1、吉林市專題講座 做好安全生產(chǎn)巡查工作 落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,主講 詹瑜璞,主要內(nèi)容： 第一部分 安全生產(chǎn)巡查工作 第二部分 安全生產(chǎn)主體責(zé)任,第一部分 做好安全生產(chǎn)巡查工作,共十三個(gè)問(wèn)題： 一、涉及到哪些法律文件？ 1.安全生產(chǎn)法 2.職業(yè)病防治法 3.國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國(guó)發(fā)【2004】2號(hào)） 4.國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國(guó)發(fā)【2010】23號(hào)） 5.國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見（國(guó)發(fā)【2011】 40號(hào)） 6.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知（國(guó)辦【2014】20號(hào)）,7.國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)安全生產(chǎn)巡查

2、工作制度 8.國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總辦2010139號(hào)） 9.關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定的指導(dǎo)意見（安監(jiān)管辦字【2004】30號(hào)） 10.財(cái)政部、安全監(jiān)管總局企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法（財(cái)企201216號(hào)）,11.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知(國(guó)辦發(fā)明電201316號(hào)) 12.吉林省安委會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知（吉安委20157號(hào)） 13.吉林省安全生產(chǎn)巡查工作暫行規(guī)定（2013） 14.吉林省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定等各省市相關(guān)規(guī)

3、定 15.吉林省安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案（2015） 16.吉林省安全生產(chǎn)2015“夏季攻堅(jiān)”專項(xiàng)整治行動(dòng)方案（吉安委明電20157號(hào)） 17.吉林省集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2012） 18.其他可參閱文件：江蘇省安全生產(chǎn)巡查工作制度（試行）、廣東省安全生產(chǎn)督查檢查辦法、重慶市安全生產(chǎn)督查檢查辦法等。,二、為什么要進(jìn)行巡查工作？ 巡查工作目的是：推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作開展，主要是推動(dòng)安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法和國(guó)辦20號(hào)文件落實(shí)。最直接目的是在執(zhí)行層面落實(shí)總書記有關(guān)遏制重特大事故的指示精神。（立法層面也有行動(dòng)） 巡查原因是：不巡查也會(huì)好好干，巡查會(huì)使

4、大家更加好好地干；同時(shí)，也是為了幫助大家解決問(wèn)題。大一統(tǒng)、一盤棋意識(shí)支配。 通過(guò)巡查，找出問(wèn)題、困難和差距，才能想辦法解決。 反例：國(guó)辦20號(hào)文件以及其他類似文件通常都得不到很好貫徹執(zhí)行，沒(méi)有法律責(zé)任保障。比如，安監(jiān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位認(rèn)定問(wèn)題，移動(dòng)執(zhí)法終端配備問(wèn)題等。,三、巡查制度為什么在我國(guó)能夠建立起來(lái)？建立巡查制度需要經(jīng)過(guò)什么法律程序？ 單一制國(guó)家，下級(jí)服從上級(jí)，下級(jí)政府都是中央政府連鎖店。聯(lián)邦制、聯(lián)合制國(guó)家都搞不起來(lái)，也沒(méi)必要這樣搞。 建立巡查制度需要經(jīng)過(guò)立法程序，人大或者國(guó)務(wù)院或者部門立法，或者地方立法。國(guó)務(wù)院政策、中央政策可以直接貫徹落實(shí)，但真正成為一項(xiàng)法律制度，必須經(jīng)過(guò)立法程序。制度執(zhí)行

