1、,特種設備安全管理,2014年6月26日,第一部分 特種設備安全法解讀,加強特種設備安全工作，預防特種設備事故，保障人身和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。,立法宗旨,特種設備安全工作原則,預防為主,綜合治理,節(jié)能環(huán)保,安全第一,工作原則,確保 安全,節(jié)能 降耗,特種設備安全工作目標,雙重目標,高溫 高壓,高空 高速,易燃 易爆 有毒,特種設備的特點,1,2,3,過于倚重政府安全監(jiān)察和檢驗機 構，對企業(yè)安全主體責任強調不夠。,特種設備現(xiàn)狀,相關民事關系不規(guī)范 ，對違 法行為的處罰力度不夠。,特種設備現(xiàn)狀,1. ,安全形勢嚴峻,（“十一五”期間統(tǒng)計數(shù)據(jù)）,總 量,氣 瓶,管 道,事 故,傷 亡,821

2、萬臺,13880萬只,85萬公里,1538起,3400人,爆炸 泄漏 著火,倒塌 墜落 撞擊 剪切,事故特點,承壓類,機電類,違章作業(yè)、設備缺陷、 安全附件失效,混入可燃介質、非法改裝、非法倒裝、野蠻裝卸,事故原因,鍋爐,操作不當、設備缺陷、 安全附件失效,壓力容器,氣瓶,設備隱患造成爆炸、泄露,違章作業(yè)、設備隱患， 如吊具墜落、部件斷裂等,違章作業(yè)、操作不當。叉車事故最多。,事故原因,壓力管道,起重機械,廠機動車,2001年7月17日，上海滬東造船公司船塢工地，600噸170米龍門起重機在吊裝主梁過程中發(fā)生倒塌，造成36人死亡，兩人重傷，一人輕傷。,【上海龍門起重機倒塌事故】,2007年6月

3、20號，永城市交通局職工樓工地，工人升高塔吊時，塔身突然攔腰倒下，40多米長的吊臂從高空砸落，當場砸死1人、砸傷5人。,【永城塔吊事故】,2011年7月5日，北京地鐵四號線動物園站 上行電扶梯發(fā)生故障，由于上行電梯突然倒， 人群紛紛跌落，導致踩踏事件發(fā)生。造成1人死 亡， 2人重傷，26人輕傷。,【北京地鐵四號線電梯事故】,2012年9月13日，武漢“東湖景園”工地一臺升降機，在升至30層時發(fā)生墜落，19名工人隨梯墜下，當場死亡。,【武漢工地電梯墜落事故】,2013年6月3日，吉林寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生特大火災爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米廠房及設備被損毀，直接經(jīng)濟損失

4、1.82億元。,【吉林液氨爆炸事故】,2013年11月22日，黃島區(qū)輸油管破裂爆燃，同時在入?？谖廴竞Ｃ嫔习l(fā)生爆燃。共造成62人遇難，136人受傷，直接經(jīng)濟損失7.5億元。,【青島輸油管爆炸事故】,政府是監(jiān)管,社會是監(jiān)督,企業(yè)是主體,特點1：三位一體管理體制,按設備特點采取方法,按設備場所確定程度,分類監(jiān)管,重點監(jiān)管,特點2：分類監(jiān)管與重點監(jiān)管,銷售,經(jīng)營,出租,特點3：完善了監(jiān)管范圍,制造,使用,設計,進口,特點4：明確了各方的責任,1、進一步明確了企業(yè)的主體責任。 2、規(guī)定了監(jiān)察部門、檢驗機構的責任。 3、突出了各級人民政府對特種設備領 導、協(xié)調、管理的責任。,安全,節(jié)能,特點5：節(jié)能與安

