1、比較警察教育研究初探【摘要】比較警察教育是比較教育的一個分支，和警察教育學體系不可分割的一部分，對它的研究是當前我國警察教育研究中的一個十分薄弱的環(huán)節(jié)。要建立比較警察教育的完整體系，首先必須研究其基本理論問題?！娟P鍵詞】比較警察教育研究體系基本理論問題比較警察教育研究的含義比較教育作為一門學科的歷史并不長，一般把1817年法國教育家朱利安提出比較教育研究計劃作為學科創(chuàng)建的開始。比較警察教育作為比較教育的一個分支和警察教育學體系不可分割的一部分，其歷史更加短暫，對它的研究是當前我國警察教育研究中的一個十分薄弱的環(huán)節(jié)。整體來看，學術界罕見關于建立比較警察教育理論體系的努力，對該體系的基本理論問題、

2、基本研究方法還缺乏必要的認識和研究。以致于比較警察教育在當前看來更像是一種研究方法或是一種研究思路，而不是一種理論體系。從我國警察教育實際出發(fā)，比較警察教育研究可定義如下：從建設和發(fā)展我國警察教育出發(fā)，主要運用比較分析的方法，研究當代外國警察教育的理論和實踐，探討國外警察教育制度和模式在中國適用的可行性及其中國化問題，找出世界警察教育發(fā)展的共同規(guī)律和發(fā)展趨勢，以作為改革和發(fā)展我國警察教育的借鑒。這種結合本國警察教育發(fā)展要求而展開的對外國警察教育的比較研究，不僅可以增長知識，擴大眼界，提高對本國警察教育制度和自身教育工作的認識，同時可以通過對外國警察教育制度的了解，有選擇地吸取其有用的經(jīng)驗，為本

3、國警察教育的改革和發(fā)展服務。已有的相關研究成果，大致可分為三個層次：一是譯介或描述國外警察教育的基本現(xiàn)狀：二是就某個國家的警察教育或某些專題進行中外比較，提出借鑒性意見或啟發(fā)性建議；三是系統(tǒng)地提出比較警察教育的理論體系。整體看來，學術界關于第一層次和第二層次的研究占了絕大多數(shù)，而第三層次的研究則極為少見。比較警察教育研究的基本理論問題筆者認為，要建立比較警察教育的完整體系，首先必須研究其基本理論問題。基本理論問題尚未解決，就更談不上建立比較警察教育理論體系了。比較警察教育目前必須解決的基本理論問題有以下方面：一是比較警察教育的定性和特征問題。關于比較教育的定性，教育學界普遍認為，比較教育并不只

4、是研究外國教育，它是評價、分析外國的教育實質，從而更清楚地分析對比本國教育制度的背景和基礎。或者說是研究當前世界教育理論和教學、教育發(fā)展中的共同的和特有的特征及趨勢，并解釋他們的經(jīng)濟、社會政治和哲學基礎以及他們各民族的特性。比較警察教育亦是如此。關于比較警察教育的特征，應包括以下內(nèi)容：1.跨國性或國際性。比較警察教育主要不是研究單獨一個國家的教育，它是跨國性的，即研究不同政治經(jīng)濟制度、不同文化背景和教育傳統(tǒng)國家的警察教育與培訓狀況。為此，比較警察教育的起點是必須對比較對象國的教育有正確的了解，要對每個國家的警察教育進行歷史的、社會的、文化人類學的研究。2.跨學科性和綜合性。一定警察教育體制的形

5、成不是孤立的，它是政治、經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)等多種因素綜合作用的結果。對各國警察教育進行比較研究，就必須結合歷史的、社會的、政治的和經(jīng)濟的多方面的分析研究。為此，研究者就需要具備哲學、歷史、政治、經(jīng)濟和社會學等方面的知識，熟悉這些學科的研究方法。今天的警察教育問題或教育現(xiàn)象，只靠單一的方法、單一的研究和單一的學科是不可能研究透徹的，必須是跨學科的、綜合性的研究。3.可比性。指我們在研究中提出來考察的問題或因素應該是真正可比較的。比較警察教育的研究，首先要對兩個或兩個以上國家同一個教育問題進行比較。其次，對同一問題要在對等的水平上進行比較。4.現(xiàn)實性。比較警察教育從時間觀點上看，應是以現(xiàn)在為重心，以現(xiàn)