5、需要常態(tài)化。目前來(lái)看，主要還是一項(xiàng)工作辦法。,四、巡查主題是什么？ 不同類型、不同級(jí)別巡查，其主題各有不同。本次國(guó)務(wù)院巡查主題是“督促地方各級(jí)人民政府全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，有效解決制約安全生產(chǎn)工作的突出問(wèn)題，推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)工作”。主題也可以表述為宗旨、目的等。其他級(jí)別政府或部門巡查可以換主題。比如，我們某一個(gè)區(qū)縣安監(jiān)局巡查工作的專項(xiàng)巡查主題可以確定為：巡查開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)情況。我們吉林市安委會(huì)綜合巡查和各主管部門專項(xiàng)巡查主題應(yīng)該不一樣。 注意：巡查主題和巡查指導(dǎo)思想應(yīng)該分別寫，不是一個(gè)意思。,五、巡查是什么意思？和檢查、督察、督查、監(jiān)督檢查有什么區(qū)別？ 巡查在概念上可

6、以分解：巡，走的意思，或者直走，或者曲走，或者圓走等；查，檢查、督查的意思，或者綜合查、專項(xiàng)查，或者間隔查、日常查等。巡和查合起來(lái)就是走著檢查或督查，我們這里特指是上級(jí)政府或部門對(duì)下級(jí)政府或部門以及重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目貫徹安全生產(chǎn)法和安全生產(chǎn)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行巡查，以推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，遏制生產(chǎn)安全事故尤其是重特大事故的發(fā)生。巡查含有檢查或監(jiān)督檢查的意思。,巡查是一種權(quán)力性、法律性、指導(dǎo)性工作，不同于視察、考察、調(diào)研等非權(quán)力性、非法律性、非指導(dǎo)性工作。巡查概念使用應(yīng)有所限制，執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查平時(shí)不能叫巡查，避免濫用。巡查可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行，但不是對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查；如果發(fā)現(xiàn)非法、違法

7、問(wèn)題，則應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)部門處理。本次巡查規(guī)定：“巡查工作原則上不直接查處具體問(wèn)題和事故隱患”。,六、巡查分類和巡查工作方法 分類與工作方法是相連的，不同類別巡查就會(huì)有不同的工作方法。我們可以把巡查分為綜合巡查、專項(xiàng)巡查，全面巡查、抽查（隨機(jī)抽查、重點(diǎn)抽查），定期巡查、不定期巡查，一般巡查、重點(diǎn)巡查，常態(tài)巡查、非常態(tài)巡查，對(duì)政府巡查、對(duì)企業(yè)巡查，室內(nèi)巡查、現(xiàn)場(chǎng)巡查，法律制度巡查、技術(shù)規(guī)程巡查，其他等。巡查可以與執(zhí)法相結(jié)合，可以與隱患排查相結(jié)合（本次巡查不含此）。隱性隱患不好發(fā)現(xiàn)，顯性隱患比較容易發(fā)現(xiàn)，要指出來(lái)改正。這是幫助。巡查與以往安全生產(chǎn)大檢查有區(qū)別。,工作方法可以分為書面查、現(xiàn)場(chǎng)操作查，匯報(bào)

8、查、實(shí)際工作查，問(wèn)答查、觀察查，言語(yǔ)查、行為查，臺(tái)賬查、檔案查，大數(shù)據(jù)查、個(gè)別數(shù)據(jù)查，整體查、個(gè)體查（局部查），直接查、旁觀查，干部查、群眾查，現(xiàn)在查、歷史查，正面查、反面查，歸納查、推理查，案件查、非案件查，自為行為查、委托行為查，純粹巡查、結(jié)合巡查，其他等。前列分類可以綜合運(yùn)用。,本次國(guó)務(wù)院安委會(huì)巡查工作方法（被稱作巡查工作方式）是： 1.聽取被巡查地區(qū)的工作匯報(bào)和有關(guān)部門的專題匯報(bào)； 2.列席被巡查地區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的會(huì)議； 3.調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會(huì)議記錄等資料，受理反映被巡查地區(qū)問(wèn)題的來(lái)信、來(lái)電等； 4.召開座談會(huì)，向有關(guān)人員個(gè)別談話詢問(wèn)情況； 5.以暗查暗訪隨機(jī)抽查等方式進(jìn)

