1、業(yè)務(wù)環(huán)境優(yōu)化研究報(bào)告3例業(yè)務(wù)環(huán)境優(yōu)化研究報(bào)告據(jù)市人大常委會(huì)工作點(diǎn)安排，從5月xx日到25日，xx委員會(huì)在市人民代表大會(huì)常任委員會(huì)副主任XXX的指導(dǎo)下，首先在市和發(fā)改委、編制、房屋管理局、國(guó)稅廳、商務(wù)局、國(guó)土局等13個(gè)部門進(jìn)行優(yōu)化大代謝業(yè)現(xiàn)狀報(bào)告，然后在政談、市政務(wù)廳、國(guó)土地局房地產(chǎn)登記中心辦公廳和濰坊市聽了縣政府及有關(guān)部門的工作報(bào)告，與市人民代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行了面談，對(duì)各縣行政中心進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)訪問，訪問了近20家企業(yè)。Xx委員會(huì)30日召開了市財(cái)政局、首都局、水資源管理局、首都電暖供應(yīng)商等會(huì)議，以反映更多的水和電暖供應(yīng)問題，進(jìn)一步了解情況。此次調(diào)查還通過市人民代表網(wǎng)站“威信公用號(hào)”發(fā)表了問卷，

2、通過NPC負(fù)責(zé)人聯(lián)系短信平臺(tái)征求意見，并發(fā)表了有效的問卷調(diào)查273份，收回市代表及企業(yè)、個(gè)體戶的意見，得到了對(duì)我市銷售環(huán)境優(yōu)化事業(yè)狀況的更全面理解。一、我市商業(yè)環(huán)境優(yōu)化的基本情況Xx年后，根據(jù)市政府、地方委員會(huì)的決定部署，積極努力加快商業(yè)環(huán)境的生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力、政府職能的轉(zhuǎn)變，不斷深化“部署的服裝”改革，提高政府服務(wù)水平，不斷提高各類市場(chǎng)主體對(duì)商業(yè)環(huán)境的滿意度，增強(qiáng)城市的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，加快趕超。(a)領(lǐng)導(dǎo)受到重視，組織得到有力保障。第一，圍繞行政效率，改善和優(yōu)化業(yè)務(wù)環(huán)境，完善政策體系。Xx年后，市政府依次制定了關(guān)于深化“放管服”改革 全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的意見 關(guān)于印發(fā)在全市政府系統(tǒng)開展“行政效能

3、提升年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知 xx市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的意見等一系列文件，具體說(shuō)明了工作的總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織安全措施，特別是“103”行動(dòng)方案、各項(xiàng)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成期限，為各項(xiàng)工作進(jìn)行提供了有力的制度支持。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。今年2月，市政府主要組長(zhǎng)、各部門負(fù)責(zé)人任命副組長(zhǎng)，市政府創(chuàng)建了以相關(guān)部門及部門主要負(fù)責(zé)人為會(huì)員的市內(nèi)優(yōu)化鎮(zhèn)商業(yè)體環(huán)境事業(yè)組長(zhǎng)組。領(lǐng)導(dǎo)層編務(wù)室5月初已從市委改組為市發(fā)展委員會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)層決定每月舉行一次研究準(zhǔn)備會(huì)議，每季舉行審查會(huì)議，推進(jìn)各項(xiàng)工作。另一方面，圍繞“10 3”作戰(zhàn)，組建了9個(gè)小組4個(gè)小組，負(fù)責(zé)具體的工作執(zhí)行。各縣的市政府也

4、相應(yīng)地成立了商務(wù)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。第三，舉行了工作動(dòng)員大會(huì)。市委員會(huì)和市政府將優(yōu)化商務(wù)環(huán)境列為市“四大攻防戰(zhàn)”之一，并將今年確定為市“大環(huán)境改善年”。春節(jié)接假第一天召開市優(yōu)化商業(yè)環(huán)境動(dòng)員會(huì)議，安排市優(yōu)化商業(yè)環(huán)境工作。各縣城區(qū)也紛紛召開動(dòng)員會(huì)議，全市進(jìn)一步聚集共識(shí)，明確任務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。(b)采取更多措施提高政府服務(wù)水平。市政府和有關(guān)部門與“提高行政效率年”活動(dòng)相結(jié)合，采取了多項(xiàng)措施，簡(jiǎn)化了權(quán)力問題，簡(jiǎn)化了工作程序，促進(jìn)了工作作風(fēng)的變化，市政府政務(wù)環(huán)境得到了明顯改善。一是推進(jìn)“管衣”改革。Xx年以后，市編輯室(直譯所)兩次整理并發(fā)表了市部門的“最大一次執(zhí)行”事項(xiàng)，涵蓋了市40個(gè)部門的權(quán)力和服務(wù)問題