6、行警察教育為主要對象的。警察教育史對警察教育變化發(fā)展的研究，是從時間上和縱的關系上進行考查，而比較警察教育是以現(xiàn)在為中心，從空間上和橫的關系上進行研究。這一點正如比較法學把有關過去的法的比較研究排除于外一樣。二是比較警察教育研究的方法論問題。方法論的成熟是學科成熟的標志，比較警察教育研究要走向成熟和深入，必須解決方法論問題。我國警察教育比較研究的基本方法論應包括三個層次：在第一層次的方法論上，必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義思想，將它作為比較警察教育研究的基本指南。在第二層次的方法論上，必須堅持區(qū)域研究與問題研究相結合，以問題研究為主的方法論。充分認識到區(qū)域研究是問題研究的前提，而問題研究則

7、是區(qū)域研究的深化。具體而言，區(qū)域研究是分析研究一個國家的警察教育制度和教育實踐。問題研究是比較研究兩個國家或幾個國家的警察教育制度和教育實踐。問題研究按照比較范圍的大小又可分為兩類：專題比較和綜合比較。專題比較就是把各國同一類問題并列在一起進行比較。例如把各國的警察教育行政管理、中等警察教育、高等警察教育以及各級警察院校的課程設置、教學方法、各科教學法等問題分別排列在一起進行分析比較，從中找出各國的特點和共同趨勢。由于教育現(xiàn)象極其復雜，涉及的范圍極其廣泛，因此比較研究一般從專題比較開始為宜。所謂綜合比較是對國際警察教育的現(xiàn)狀和趨勢作全面的綜合比較研究，目的在于揭示各國警察教育培訓制度和教育實踐

8、的總的特點和發(fā)展趨勢，判明警察教育與政治體制、經(jīng)濟體制和歷史文化傳統(tǒng)等一些帶根本性的問題。在第三層次的方法論即具體方法上，要堅持多種方法并用的原則。除了因素分析法和比較研究法兩種主要方法外，還可輔之以描述法、統(tǒng)計法、歷史法、社會學的方法等。比較研究的方法決定于研究的內(nèi)容和任務，比較警察教育研究紛繁復雜就決定了必須堅持各種方法的綜合使用。因素分析法的使用是比較警察教育走向科學化的開端，是通過說明形成各國教育制度和性質的諸因素，以達到真正理解外國教育的目的的方法。辯證因素分析法認為通過內(nèi)發(fā)因素和外發(fā)因素的相互作用，教育制度就像生物體一樣，經(jīng)歷成長和發(fā)展的一定過程。比較分析法是最能代表比較研究的方法

9、，它一般分為四個階段：一是記述，即通過運用地圖表示法、圖表法等方法，對比較對象國的警察教育作詳細的記述，客觀而全面地描述其教育制度和教育現(xiàn)象。二是解釋，即對所記述的教育事實，用社會科學或人文科學的觀點進行充分的研究，說明事實所包含的意義。三是并置，即將記述和解釋的教育事實，分類整理，按可能比較的形式并置，設定一些比較項目，對事實加以詳細說明，在此基礎上再提出一定的假說。四是比較，即通過同時比較，詳細證明并置階段提出的假設是否正確合理。三是確定比較警察教育研究的對象和內(nèi)容問題。這是比較警察教育研究的起點問題，根據(jù)已有的研究成果，比較警察教育研究的主要對象和基本內(nèi)容包括以下方面：（一）警察教育制度

10、的比較世界上大多數(shù)國家的警察教育都是相對于普通教育而自成體系的。警察教育由警察行政機關負責，在學校設置與教師配備、經(jīng)費劃撥與使用、招生與分配、教學與考試、學位授予等方面一般均不受普通教育行政部門的領導和制約。（二）警察教育管理體制的比較各國的警察教育管理體制因政治、經(jīng)濟、法律制度和文化歷史傳統(tǒng)的不同，呈現(xiàn)出不同的特點，概括起來主要有三種類型：第一種是集中管理制，即中央和地方的警察教育都實行集中統(tǒng)一管理。中央警察行政部門設置專司教育培養(yǎng)的管理機構，統(tǒng)一領導和管理全國的警察教育。第二種是分散管理制，即中央與地方警察機關沒有直接領導關系，地方警察教育只接受地方政府或地方警察機關的領導。第三種是集中與