9、行專項(xiàng)檢查； 6.國(guó)務(wù)院安委會(huì)及其辦公室要求的其他方式。,七、巡查及巡查制度的法律根據(jù) 1.憲法第九十條第二款規(guī)定：各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。 2.國(guó)務(wù)院組織法第十一條規(guī)定：國(guó)務(wù)院可以根據(jù)工作需要和精簡(jiǎn)的原則，設(shè)立若干直屬機(jī)構(gòu)主管各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)。（直屬機(jī)構(gòu)比照各部委） 3.安全生產(chǎn)法第八條第二款規(guī)定：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。,4.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委

10、員會(huì)的通知規(guī)定：安委會(huì)主要職責(zé)：(一)定期分析全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署和組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策。(二)研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題。(三)協(xié)調(diào)解放軍總參謀部和武警總部迅速調(diào)集部隊(duì)參加特別重大事故應(yīng)急救援工作。(四)完成國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)，以及其他有關(guān)安全生產(chǎn)的重大事項(xiàng)。 5.安全生產(chǎn)法第九條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。,八、基本巡查種類和巡查對(duì)象、巡查實(shí)施部門和巡查內(nèi)容 基本巡查是綜合巡查和專項(xiàng)

11、巡查。 巡查對(duì)象是下級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)組織。 不同種類巡查，有不同實(shí)施部門和不同巡查內(nèi)容。 （一）綜合巡查 是指對(duì)多行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作多種情況進(jìn)行巡查。由各級(jí)政府、安委會(huì)直接組織實(shí)施或由各級(jí)安委辦提請(qǐng)政府組織實(shí)施，各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門參與。 分為對(duì)下級(jí)政府的綜合巡查和對(duì)企業(yè)的綜合巡查。,1.對(duì)下級(jí)政府及其各部門的綜合巡查 下級(jí)政府面對(duì)上級(jí)巡查要準(zhǔn)備材料，面對(duì)自己的下級(jí)政府要制定巡查方案、組建巡查組，上行下效，一直到鄉(xiāng)政府。注意鄉(xiāng)級(jí)政府巡查的權(quán)限和產(chǎn)業(yè)范圍。 基本巡查內(nèi)容是： 貫徹落實(shí)上級(jí)政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)重大決策部署、方針政策和法律法規(guī)規(guī)章及其他規(guī)范性文件的情況；部門貫徹落實(shí)上級(jí)政

12、府和部門安全生產(chǎn)工作部署，執(zhí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的情況。,本次國(guó)務(wù)院安委會(huì)巡查是“巡查地方人民政府為主。國(guó)務(wù)院安委會(huì)定期或不定期派出安全生產(chǎn)巡查組，對(duì)各省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作進(jìn)行巡查，根據(jù)工作需要，可延伸巡查市（地）、縣級(jí)人民政府和有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)?！?應(yīng)該制定：對(duì)下級(jí)政府或部門的巡查項(xiàng)目表。 其中，特別注意巡查國(guó)辦20號(hào)文件落實(shí)情況。主要是： （1）行政審批制度改革后的簡(jiǎn)政放權(quán)。關(guān)于總局許可項(xiàng)目和非許可審批項(xiàng)目（2015年9月1日） （2）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法。重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，突出問(wèn)題。源頭監(jiān)管和治理。 安全生產(chǎn)和職業(yè)病防

13、治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)把關(guān)。崗位安全知識(shí)、職業(yè)病危害防護(hù)知識(shí)和實(shí)際操作技能考核。企業(yè)培訓(xùn)。安監(jiān)部門與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)。企業(yè)自查自報(bào)自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接。,監(jiān)督檢查方式?！八牟粌芍薄卑挡榘翟L。 事故隱患分類和分級(jí)掛牌督辦標(biāo)準(zhǔn)。 安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，覆蓋到所有企業(yè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)。 安全生產(chǎn)誠(chéng)信約束機(jī)制（違法行為記錄）。企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)，社會(huì)信用體系建設(shè)。安全生產(chǎn)“黑名單”制度，企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)。,監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全誠(chéng)信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急救援、事故責(zé)