5、全完美結合,特點6：確立了可追塑制度,1、特種設備實行全過程監(jiān)管 2、每個環(huán)節(jié)監(jiān)管都要做好記錄 3、制造單位出廠技術資料要齊全 4、經(jīng)營銷售也要有技術資料 5、安裝、改造、維修資料要齊全 6、保管歷年的檢驗報告和記錄,特點7：確立了召回制度,制,造,企,業(yè),特點8：確立了報廢制度,1、達到報廢條件的設備要強制報廢。 2、防止報廢設備再次流入市場被人使 用。 3、不能銷售和使用國家已經(jīng)淘汰及報 廢的特種設備。,特點9：事故陪償 民事優(yōu)先,1、責任單位無力支付處罰和民事陪償或 欠債時，應當優(yōu)先賠付老百姓，優(yōu)先 賠付消費者。 2、事故陪償民事優(yōu)先，體現(xiàn)了以人為本 的重要思想。,特點10：加大對違法行

6、為的處罰力度,1、單位處罰最高為200萬元；個人處罰 最高為上年收入的30-60 %。 2、處罰的種類：行政處罰、停產(chǎn)整 頓、吊銷許可證、追究刑事責任 等。,第二部分 特種設備管理方法,承壓類 特種設備,鍋 爐,壓力容器,壓力管道,特種設備分類,機電類 特種設備,大型游樂設施,電梯,起重機械,客運索道,廠內 機動車,特種設備分類,除了八類設備外，其他法律、法規(guī)規(guī)定適用本法的設備也視為特種設備。 授權國務院對特種設備采用目錄管理方式，由國務院決定將哪些設備和設施納入特種設備范圍。,定義 利用各種燃料、電或者其他能源，將所 盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并承載一定 壓力的密閉設備。 參數(shù)范圍 1)容

7、積30L的承壓蒸汽鍋爐； 2)出口水壓0.1MPa（表壓），且額定 功率0.1MW的承壓熱水鍋爐； 3)有機熱載體鍋爐。,鍋 爐,定義 盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉 設備。 參數(shù)范圍 1)盛裝最高工作壓力0.1MPa（表壓）， 且壓力與容積的乘積2.5MPaL的氣體、液 化氣體和最高工作溫度標準沸點的液體的固 定式容器和移動式容器； 2)醫(yī)用氧艙,壓力容器,定義 盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設備。 參數(shù)范圍 盛裝公稱工作壓力大于或者等于0.2MPa（表壓）,且壓力與容積的乘積大于或者等于1.0MPaL的氣體、液化氣體和標準沸點等于或者低于60液體的氣瓶。,氣 瓶,定義 利用一定

8、的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設備。 參數(shù)范圍 最高工作壓力0.1MPa（表壓）的氣體、液化氣體、蒸汽介質或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體介質，且公稱直徑大于的管道。,壓力管道,定義 由動力驅動，利用沿剛性導軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步），進行升降或平行運送人、貨物的機電設備。 常用電梯 載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道、雜物電梯（餐梯）、液壓電梯等。,電 梯,定義 用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備。 參數(shù)范圍 1）額定起重量0.5的升降機； 2）額定起重量1，且提升高度2的起重機和承重形式固定的電動葫蘆等。,起重機械

9、,場（廠）內機動車輛,定義 在廠礦、碼頭、機場、旅游景點、建設工地、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛。 范圍 不包括由公安部門管理的道路交通車輛和農業(yè)部門管理的農用車輛。,特種設備人員：掌握安全知識，減少事故發(fā)生。 群眾：普及安全知識，增強安全意識。,安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定取得相應資格，方可從事相關工作；應當嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范和管理制度，保證特種設備安全。,工作資格,應當做好自行檢查和維護保養(yǎng)工作。 對國家規(guī)定實行檢驗的特種設備應當及時申報并接受檢驗。,自行檢查與維護保養(yǎng),節(jié)能 降耗,確保 安全,應當按照安全技術規(guī)范（TSG）的規(guī)定和設備使用保養(yǎng)說明進行，自

10、行檢查情況必須加以記錄。在自行檢查和維護保養(yǎng)中，發(fā)現(xiàn)異常情況要采取有效的處理措施。,自行檢查項目、要求,采用新材料、新技術、新工藝，與安全技術規(guī)范不一致的，應當通過安全技術機構評審并經(jīng)國務院批準后，方可投入生產(chǎn)、使用。,新技術審批,使用登記證,建立崗位責任制、隱患治理制度、 應急救援制度，制定操作規(guī)程，保證特 種設備安全運行。,制度建立,(一)特種設備的設計文件、產(chǎn)品質量合格證明、安裝及使用維護保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證明等相關技術資料和文件； (二)特種設備的定期檢驗和定期自行檢查記錄； (三)特種設備的日常使用狀況記錄； (四)特種設備及其附屬儀器儀表的維護保養(yǎng)記錄； (五)特種設備的運行故障和