11、分散相結合的管理體制，即既保持中央警察機關對全國警察教育的領導，又實行地方警察教育接受地方政府或地方警察機關領導的雙重管理體制。（三）警察教育模式的比較各國警察教育主要有警察職業(yè)教育和警察職業(yè)教育與學歷教育相結合兩種模式。前一種模式主要是進行培訓，培訓的內(nèi)容主要包括警察工作所需要的法律知識、業(yè)務知識和警務技能，這種模式不計學歷，也不授予專業(yè)學位。后一種模式是除上述法律知識、業(yè)務知識和警務技能的培訓之外，還要進行基礎科學文化知識教育，即警察職業(yè)教育與基礎科學文化知識教育相結合，這種教育模式與相應的學歷、學位掛鉤。（四）警察院校比較不管警察教育體制和模式如何不同，世界各國都把各種類型、各種層次的警

12、察院校作為警察教育訓練的主要基地。警察院校列入警察機關編制，實行嚴格的警務化管理。學生入學即入警，具有警察身份，享受警察待遇，同時身著警服，必要時可外出參與警務活動。（五）警察教育內(nèi)容、方法的比較綜合來看，世界各國警察教育的內(nèi)容均強調(diào)切合實際，學以致用，具有較強的實用性和針對性，能夠為實踐服務。其具體做法包括：一是在教學中注意講授警察實務工作中的最新情況和問題。二是加強模擬訓練，提高實踐能力。三是安排學生到警察實務部門進行實習，邊工作，邊學習，促進理論與實際的聯(lián)系。（六）警察學歷的比較世界各國招錄警察普遍都有學歷要求，大多數(shù)國家要求新招錄的警察必須具有高中或中等專業(yè)文憑，有的警種則要求具有大學

13、學歷。各國還十分注重提高警察文化層次，培養(yǎng)警察學碩士、博士。（七）警察錄用、晉升的比較由于警察職業(yè)的特點，世界多數(shù)國家實行警察錄用、晉升教育的一體化管理。所有新警察的錄用和在職警察的晉升都必須在警察院校進行嚴格的正規(guī)化教育，未經(jīng)教育培訓的人不能當警察，在職警察也不得晉升。（八）警察教師隊伍的比較在警察教師隊伍的配備方面，各國都十分重視，其目的是為了保證警察教育的質量。具體做法包括：一是嚴格挑選教師，挑選有豐富經(jīng)驗和教學能力的優(yōu)秀警官來擔任專業(yè)教師。二是多配備警察實務部門和其他部門的兼職教師。三是實行教師雙向交流，警察院校的教師與警察實務部門的警官要經(jīng)常進行交流，以確保教學不脫離實際。四是重視師

14、資隊伍的培養(yǎng)，加強進修和深造，提高學歷層次。五是教師待遇提高。比較警察教育對象和基本內(nèi)容的確定具有重要的意義。它能使我們的研究有明確的范圍和邏輯線索，不至于在紛繁復雜的材料面前不知所以，難以下手。除了學術界已有研究中確定的某些專題，如警察教育行政制度、教育模式、警察院校等作為研究內(nèi)容的做法以外，還可進行一些橫斷的綜合比較研究，如世界初級警察教育比較、中級警察教育比較、高級警察教育比較、警察教育思想和教育哲學比較研究，甚至還可進行更高層次的綜合研究，如世界警察教育的改革和發(fā)展趨勢等。在比較研究的單位上，也可不僅僅局限于某個國家，如可加強有關民族、文化區(qū)域、宗教區(qū)域內(nèi)的警察教育制度的比較研究等?？傊?，就當前學術界的研究現(xiàn)狀來看，比較警察教育理論整體上還處在初級的探索階段。今后學術界應注意吸取比較教育學的研究成果，在解決基本理論問題的基礎上，結合我國警察教育的特點建立比較警察教育的理論體系，為比較警察教育研究提供指南，為公安教育事業(yè)的改革與發(fā)展服務。參考文獻：1朱恩