14、任追究等信息共建共享。,社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)機(jī)制和安全監(jiān)管。 工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)?！径U(xiǎn)合一，企業(yè)問(wèn)題就簡(jiǎn)單了】煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、金屬冶煉與加工、水上運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。 安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)抵押金的關(guān)系。 社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全監(jiān)管。 長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)嵤┏羞\(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)。,公共聚集場(chǎng)所和易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售企業(yè)投?；馂?zāi)公共責(zé)任保險(xiǎn)。 各級(jí)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)制?！咀约阂惨菍＜摇?科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)組織和注冊(cè)安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，安全

15、管理和技術(shù)服務(wù)。,（3）規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為。建立安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單。地方各級(jí)政府、相關(guān)部門、中央垂直管理部門設(shè)在地方的機(jī)構(gòu)各自的權(quán)力、責(zé)任清單，明確每項(xiàng)安全生產(chǎn)職權(quán)和責(zé)任。監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位?！靖鞯馗骷?jí)各行可以雙方協(xié)議方式確定】 年度執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況。 安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法，同類事項(xiàng)進(jìn)行綜合執(zhí)法。,（4）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍?；鶎訄?zhí)法力量，監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。 凡進(jìn)必考必訓(xùn)。3年輪訓(xùn)一次。 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。,2.對(duì)企業(yè)的綜合巡查 主要內(nèi)容是： 貫徹落實(shí)政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作部署、獲得

16、安全生產(chǎn)行政許可后的活動(dòng)情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、事故隱患排查和治理、安全投入、安全宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、危險(xiǎn)作業(yè)管理、工作場(chǎng)所職業(yè)危害防控、勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放與使用、事故預(yù)防和值班值守等情況。 不進(jìn)行執(zhí)法意義上的檢查或者監(jiān)督檢查。,應(yīng)該制定：對(duì)企業(yè)巡查項(xiàng)目表。內(nèi)容包括： （1）安全管理機(jī)構(gòu)建立和安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度的健全和落實(shí)。 （2）安全生產(chǎn)費(fèi)用【財(cái)政部、安全監(jiān)管總局企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法（財(cái)企201216號(hào)）】。 （3）安全培訓(xùn)教育管理。 （4）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與隱患控制【風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是很好的辦法】。 （5）作業(yè)管理【十大危險(xiǎn)作業(yè)嚴(yán)格管理】。 （6）應(yīng)急救援。 （

17、7）企業(yè)執(zhí)行與遵守安全生產(chǎn)行政許可和備案的情況。,3.對(duì)有關(guān)社會(huì)組織的綜合巡查 巡查其承接政府轉(zhuǎn)移的安全生產(chǎn)相關(guān)職能的履行情況。目前量少，需要大力培養(yǎng)社會(huì)服務(wù)組織。 應(yīng)該制定：社會(huì)組織巡查項(xiàng)目表,（二）專項(xiàng)巡查 是指對(duì)某個(gè)或多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進(jìn)行單項(xiàng)檢查，由主管部門根據(jù)職責(zé)分工組織實(shí)施或牽頭聯(lián)合其他相關(guān)部門實(shí)施，必要時(shí)各級(jí)政府或安委會(huì)可根據(jù)需要直接組織。 1.對(duì)下級(jí)政府或部門專項(xiàng)巡查 內(nèi)容是： 貫徹落實(shí)上級(jí)政府或部門有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署的情況、開展行政許可、安全生產(chǎn)督查檢查、安全專項(xiàng)整治、打非治違、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大事故隱患治理、應(yīng)急管理等情況。,2.對(duì)企業(yè)專項(xiàng)巡查 內(nèi)容是： 貫徹政府