5、558個(gè)(以5月末為準(zhǔn))，其中更多的是食品藥店48個(gè)，人民社會(huì)局45個(gè)，公安局43個(gè)，民政局33個(gè)同時(shí)，開始了政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)立工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確指定了實(shí)施方案和進(jìn)行計(jì)劃表，確定了專職員工，全力推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。特別是三元縣體現(xiàn)了3級(jí)包郵互助機(jī)制和企業(yè)安靜生產(chǎn)日等12個(gè)政府改善環(huán)境的舉措，在xx年前地方軍隊(duì)銷售環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中，排名前9位，市第1位。二是積極推進(jìn)“三個(gè)集中的三個(gè)地方”改革工作。設(shè)立“三中三處”改革政務(wù)辦公室，將與項(xiàng)目審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管行政部門審批有關(guān)的13個(gè)有關(guān)人員和事項(xiàng)集中在政務(wù)中心，市工商局審批科已基本到位市政務(wù)中心、餐飲、省建設(shè)、民防等部門的審批科。實(shí)體中心駐扎在

6、市政府、機(jī)關(guān)及單位29處，集中在行政審批及公共服務(wù)問題205件(下)。網(wǎng)絡(luò)中心進(jìn)入了包括行政審查批準(zhǔn)及日常管理問題在內(nèi)的48個(gè)市部門。第三，推廣“三級(jí)聯(lián)網(wǎng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)”政府服務(wù)的新模式。利用微信、微博、手機(jī)應(yīng)用等媒體對(duì)外發(fā)布政府服務(wù)業(yè)務(wù)信息，加快在線政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、智能化水平。市政務(wù)中心依次幫助市國(guó)土局、財(cái)政部、自來(lái)水公司完成了工程修訂等工作。各縣的在線政府服務(wù)，按順序推進(jìn)部分城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)(社區(qū))組成的平臺(tái)項(xiàng)目，使企業(yè)和公眾更容易、更快、更高效地開展工作。截至5月末，“市-縣-鎮(zhèn)-村”4級(jí)政務(wù)平臺(tái)受理各種服務(wù)問題5.8萬(wàn)件。四是開展比較集中的行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作。濱州市(濱

7、州市)、涇陽(yáng)縣進(jìn)行相對(duì)集中的行政許可權(quán)改革試點(diǎn)縣，各縣各縣行政審批服務(wù)局，審批事項(xiàng)由各部門改為“一個(gè)部門”活動(dòng)。涇陽(yáng)縣將由涉及行政許可的20個(gè)部門負(fù)擔(dān)的154個(gè)、濱州市21個(gè)部門負(fù)責(zé)的166個(gè)行政審批事項(xiàng)分別交給行政審批服務(wù)局，并實(shí)施“一個(gè)道場(chǎng)官審批”，大大偏袒群眾和企業(yè)。其他縣市所目前也準(zhǔn)備推進(jìn)這一模式，預(yù)計(jì)今年內(nèi)將達(dá)到全范圍。(c)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間限制，優(yōu)化批準(zhǔn)流程。今年以來(lái)，市有關(guān)部門基本上可以符合“103”行動(dòng)計(jì)劃的要求和時(shí)限，在減少環(huán)節(jié)、優(yōu)秀過程、壓縮期限、提高效率方面做出了很多努力。第一，商業(yè)登記很快。工商局將推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報(bào)、簡(jiǎn)單注銷登記、證據(jù)分離等改革。市縣三級(jí)企業(yè)名稱庫(kù)及禁止、有

