性。法律權(quán)威最合適的

4、組織形式是官僚主義。第一部分是土地管理概述。官僚主義具有以下基本特征：(1)合理分工。(2)分級控制電力系統(tǒng)。(三)按章辦事的運(yùn)行機(jī)制。(4)形成正式的決策文件。(5)非個(gè)人的組織和管理。(6)合理合法的人事管理制度。第一部分是土地管理概述。官僚模式不僅是一種組織結(jié)構(gòu)，也是一種管理方法。這是一種等級結(jié)構(gòu)，其中權(quán)利根據(jù)職能劃分；在管理模式上，依靠嚴(yán)格的程序和規(guī)則逐步實(shí)施。這種專業(yè)化、層次化、正規(guī)化、非個(gè)性化和技術(shù)性為組織管理提供了有效的工具。第一部分是土地管理的概述，這當(dāng)然會(huì)導(dǎo)致組織成員傾向于實(shí)質(zhì)性的功利主義，并對決策層負(fù)責(zé)。這種土地行政權(quán)力來源于法律、法規(guī)、規(guī)章和政策(三個(gè)計(jì)劃)。土地管理機(jī)構(gòu)

5、必須依法行政，公正行使職權(quán)。第一節(jié)是土地管理的概述，“三個(gè)計(jì)劃”，設(shè)置機(jī)構(gòu)(單位的性質(zhì)，如行政和事業(yè)等。)、職能(該單位擁有哪些權(quán)力和責(zé)任)和人員配置(各種人員配置單位的數(shù)量、內(nèi)部機(jī)構(gòu)的數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職位等。)。土地管理的責(zé)任取決于該組織是否具有法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的組織形式和職能。具體含義：必須能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，包括越權(quán)承擔(dān)責(zé)任：超越授權(quán)的范圍和類型。第一部分是土地管理概述。4.土地管理局的組織和職位設(shè)置根據(jù)土地管理局組織的目標(biāo)和職能劃分組織內(nèi)的工作，這稱為組織設(shè)置。機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：自上而下的層級組織、五級橫向平行組織、組織內(nèi)各部門、第一節(jié)土地管理概述，在機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要明確分配

6、和分工的結(jié)果，稱為崗位設(shè)置，將組織目標(biāo)、任務(wù)、權(quán)力和職責(zé)具體落實(shí)到崗位上，然后確定適合崗位的人員崗位為最基層、最小單位。第一部分是土地管理概述。5.土地管理的物質(zhì)條件，包括資金、設(shè)備、辦公用品等。是行政組織開展活動(dòng)和土地行政組織完成組織目標(biāo)和任務(wù)不可缺少的條件和資源。包括領(lǐng)導(dǎo)和一般員工在內(nèi)的人員構(gòu)成包括專業(yè)水平、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等。人的素質(zhì)或能力直接影響著土地管理機(jī)構(gòu)的效率。第一部分是土地管理概述。7.土地行政組織的特征決定了土地行政行為是土地行政組織的組成要素。所謂土地行政行為，是指土地行政機(jī)關(guān)及其行政人員在土地行政活動(dòng)中，基于行政權(quán)力而產(chǎn)生的法律效力。(行政命令、行政處分、行政

7、處分等。)，第一節(jié)土地管理概述，從不同的角度，土地管理行為可以分為不同的類別：法律行為，準(zhǔn)法律行為，雙邊行為，合同行為，單方面行為，積極行為，消極行為，不必要行為，不必要行為，抽象行為，具體行為，第一節(jié)土地管理概述，行政組織與一般組織的共性與差異：為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而有意識地建立的是人們相互合作的表現(xiàn)， 它以工作分配為基礎(chǔ)，具有一定的結(jié)構(gòu)特征和活動(dòng)方式：政治行政二元社會(huì)公共事務(wù)的具體實(shí)施者。 行政組織的管理在憲法和法律的范圍內(nèi)實(shí)施，所有行政組織都依法管理。第一節(jié)是土地管理概述，第二節(jié)是土地管理組織的特征和類型，第一節(jié)是土地管理組織的特征。土地管理組織作為政府的一個(gè)重要職能組織，不僅具有一般國家