11、事故記錄。,技術檔案,對安全附件、安全保護裝置進行定期校驗、檢修，并作出記錄。,管理人員應當進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即處理；情況緊急時，可以決定停止使用。 作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或不安全因素，應當立即報告；運行不正常時，按照操作規(guī)程采取有效措施。,工作職責,特種設備進行改造、修理，按照規(guī)定需要變更使用登記的，應當辦理變更登記，方可繼續(xù)使用。,改造與變更,使用單位應當在檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求。 特種設備使用單位應當將定期檢驗標志置于該特種設備的顯著位置。 未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續(xù)使用。,存在嚴重隱患、無修理價值，或者達到其他報廢條件的，

12、應當依法履行報廢義務，采取措施消除其功能，并向原登記的管理部門辦理注銷手續(xù)。,特種設備的報廢,應當向檢驗檢測機構提供相關資料和必要的檢驗、檢測條件，并對資料的真實性負責。,檢驗條件,突出針對性和可操作性，重在對事故現(xiàn)場的應急處置和應急救援上。每類設備每年至少開展一次應急演練。 內容包括：應急指揮機構、職責分工、現(xiàn)場涉及設備危險性評估、應急響應方案、應急隊伍及裝備保障、應急演練及預案修訂等。,應急預案,事故發(fā)生單位應當按照應急預案采取措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護事故現(xiàn)場和有關證據(jù)，并及時向縣級以上人民政府特種設備監(jiān)督管理部門報告。 不得遲報、謊報或者瞞報事故情況，不

13、得隱匿、毀滅有關證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場。,事故報告,“十七字”要點,三落實,一檢驗,兩有證,正確 使用,精心 維護,特種設備安全管理概括,“三落實” 要落實管理機構和責任人員； 要落實崗位責任制及各項管理制度； 要落實操作規(guī)程； “兩有證” 特種設備要有注冊登記證； 管理人員與操作人員要取得作業(yè)資格證； “一檢驗” 要在檢驗有效期屆滿前1個月主動申報 定期檢驗。, 合理確定使用條件，加強對使用過程 中技術要素的控制，嚴禁超規(guī)范、超 負荷運轉； 合理制定操作規(guī)程，嚴格按操作規(guī)程 操作； 合理選用安全保護裝置，確保靈敏可 靠； 作業(yè)人員持證上崗，嚴禁違章作業(yè)。,“正確使用”, 根據(jù)不同設備的不同

14、時限要求，定期 自行檢查和維護保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)異常情況 及時處理，做好記錄； 定期對特種設備的安全附件、安全保 護裝置、測量調控裝置、儀器儀表進 行定期校驗、檢修，做好記錄。,“精心維護”,第三部分 今后的重點工作,1、依法履行管理職責 （1）提高認識，落實安全主體責任 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位是特種設備安 全的責任主體。 主要負責人全面負責。 各分管領導和各職能部門承擔分管范 圍內的責任。 各崗位員工對本崗位的安全負責。,（2）健全機構，配備安全管理人員 按規(guī)定要求建立健全安全管理機構，配備專、兼職安全管理人員。 明確管理職責、任務、目標。 建立考核評比制度，實施目標管理。,（3）建立健全制度、操作規(guī)

15、程 企業(yè)的制度和規(guī)程必須齊全、嚴 密、具有可操作性，并認真落實。,加強使用登記、檢驗檢測、操 作、維護保養(yǎng)、安全技術檔案等各環(huán) 節(jié)、全過程的管理。,（4）落實“十七字”要點，夯實基礎,（5）遵守安全技術規(guī)范,安全技術規(guī)范是對特種設備安全技 術管理的基本要求和準則，同樣具有法 律地位，要加大安全技術規(guī)范（TSG） 的學習和執(zhí)行力度。,2、扎實開展設備點檢,點檢要求,定人,定點,定標,定法,定期,* 第24頁起為安全管理人員的特種設備點檢表,實行三級點檢制定人,第一級：崗位日常點檢（A、B、C類） 第二級：車間級點檢（A、B類） 第三級：廠級點檢（A類）,完善兩大標準定標準,完好標準、點檢標準，是