8、限詞語(yǔ)詞庫(kù)全面向社會(huì)開放，同一登記機(jī)關(guān)名稱預(yù)先批準(zhǔn)和設(shè)立登記合并處理，0.5個(gè)工作日結(jié)束。對(duì)合格的未開、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)單注銷程序。宣傳多個(gè)渠道進(jìn)行注冊(cè)登記。截至今年4月末，全市威信設(shè)置登記市場(chǎng)主體65xx號(hào)，占同期登記總量的33.42%。為新建企業(yè)提供了方便注冊(cè)、開戶、網(wǎng)上銀行、結(jié)算等服務(wù)的“一站式”綜合服務(wù)。申請(qǐng)人可以通過威信、網(wǎng)絡(luò)事務(wù)廳、“企業(yè)通過”平臺(tái)、政務(wù)廳四種方式處理營(yíng)業(yè)執(zhí)照?？s短蓋章時(shí)間，可以在一個(gè)工作日內(nèi)完成蓋章。優(yōu)化銀行賬戶開設(shè)過程，“商業(yè)銀行將收到客戶資料，提交給工人，為獲得批準(zhǔn)，將采取1個(gè)工作日的措施”。企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和取消都比較方便，1-5月全市各種市場(chǎng)主體增加到149

9、34戶，同比增長(zhǎng)26.2%，市場(chǎng)主體總量達(dá)到18.3萬(wàn)戶。第二，房地產(chǎn)登記、納稅、建設(shè)許可期限大幅縮短。激活新的房地產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，改善窗口建設(shè)，啟動(dòng)預(yù)約處理、現(xiàn)場(chǎng)處理等，從今年3月開始，房地產(chǎn)一般登記、抵押登記將分別壓縮為受理日起8天、5個(gè)工作日。截至4月末，整個(gè)城市稅基本實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)事業(yè)“一廳清關(guān)”，納稅人平均稅收時(shí)間，等待時(shí)間分別壓縮為2分33秒和15分15秒。通過“事前干預(yù)、優(yōu)化審查、多出血審判、壓縮期限、材料簡(jiǎn)化、乘車取消問題”等改革措施，簡(jiǎn)化了建設(shè)單位工程許可證審批流程，將處理期限從原來(lái)的xx60天縮短為51個(gè)工作日處理，目前新建工程許可證涵蓋了平均行政審批環(huán)節(jié)7.6個(gè)，平均處理

10、期限為20天。二、主要問題的存在我市在xx年性經(jīng)營(yíng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中綜合評(píng)價(jià)占第八位。進(jìn)入今年以來(lái)，市政府和相關(guān)部門做了很多工作，但是調(diào)查結(jié)果顯示，我市商業(yè)環(huán)境中仍然存在著不可忽視的問題：(a)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，生產(chǎn)生活輔助設(shè)施不足。部分公園、路段的水、電、氣、暖、通訊、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，收費(fèi)不合理，有時(shí)供應(yīng)不足，使用不足。很多小區(qū)公共交通不足，員工上下班不方便。另外，城市管理水平不高，必須提高城市服務(wù)功能，環(huán)境骯臟、骯臟、惡劣的現(xiàn)象仍然存在，污染消除、生態(tài)環(huán)境事業(yè)也是我市商業(yè)環(huán)境的一個(gè)短板。(二)“管衣”改革還需要加強(qiáng)，投資軟環(huán)境需要改善。第一，必須提高政府的效率。部分職能部門的

11、審批事項(xiàng)還很繁雜，不能按照約定的處理期限處理，企業(yè)重復(fù)執(zhí)行工作的現(xiàn)象仍然存在。委派部分審批權(quán)限后，基層設(shè)備、人員、技術(shù)不足，啟動(dòng)能力不足，分權(quán)審批問題拖延更久，效率更低。市、縣、省都設(shè)立了政府服務(wù)中心，集中行政審查權(quán)限，但部分縣、縣、廳授權(quán)不足，運(yùn)營(yíng)不規(guī)則，部分駐防部隊(duì)存在“不能入內(nèi)，不能入內(nèi)”的問題，部門窗口只有“發(fā)行室”、“兌換處”功能，只能咨詢有些窗口沒有做好一處理插圖，問第一負(fù)責(zé)窗口，一次告訴執(zhí)行是不夠的。有些地方的電子政府水平不高，可以在線處理的事項(xiàng)非常有限。二是企業(yè)與政府溝通的渠道還不順暢，機(jī)制不完善。企業(yè)的利益要求還缺乏有效的表達(dá)方法，部分企業(yè)政策、補(bǔ)貼認(rèn)識(shí)不足、程序難題、申請(qǐng)難