8、管理組織的特征，還具有自身特殊的組織特征：政治具有明顯的階級社會(huì)性為公眾利益提供土地保障；組織、協(xié)調(diào)和平衡不同社會(huì)群體對土地的需求。依法行政的基本原則(土地行政組織依法成立；土地管理合法；管理受其他國家主體和社會(huì)法律的監(jiān)督)權(quán)威的執(zhí)行土地管理的手段和程序是權(quán)威的和專業(yè)的土地分配需要政府的參與和監(jiān)管；專業(yè)知識，第一節(jié)是土地概述按照土地管理的不同職能和職責(zé)，可分為：決策機(jī)構(gòu)、職能機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第一節(jié)：土地管理概述。1.決策機(jī)構(gòu)土地管理組織系統(tǒng)中最高級別的核心機(jī)構(gòu)，也稱為總部。職能：對轄區(qū)內(nèi)重大土地行政問題進(jìn)行集中領(lǐng)導(dǎo)和決策；監(jiān)督職能部門完成土地管理任務(wù)；實(shí)施政府土地政策。(國土資源部領(lǐng)

9、導(dǎo)小組)，第一節(jié)是土地管理概述，2。職能組織是負(fù)責(zé)執(zhí)行最高土地行政領(lǐng)導(dǎo)的決定和法令的辦公室。功能：根據(jù)不同的功能將土地管理的組織目標(biāo)細(xì)分為具體的目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，并層層落實(shí)到具體的工作中，是土地管理的行動(dòng)實(shí)體。(地籍、土地使用、土地價(jià)格、地方稅等。)，第1節(jié)土地管理概述，3。輔助組織提供決策信息、依據(jù)、方案或各種職能組織，以幫助實(shí)現(xiàn)最佳決策、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和內(nèi)部管理。它分為辦公室和咨詢機(jī)構(gòu)等。第一節(jié)：土地管理概述。辦公室通常指協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)辦公室，如辦公室、人事、財(cái)務(wù)、計(jì)劃等管理部門。咨詢機(jī)構(gòu)指的是一個(gè)專門的組織，為土地行政決策者提供示范選擇并提供建議。它具有獨(dú)立經(jīng)營的地位，其基本職能

10、是為土地管理研究提供咨詢、參與決策、協(xié)調(diào)政策、培訓(xùn)人才、宣傳土地科學(xué)知識等。(不是決策機(jī)構(gòu)，也不是執(zhí)行機(jī)構(gòu))，第1節(jié)：土地管理概述，4。監(jiān)督機(jī)構(gòu):根據(jù)土地管理領(lǐng)導(dǎo)人決策機(jī)構(gòu)的決定、政策和法律監(jiān)督和檢查土地管理活動(dòng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。職責(zé)：監(jiān)督土地管理機(jī)構(gòu)和管理人員在土地管理過程中是否遵守法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，濫用職權(quán)。土地監(jiān)管機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，是約束機(jī)制的重要組成部分。第一節(jié)是土地管理概述。第三節(jié)是土地管理體制模式。土地行政組織的職權(quán)劃分是國家行政組織根據(jù)實(shí)際管理需要，向各級、各部門、各崗位分配行政權(quán)力的過程。行政權(quán)的劃分和歸屬所形成的制度是土地行政領(lǐng)導(dǎo)制度，是土地行政管理制度的核心內(nèi)容之一。根據(jù)職權(quán)關(guān)

11、系，土地管理模式有幾種不同類型：第一節(jié)：土地管理概述；1.集權(quán)制和分權(quán)制：集權(quán)制意味著行政權(quán)力集中在中央政府或上級機(jī)關(guān)。中央政府或上級機(jī)關(guān)對地方政府或下級機(jī)關(guān)有直接的指揮和管理。地方政府或下級機(jī)關(guān)根據(jù)上級的指示和授權(quán)分為實(shí)施管理活動(dòng)。【優(yōu)點(diǎn)】法令統(tǒng)一，便于指揮，力量集中，有利于統(tǒng)籌考慮。缺點(diǎn)容易導(dǎo)致上級的獨(dú)斷專行，限制地方或下級的積極性和創(chuàng)造性，管理模式單一，適應(yīng)環(huán)境的能力差。第一部分是土地管理概述。1.中央集權(quán)制和分權(quán)制意味著中央政府或上級機(jī)關(guān)將行政權(quán)力下放給下級機(jī)關(guān)，它們處于監(jiān)督地位。地方政府或下級機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)享有完全的自主權(quán)，中央政府或上級機(jī)關(guān)不得隨意干預(yù)?！緝?yōu)勢】可以避免上級的獨(dú)