18、及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作部署、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，開展事故隱患排查和治理、打非治違、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、工作場(chǎng)所職業(yè)危害防控、勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放與使用等情況。,九、本次國(guó)務(wù)院安委會(huì)巡查項(xiàng)目?jī)?nèi)容 1.貫徹落實(shí)中央決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)指示批示情況。 2.安全生產(chǎn)規(guī)劃、職業(yè)病防治規(guī)劃制定和實(shí)施情況。 3.安全基礎(chǔ)建設(shè)、標(biāo)本兼治、綜合治理、安全投入、“科技強(qiáng)安”、安全培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制能力等情況。 4.“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核、國(guó)務(wù)院安委會(huì)年度工作要點(diǎn)等情況。,5

19、.“打非治違”、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、重大隱患排查整治、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、重大危險(xiǎn)源管控等情況。 6.安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全執(zhí)法力量、監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)和應(yīng)急管理工作、監(jiān)管執(zhí)法保障措施等情況。 7.安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理制度等情況。 8.調(diào)查處理各類生產(chǎn)安全事故、落實(shí)責(zé)任追究和整改措施、安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、及時(shí)如實(shí)報(bào)送事故信息等情況。 9.有關(guān)安全生產(chǎn)舉報(bào)信息的核查處理情況。 10.國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署的其他事項(xiàng)落實(shí)情況。,十、巡查組級(jí)別和條件 講級(jí)別的國(guó)家，就要級(jí)別至少跟下級(jí)級(jí)別同等（在職或退休）。否則不服。本次國(guó)務(wù)院安委會(huì)巡查組組長(zhǎng)是副部級(jí)。 政治條件和專業(yè)條件：比如，“熟

20、悉安全生產(chǎn)工作和相關(guān)政策法規(guī)，具有較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、綜合分析和溝通協(xié)調(diào)能力”。,十一、巡查結(jié)果是用于干什么的？ 本次國(guó)安委巡查用于： 1.被巡查地區(qū)收到巡查組反饋意見后，整改落實(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，提出對(duì)有關(guān)單位及人員的處理意見，2個(gè)月內(nèi)將整改和查處情況報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)審核. 2.國(guó)務(wù)院安委會(huì)將巡查結(jié)果納入對(duì)各地區(qū)安全生產(chǎn)工作績(jī)效考核內(nèi)容，并報(bào)送中組部。 3.以適當(dāng)形式將巡查組反饋意見、被巡查地區(qū)整改情況和對(duì)有關(guān)單位及人員的查處情況向社會(huì)公告。,十二、巡查工作所涉及的法律責(zé)任 巡查工作一般不會(huì)涉及法律責(zé)任，但監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)督檢查會(huì)涉及到。為保持完整性，這里講一下監(jiān)管法律責(zé)任的問(wèn)題。 （一）概念 安全

21、生產(chǎn)法律責(zé)任是指安全生產(chǎn)法律關(guān)系主體在安全工作中，由于違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定所引起的不利法律后果。此即什么行為應(yīng)負(fù)法律責(zé)任、誰(shuí)應(yīng)負(fù)法律責(zé)任和應(yīng)負(fù)什么責(zé)任的問(wèn)題。,（二）各主體的安全生產(chǎn)法律責(zé)任連帶問(wèn)題 安全生產(chǎn)法律責(zé)任主體包括各級(jí)政府和對(duì)安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門、企業(yè)、從業(yè)人員、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。 各負(fù)其責(zé)：安全生產(chǎn)法律責(zé)任發(fā)生在安全生產(chǎn)法律關(guān)系中，不是安全生產(chǎn)法律關(guān)系的主體不承擔(dān)安全責(zé)任。,（三）安全生產(chǎn)法律責(zé)任形式多種 安全生產(chǎn)法對(duì)違法行為追究行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任、國(guó)家賠償，以及權(quán)利限制等。它們組成一個(gè)綜合性的責(zé)任體系，以保護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的利益，維護(hù)安全秩序。 懲處具有綜合性，各責(zé)任之間