12、度等。我市勞動(dòng)、法律、廣告、設(shè)計(jì)等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)不足，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，收費(fèi)不合理，影響著企業(yè)發(fā)展。第三，不公平的規(guī)制，過度的規(guī)制現(xiàn)象仍然存在。多項(xiàng)規(guī)制、重復(fù)規(guī)制沒有根除，企業(yè)很難應(yīng)對(duì)。個(gè)別部門習(xí)慣了運(yùn)動(dòng)式規(guī)制，如發(fā)生安全事故，對(duì)同一類型企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模檢查。網(wǎng)絡(luò)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的規(guī)制也要加強(qiáng)探索。另外，個(gè)別地方和個(gè)別項(xiàng)目還有強(qiáng)制供應(yīng)、項(xiàng)目訂貨、妨礙項(xiàng)目建設(shè)等問題。(c)企業(yè)融資困難仍然很明顯。據(jù)地方統(tǒng)計(jì)局xx年市政府企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，本市信用第一名。該項(xiàng)研究還發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)最大的要求和困難是融資問題。一是單一貸款渠道，信用產(chǎn)品少，融資成本高。銀行抵押條件太苛刻，評(píng)價(jià)登記部門分散，程序繁瑣，費(fèi)用高，

13、貸款限額低，難以處理。有些企業(yè)為了不得不籌集民間資金，利率高，費(fèi)用高，企業(yè)難以成長(zhǎng)。第二，融資擔(dān)保、信用等金融服務(wù)機(jī)制不完善。我市資金分配保障機(jī)關(guān)發(fā)展不足，政府性資金分配保障機(jī)關(guān)事業(yè)剛剛復(fù)蓋了整個(gè)縣，事業(yè)還沒有全面展開。第三，信用體系建設(shè)滯后。部分企業(yè)信用意識(shí)淡薄，償還意愿不強(qiáng)，部分企業(yè)有拖欠長(zhǎng)期銀行貸款本息的情況，金融機(jī)構(gòu)不愿與中小企業(yè)進(jìn)行交易。另外，銀行、保險(xiǎn)、證券等市場(chǎng)上的各種金融機(jī)構(gòu)，因各自的立方管理經(jīng)營(yíng)，水平間溝通不暢，無(wú)法形成支持企業(yè)(尤其是中小企業(yè))發(fā)展的金融力量。(d)業(yè)務(wù)環(huán)境優(yōu)化工作氣氛不強(qiáng)。xx市深入推進(jìn)“放管服”改革 積極開展“營(yíng)商環(huán)境提升年”和“行政效能提升年”工作實(shí)施

14、方案從5月1日開始實(shí)施，發(fā)現(xiàn)各級(jí)各部門對(duì)調(diào)控這一大規(guī)模環(huán)境工作的重要法規(guī)知之甚少。一些部門、縣域避免或一般化用于優(yōu)化業(yè)務(wù)環(huán)境的宣傳，沒有數(shù)據(jù)或例子，工作停留在會(huì)議、文檔發(fā)送上。與扶貧攻堅(jiān)等其他三次攻防戰(zhàn)相比，干部對(duì)優(yōu)化銷售環(huán)境的認(rèn)識(shí)有限。另外，有些企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層干部反映，有些部門、干部有遺漏的現(xiàn)象，害怕承擔(dān)責(zé)任，不愿意積極開展企業(yè)相關(guān)工作。三、工作建議優(yōu)化商業(yè)環(huán)境就是解放生產(chǎn)力。就是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。貫徹新的發(fā)展概念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展趨勢(shì)，具有重要意義。為了進(jìn)一步改善和改善商業(yè)環(huán)境，在發(fā)現(xiàn)的問題上，市政府鼓勵(lì)認(rèn)真進(jìn)行優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“10+3”行動(dòng)方案，重點(diǎn)做以下工作：(a)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)