12、斷專行，有利于發(fā)揮地方或下級的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，便于因地制宜、靈活決策。缺點(diǎn)它I第一部分是土地管理概述。2.首長制和委員會(huì)制委員會(huì)制是指一個(gè)行政機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力由兩個(gè)人以上管理，他們共同負(fù)責(zé)并做出集體決定?！緝?yōu)勢】可以集思廣益，充分發(fā)揮集體智慧和力量，綜合處理問題，便于科學(xué)決策，相互監(jiān)督，防止濫用權(quán)力。缺點(diǎn)權(quán)力分散、決策緩慢和責(zé)任不明確影響行政效率。第一部分是土地管理概述。1982年以前，中國各級政府普遍實(shí)行委員會(huì)制，行政決策由行政長官主持民主討論，委員會(huì)成員投票決定。1982年，新憲法規(guī)定，各級行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，“三權(quán)一責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)、最終決策、人事提名和全面負(fù)責(zé)；一九八六年以后的限

13、制：縣級以上人民政府工作中的重大問題，必須由政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定。)，第一節(jié)是土地管理概述，3。垂直領(lǐng)導(dǎo)、雙重領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)之間的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是指土地管理部門上下配合，下級部門只接受上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，與同級政府沒有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是指土地行政主管部門不僅受上級業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，也受同級政府領(lǐng)導(dǎo)(有必要界定一定的主從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系)。業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系是指行政職能部門受政府領(lǐng)導(dǎo)，與上級業(yè)務(wù)部門沒有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。(2)世界各地土地管理的基本模式世界各地土地管理系統(tǒng)的基本模式分為三種：集中管理模式、收費(fèi)模式和統(tǒng)一管理模式。集中管理模式：國家設(shè)立專門的土地管理機(jī)構(gòu)，依法統(tǒng)一管

14、理國家土地管理模式；各土地管理部門設(shè)立各自的土地管理機(jī)構(gòu)，分別管理本系統(tǒng)和本部門的土地使用；國家管理與部門管理相結(jié)合的制度(國家負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、制定法規(guī)和政策等)。土地使用單位負(fù)責(zé)管理自己的土地)。第一節(jié)土地管理概述。在美國，主要的土地管理組織是內(nèi)政部的土地管理局。主要負(fù)責(zé)：從維護(hù)國家長遠(yuǎn)利益和保持土地最佳綜合利用和生產(chǎn)力的角度出發(fā)，管理聯(lián)邦土地，協(xié)調(diào)國家和私人土地，并通過制定政策、計(jì)劃、計(jì)劃和必要的經(jīng)濟(jì)手段加以實(shí)施。第一，美國的土地管理制度，第二季度一些國家或地區(qū)的土地管理制度，城市規(guī)劃委員會(huì)，農(nóng)業(yè)部，內(nèi)政部，國防部，水土保持局，林業(yè)局。土地管理局、能源和礦產(chǎn)資源局助理局長、土地和可再生資源局

15、助理局長、輔助業(yè)務(wù)局助理局長、行政事務(wù)局助理局長、丹佛中心防火中心、州辦公室、其他、液體礦產(chǎn)租賃辦公室、液體礦產(chǎn)和水庫管理辦公室、固體礦產(chǎn)運(yùn)營辦公室、礦產(chǎn)政策分析和經(jīng)濟(jì)估價(jià)辦公室、采礦法和有害物質(zhì)咨詢辦公室、野生動(dòng)物和漁業(yè)部、野生動(dòng)物和漁業(yè)部、土地部、使用權(quán)部、 娛樂和文化自然保護(hù)區(qū)管理部、阿拉斯加項(xiàng)目咨詢辦公室、規(guī)劃和環(huán)境協(xié)調(diào)辦公室、工程地籍測量辦公室、信息資源管理辦公室、消防航空辦公室、執(zhí)法和資源保護(hù)業(yè)務(wù)辦公室、人事辦公室、預(yù)算辦公室、財(cái)務(wù)辦公室、管理研究辦公室、項(xiàng)目評估辦公室、在英國，沒有統(tǒng)一的土地管理其中，土地局是主要的土地管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。第三，日本的土地管理制度，第二節(jié)介紹一些國家或地區(qū)的土地管理制度。國土資源部國土局的主要職責(zé)是：編制和實(shí)施土地利用規(guī)劃和土地利用基本計(jì)劃；控制土地交易，防止土地