22、互相兼顧、保持平衡。 1.行政責(zé)任。行政處分、行政處罰。 2.民事責(zé)任。賠償責(zé)任，保險(xiǎn)責(zé)任。 3.刑事責(zé)任。安監(jiān)瀆職罪，重大責(zé)任事故罪等十一個(gè)罪名（雇主、雇員等）。 4.國(guó)家賠償。國(guó)外執(zhí)法損失保險(xiǎn)。 5.權(quán)利限制。五年、終身禁業(yè)，不許貸款、拍地等。,（四）政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問(wèn)題 1.政治責(zé)任是什么？誰(shuí)應(yīng)付政治責(zé)任？ 黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，紀(jì)律服從和紀(jì)律處分，當(dāng)官或者不當(dāng)官。 2.第一責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問(wèn)題。第一責(zé)任是什么？領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是什么？都沒(méi)有嚴(yán)格定義和范圍界定。 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是一種行政責(zé)任、政治責(zé)任、道德責(zé)任，不是一種刑事責(zé)任，但可能會(huì)轉(zhuǎn)化為刑事責(zé)任。關(guān)鍵看職責(zé)、行為與結(jié)果的緊密性程度，以及結(jié)果的大小或嚴(yán)重

23、性程度。,3.政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 凡事故原因分析中存在下列與事故有關(guān)的問(wèn)題，確定為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任： （1）企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。 （2）規(guī)程制度不健全。 （3）對(duì)職工教育培訓(xùn)不力。 （4）現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)裝置、個(gè)人防護(hù)用品、安全工器具不全或不合格?！緡?yán)重的構(gòu)成重大勞動(dòng)安全事故罪】 （5）反事故措施不落實(shí)。 （6）同類事故重復(fù)發(fā)生。 （7）違章指揮?！緡?yán)重的構(gòu)成強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪】,（五）黨紀(jì)處分 解決黨政同責(zé)問(wèn)題。 （六）行政問(wèn)責(zé)等非法律責(zé)任。 約談、誡勉等。,十三、巡查工作所涉及的安全生產(chǎn)違法行為 一般不會(huì)涉及違法行為。 （一）概念 安全生產(chǎn)違法行為是指安全生產(chǎn)法律關(guān)系主體所從事的違反安全

24、生產(chǎn)法律規(guī)范的活動(dòng)。它是危害社會(huì)和公民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的行為，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生和人員傷亡的直接原因以及存在因果關(guān)系的間接原因。 安全生產(chǎn)違法行為分為作為和不作為兩種行為。,（二）安全監(jiān)管部門及工作人員的安全生產(chǎn)違法行為 1.非法批準(zhǔn)或者驗(yàn)收涉及安全的事項(xiàng)； 2.發(fā)現(xiàn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締、不依法處理； 3.不履行監(jiān)督管理職責(zé)； 4.指定購(gòu)買產(chǎn)品； 5.審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用； 6.未如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故； 7.未及時(shí)救援，擴(kuò)大損失（待補(bǔ)）； 8.其他。,第二部分 落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,共十二個(gè)問(wèn)題： 一、當(dāng)前的主要矛盾和工作方針 自然而然形成了目前不正常的互怨模式。 基本

25、矛盾：生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系（所有制）矛盾。經(jīng)濟(jì)處于艱難上升階段，生產(chǎn)力極大提高，人們?cè)谏a(chǎn)中的所有制關(guān)系、合作關(guān)系不公平。由此導(dǎo)致下列主要矛盾： 1.資本方與勞動(dòng)方矛盾。 2.生產(chǎn)與安全的矛盾。 3.政府與企業(yè)的矛盾。 4.監(jiān)管體制的矛盾。,工作方針是： （一）安全第一，保護(hù)人權(quán)【生命至上，安全發(fā)展】 （二）預(yù)防為主，綜合治理 （三）加強(qiáng)救援，減少損害 （四）政府主導(dǎo)，單位負(fù)責(zé) （五）屬地監(jiān)管，分級(jí)負(fù)責(zé)，分部門監(jiān)管 （六）教育為主，獎(jiǎng)罰賠并重 （七）全面建設(shè)，整體提高,二、企業(yè)（雇主）有義務(wù)保障從業(yè)人員（雇員）生命健康 后來(lái)演變?yōu)闊o(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，就是今天說(shuō)的企業(yè)主體責(zé)任。 源于美國(guó)的一個(gè)案例。參見附件