16、對設備進 行點檢、維護、修理、技術管理等標準 化作業(yè)的基礎與重要技術依據(jù)。 點檢判定基準: 優(yōu)先定量，其次定性。,機械設備點檢十大要素： 壓力、溫度、流量、泄漏、潤滑狀況、異音、振動、磨損或腐蝕、裂紋或折損、變形或松弛。 電氣設備點檢十大要素： 溫度、濕度、灰塵、絕緣、異音、異味、氧化、連接松動、電流、電壓。,點檢內容定點,視、聽、觸、味、嗅 “五感點檢 法”； 借助于簡單儀器、工具進行測量； 用專用儀器進行精密點檢測量；,點檢方法定方法,依據(jù)設備作業(yè)率、使用條件、工作環(huán) 境、潤滑狀況、對生產(chǎn)影響的程度、其他 同類廠使用實際、制造廠家的推薦值等， 先初設一個點檢周期，以后隨著生產(chǎn)情況 的改變和

17、實績經(jīng)驗的積累逐步進行修正， 使其逐漸趨向合理。,點檢周期定周期,無損檢測技術 振動和噪聲診斷技術 油液監(jiān)測分析技術 溫度監(jiān)測技術 應力應變監(jiān)測技術 表面不解體檢測技術 電氣設備檢測技術,精密點檢,通過識別風險、分析風險，從而有效 地控制風險，用最經(jīng)濟的方法來綜合處理 風險，以實現(xiàn)最佳安全保障的科學管理方 法。 風險管理是現(xiàn)代安全管理的一種重要 方法，對預防和控制特種設備事故，實現(xiàn) 特種設備安全具有重要的作用。,3、特種設備風險管理,74,風險辨識,風險評估,風險控制,后果嚴重程度有多大？ 發(fā)生的可能性有多大？ 確定風險程度或級別？ 是否符合規(guī)范、標準或要求？,如何預警和預防風險？ 什么方法控

18、制和削減風險？ 如何應急和消除危害？,有哪些事故、隱患、危害 和危險源、危險態(tài)？ 后果及影響是什么？ 原因和機理是什么？,辨識 評估 控制,某一特定危險情況發(fā)生的可能性和 后果的組合。 一般用風險度來表示危險的程度。 即：R= PL 式中：R風險 ； P發(fā)生事故的可能性； L發(fā)生事故的嚴重度。,（1）什么是風險,對于特種設備安全管理，可分為人、機、環(huán)境、管理四方面的風險。,隱患,風險,事故,暴露在人們 生產(chǎn)作業(yè)活動中,控制失敗,風險和隱患、事故的關系,（2）風險辨識 是識別在特種設備管理中各個環(huán) 節(jié)存在的風險并確定其性質的過程。 風險辨識要考慮以下問題 在什么地方存在風險？ 存在什么性質的風險

19、？ 這種風險在什么條件下可能會造成 什么樣的事故？,要覆蓋活動的常規(guī)和非常規(guī)（臨時 性運行、檢修和維護等）的全方位、全 過程； 要包括作業(yè)場所的所有人員（包括 合同方和訪問者等）； 要考慮作業(yè)場所的周圍環(huán)境和設 施。,風險辨識必須全面、準確、系統(tǒng)、科學,1）直觀經(jīng)驗分析法： 對照、經(jīng)驗法； 類比方法。 2）系統(tǒng)安全分析法： 預先危險性分析（PHA）； 危險性與可操作性研究（HAZOP）； 故障類型和影響分析（FMEA）； 事件樹分析（ETA）； 事故樹分析（FTA）。,風險辨識方法,1）目的和任務： 風險評價是評價風險程度并確定其 是否在可容許范圍的全過程。 2）確定可容許風險： 滿足法規(guī)、標準、經(jīng)驗要求的風 險。,（3）風險評價,81,風險評價方法,風險預警分級管