15、施建設(shè)，奠定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石。從企業(yè)發(fā)展開始，不斷改善公園基礎(chǔ)設(shè)施。首先，要對(duì)市內(nèi)所有工業(yè)集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行全面徹底調(diào)查，實(shí)施三級(jí)包圍圈，有效解決存在的問題。加強(qiáng)對(duì)公園配套設(shè)施建設(shè)的支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，加強(qiáng)對(duì)公園道路、水、電、氣、暖、通訊、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。第二，市政府要積極調(diào)整、監(jiān)督有關(guān)部門和水、電、氣、暖供應(yīng)企業(yè)，壓縮處理時(shí)限，加強(qiáng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息的公開力度，擴(kuò)大服務(wù)方式，加強(qiáng)保護(hù)能力，為用戶提供方便、安全、可靠、合理的服務(wù)，忠實(shí)地滿足企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)需要。堅(jiān)決杜絕水、電、氣、暖等公共服務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)征收接入費(fèi)、入會(huì)費(fèi)等非法費(fèi)用。加強(qiáng)城市公共服務(wù)支持服務(wù)設(shè)施建設(shè)的努力。加

16、快陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的實(shí)施，同時(shí)推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和城市功能改善，營(yíng)造酸性綜合園區(qū)。強(qiáng)調(diào)交通先行，優(yōu)化公交線路和網(wǎng)站設(shè)置，擴(kuò)充公園及其周圍住宿、餐飲、商務(wù)、休閑等生活設(shè)施，為入駐企業(yè)員工提供了便利的生活條件。另外，通過加強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)人才和農(nóng)民工對(duì)廉價(jià)住宅和子女登記等的服務(wù)，不希望企業(yè)員工落后。實(shí)踐綠色發(fā)展的概念，建設(shè)生態(tài)適宜居住的環(huán)境。第一，我們要繼續(xù)鞏固文化成果，增加城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理。不斷提高城市綜合管理水平，有效解決各種“城市病”，加快特色鮮明生動(dòng)的新型城市化進(jìn)程。城鄉(xiāng)環(huán)境改善、城中村改造等結(jié)合起來(lái)，加快綠化，提高城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)水平。第二，加強(qiáng)對(duì)煤炭、灰塵、茶葉、揮發(fā)性有機(jī)化合物等主要污染

17、物的管理工作，加強(qiáng)夏季臭氧處理、冬季、PM2.5和重工業(yè)天氣應(yīng)對(duì)管理，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境促進(jìn)我市更高質(zhì)量開發(fā)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。(b)以提高行政效率為中心，深入推進(jìn)“旁觀”改革。多點(diǎn)發(fā)動(dòng)，有效提高政府服務(wù)水平。創(chuàng)新社民黨企業(yè)審批服務(wù)方式，深入推進(jìn)比較集中的行政許可權(quán)改革、“第三集中”改革、“第三網(wǎng)絡(luò)級(jí)別4聯(lián)動(dòng)”等工作。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化努力，科學(xué)量化審查批準(zhǔn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量權(quán)，改善適用規(guī)則，接受同案無(wú)差別，推進(jìn)同案標(biāo)準(zhǔn)處理。豐富基層審批能力，提高各級(jí)政府服務(wù)大廳的“一站式”功能，執(zhí)行一個(gè)通知、一個(gè)應(yīng)用程序，準(zhǔn)備直觀、易于理解的形式審批服務(wù)問題流程圖(表)，為企業(yè)和公眾提供明確的指導(dǎo)。推進(jìn)部門無(wú)政府擁有尼康共享，建立和改善部門聯(lián)合機(jī)構(gòu)，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目“多方面審查”，并行批準(zhǔn)。提高在線工作的精細(xì)化水平，結(jié)合物理大廳、在線平臺(tái)、自助終端、服務(wù)熱線等，推進(jìn)全面支持、容量不足后補(bǔ)充、快遞交付等便利措施，以多渠道多種方式提高處理效率，反映了企業(yè)和群眾顯著的等號(hào)、耗時(shí)、前后奔走的問題。通過政府和企業(yè)之間的無(wú)縫溝通渠道，幫助企業(yè)健康發(fā)展。市政府及有關(guān)部門要提高決策的透明度，改善政府信息公開方式，依法主動(dòng)公開企業(yè)相關(guān)政策和信息，主動(dòng)申請(qǐng)對(duì)市場(chǎng)主體公開政府信