26、4：美國(guó)三角制衣廠火災(zāi)慘案,三、企業(yè)有義務(wù)提供安全、衛(wèi)生的設(shè)施設(shè)備、物品、場(chǎng)所（及舒適的環(huán)境，艱苦作業(yè)條件除外）,四、主體責(zé)任概念 （一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是指企業(yè)依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，獨(dú)立履行安全生產(chǎn)職責(zé)和義務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)不利的后果。 （二）主體責(zé)任之下，還有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和其他從業(yè)人員的義務(wù)和責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人包括董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)、實(shí)際投資人、實(shí)際控制人等。 （三）所有從業(yè)人員都可能是直接責(zé)任人員，承擔(dān)行政處罰責(zé)任和刑事處罰責(zé)任（老板不要覺(jué)得不平衡）。 （四）特點(diǎn)是：獨(dú)立、自主、自治。,五、主體責(zé)任適用范圍 企業(yè)，以及學(xué)校、醫(yī)院等公益性單位和企業(yè)化管理的事業(yè)單位。有

27、雇傭勞動(dòng)關(guān)系的法人、非法人單位，合法單位、非法單位。 不適用于政府。,六、企業(yè)主體責(zé)任的內(nèi)容 主體責(zé)任內(nèi)容主要在安全生產(chǎn)法中規(guī)定，這里指義務(wù)，職責(zé)。 1.明確了企業(yè)的主體責(zé)任。 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國(guó)發(fā)【2010】23號(hào)）文明確要求落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，新安法則將其上升為法律規(guī)定。 第三條明確規(guī)定：“強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任?！辈⒃谄浜蟮恼鹿?jié)中對(duì)此作出更為詳細(xì)的規(guī)定。,2.推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 3.高危企業(yè)安全管理人員任免告知。 4.事故隱患排查治理。 5.重大事故隱患越級(jí)報(bào)告。 6.推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。 7.委托服務(wù)后安全生產(chǎn)責(zé)任仍由企業(yè)負(fù)責(zé)。 8.安全生產(chǎn)責(zé)任制考

28、核。 9.被派遣勞動(dòng)者和實(shí)習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。 10.應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備。,11.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。 12.企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)。 13.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”。 14.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)包、出租安全管理。 15.企業(yè)提取使用安全費(fèi)用。 16.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格。 17.企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。 18.礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理。 19.危險(xiǎn)作業(yè)安全管理的規(guī)定。,七、企業(yè)主體安全生產(chǎn)違法行為(A) 1.未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，管理、生產(chǎn)人員未經(jīng)專門培訓(xùn)； 2.安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收不符合規(guī)定； 3.安全

29、設(shè)備管理不符合規(guī)定； 4.未為從業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品； 5.特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)； 6.使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備；,7.重大危險(xiǎn)源安全管理不符合規(guī)定； 8.承包租賃安全管理不符合規(guī)定； 9.交叉作業(yè)安全管理不符合規(guī)定； 10.生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的，未設(shè)符合需要的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口。,七、企業(yè)主體安全生產(chǎn)違法行為(B) （一）違反設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及安全條件行為 1、 未保證安全資金投入 2、 未按規(guī)定提取

30、及使用安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用 3、 未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志 4、 未向從業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品 5、 未設(shè)置安全設(shè)施設(shè)備或未進(jìn)行維護(hù)及保養(yǎng)檢測(cè) 6、 不具備法律法規(guī)及國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件 7、 設(shè)備、設(shè)施及原料不符合標(biāo)準(zhǔn) 8、 使用國(guó)家命令淘汰、禁止的工藝、設(shè)備及材料 9、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與宿舍的設(shè)置不符合安全要求,（二）違反制度建設(shè)及人員管理行為 1、 未建立應(yīng)急救援組織（安法第79條：“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生

31、產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！保?2、 未經(jīng)考核及未取得安全資格證書擅自從事相關(guān)安全工作 3、 未對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn) 4、 未建立健全安全管理制度或違反安全管理制度 5、 未按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及配備管理人員 6、 未履行與承包及租賃單位的安全管理義務(wù) 7、 在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào) 8、 非專業(yè)人員操作設(shè)備 9、 非法處置危險(xiǎn)化學(xué)品、儲(chǔ)存設(shè)備、庫(kù)存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料 10、危險(xiǎn)化學(xué)品未儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)

32、或者未設(shè)專人管理 11、主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員或企業(yè)違反安全生產(chǎn)管理職責(zé),（三）不服從行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理 1、 未履行及時(shí)報(bào)告義務(wù) 2、 未按規(guī)定進(jìn)行登記、變更或申請(qǐng)復(fù)核、注銷手續(xù) 3、 拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令 4、 拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查或者不如實(shí)反映事故隱患 5、 發(fā)生事故時(shí)，不及時(shí)報(bào)告或干擾事故調(diào)查,（四）違反安全生產(chǎn)審批行為 1、從事超出許可范圍的活動(dòng) 2、違反許可證管理要求 3、建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者未報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意 4、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未按照批準(zhǔn)施工或未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自投入生產(chǎn) 5、將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人 6、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)

33、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全審查或者安全審查不合格 7、非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品及容器,（五）其他違法行為 1、包裝、容器、運(yùn)輸工具及使用說(shuō)明書不符合要求 2、生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)不合格勞動(dòng)防護(hù)用品 3、非法銷售煙花爆竹及其原料 4、對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)保管不善 5、發(fā)生重大事故 6、未向用戶提供應(yīng)急咨詢服務(wù) 7、與從業(yè)人員簽訂免除或者減輕其責(zé)任的協(xié)議,八、技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)違法行為 1、出具虛假證明或弄虛作假騙取資質(zhì)證書 2、擅自出租、出借經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或非法經(jīng)營(yíng) 3、未按同一的培訓(xùn)大綱組織教學(xué)培訓(xùn) 4、未經(jīng)考核或者考核不合格從事安全培訓(xùn) 5、轉(zhuǎn)包安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目 6、評(píng)價(jià)內(nèi)容與實(shí)際情況不符合 7、泄露被評(píng)

34、價(jià)單位的技術(shù)及商業(yè)秘密 8、不具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)而提供服務(wù)（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不需要資質(zhì)）,九、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為 1.不服從管理； 2.違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程。 企業(yè)可以按照規(guī)章制度處罰。,十、企業(yè)主體所涉及的安全生產(chǎn)法律責(zé)任 （一）概念 就是指安全刑事法律規(guī)定的，因?qū)嵤┌踩缸镄袨槎a(chǎn)生的，由司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制犯罪者承受刑罰的責(zé)任。具有國(guó)家性、嚴(yán)厲性、個(gè)人專屬性等特征。 （二）行政責(zé)任、刑事責(zé)任的關(guān)系協(xié)調(diào)。,（三）現(xiàn)行安全生產(chǎn)犯罪共有十一個(gè)，外加生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等。擬新增非法生產(chǎn)罪。 各罪之間的關(guān)系要弄清楚。 1.重大責(zé)任事故罪和強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪 2.重大勞動(dòng)安全事故罪 3.不報(bào)、謊報(bào)事故罪 4.危險(xiǎn)物品肇事罪 5.以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪 6.工程重大安全事