1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范有關(guān)情況說明,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范說明,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田內(nèi)涵 、特征、作用,規(guī)范主要指標(biāo)與河南省土地開發(fā)整理工程 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要指標(biāo)對比,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范出臺背景,1.2012、2011、2010年中央1號文件; 2.胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時的講話精神（2011年8月23日）； 3.溫家寶總理在國務(wù)院第164次常務(wù)會議上的講話; 4.徐紹史部長在2012年全國國土資源工作會議上的講話（2012年1月7日） 。,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范編制必要性,1.落實黨中央、國務(wù)院要求; 2.履行部門職責(zé)的需要； 3.落實規(guī)劃的需要; 4.實際工作的需要。,高

2、標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范編制簡要過程,依據(jù)：2010年中央1號文件中關(guān)于大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、2011年中央1號文件中關(guān)于促進旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的精神; 1. 2010年部里開始前期研究工作； 3 .2011年6月，正式啟動規(guī)范的編制工作，并形成大綱; 4. 2011年6月22日2012年3月，編制規(guī)范，形成初稿，征求相關(guān)司局、各省、相關(guān)專家意見，形成送審稿。 5. 2012年4月，標(biāo)準(zhǔn)委審查，修改形成報批稿。 目前，正在報批階段。,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵、定位、特征,內(nèi)涵,特征,作用,內(nèi)涵,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及

3、重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。 1.與保障糧食安全需要相適應(yīng) 2.與促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng) 3.與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營方式相適應(yīng),特征,1.集中連片; 2.設(shè)施配套； 3.高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn); 4.生態(tài)良好； 5.抗災(zāi)能力強。,作用,1.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容; 2.是優(yōu)化耕地布局，提高耕地利用效率，提升耕地質(zhì)量等級和生產(chǎn)能力的有效途徑； 3.是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障; 4.是推進新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重要手段。,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)基本要求,建設(shè)目標(biāo),建設(shè) 條件,建設(shè)程序,土地權(quán)屬調(diào)整,公眾參與,信息化建設(shè)

4、和檔案管理,績效評價,建設(shè)目標(biāo),通過田水路林村綜合整治，具體采取土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程措施，實現(xiàn)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)節(jié)約集約利用；增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積，提升耕地質(zhì)量；完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；促進集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能等具體目標(biāo)。,總體目標(biāo),具體目標(biāo),建設(shè)條件,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)需具備的基礎(chǔ)條件如下:,（1）符合國家法律、法規(guī)，符合國務(wù)院國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護等行政主管部門的相關(guān)規(guī)定，符合土地利用總規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。 （2）水資源有保障，水質(zhì)

5、應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB 50842005）的規(guī)定；土壤適合農(nóng)作物生長，無潛在土壤污染和地質(zhì)災(zāi)害。 （3）建設(shè)區(qū)域相對集中連片。 （4）具備建設(shè)所必需的水利、交通、電力等骨干工程設(shè)施。 （5）地方政府重視程度高，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民積極性高。,建設(shè)區(qū)域:重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域,建設(shè)區(qū)域:重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域,建設(shè)區(qū)域:重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域,建設(shè)程序,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)程序,公眾參與,該規(guī)范明確了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中公眾參與的基本要求： 明確公眾參與的階段及內(nèi)容，落實公眾聽證制度、公示公告制度、社會監(jiān)督制度等要求，確保公眾參與的規(guī)范化和程序化。 充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集

6、體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主動性和積極性，鼓勵群眾全程參與。 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)實行多方監(jiān)督，確保工程建設(shè)符合設(shè)計和質(zhì)量要求。,土地權(quán)屬調(diào)整,土地權(quán)屬調(diào)整是為促進土地合理利用與節(jié)約集約利用，針對項目實施中的地塊、地類、面積、位置等變化，對項目區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)或使用權(quán)等權(quán)屬關(guān)系進行調(diào)整的行為。,建設(shè)前，應(yīng)充分利用已有土地權(quán)屬調(diào)查成果，參照 第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程（TD/T 10142007）的規(guī)定，編制建設(shè)區(qū)土地權(quán) 屬成果。 建設(shè)中，在規(guī)劃設(shè)計階段，應(yīng)制定土地權(quán)屬調(diào)整方案， 科學(xué)合理調(diào)整飛地、插花地，同一土地權(quán)屬 主體的土地宜相對集中連片。 建成后，應(yīng)依法及時辦理土地確權(quán)變更登記手續(xù)

7、，發(fā) 放土地權(quán)利證書。,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)前、中、后土地權(quán)屬調(diào)整的基本要求：,1）堅持依法依規(guī)原則。按照確權(quán)在先的要求，依據(jù)土地管理法、農(nóng) 村土地承包經(jīng)營法和物權(quán)法等有關(guān)規(guī)定，開 展權(quán)屬調(diào)查、土地確權(quán)、登記和發(fā)證等工作。 2）堅持公眾參與原則。土地權(quán)屬調(diào)整要公開、公正，實行公告制度，廣泛 征求有關(guān)權(quán)利人意見，保證權(quán)利人的知情權(quán)、參 與權(quán)、決策權(quán)和受益權(quán)。 3）堅持民主協(xié)商原則。土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整應(yīng)在有關(guān)權(quán)利人協(xié)商一 致的基礎(chǔ)上進行，充分尊重權(quán)利人意愿，合理調(diào)整 土地利用關(guān)系。 4）堅持利益不減少原則。建設(shè)后農(nóng)民承包地應(yīng)與建設(shè)前耕地數(shù)量和質(zhì)量相 同或有所提高，土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整不得

8、造成相關(guān)權(quán)利人的權(quán)益損失。 5）堅持土地適度集中原則。在公平協(xié)商的基礎(chǔ)上，推進土地權(quán)屬調(diào)整工作， 盡量減少飛地、插花地和宗地數(shù)量，同一權(quán)屬主 體的土地應(yīng)盡量集中連片，為規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。,土地權(quán)屬調(diào)整應(yīng)遵循的主要原則：,土權(quán)屬調(diào)整的工作程序,信息化建設(shè)與檔案管理,應(yīng)充分利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，完善定期報備制度，統(tǒng)籌信息的采集和處理，實現(xiàn)集中統(tǒng)一、全程全面、即時動態(tài)的管理； 應(yīng)建立信息統(tǒng)計制度，定期進行信息的統(tǒng)計、分析、匯總和上報；可采用信息化手段進行管理，提高管理效能。,應(yīng)及時將記載高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過程的有關(guān)管理、技術(shù)等文件，以及具有保存價值的各種載體資料進行立卷歸檔，

9、確保材料真實、準(zhǔn)確、完整； 應(yīng)明確檔案管理要求，嚴(yán)格檔案管理。,信息化建設(shè),檔案管理,績效評價,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)全過程應(yīng)開展績效評價，包括項目建設(shè)過程中和竣工驗收后。該規(guī)范從績效評價主要內(nèi)容、遵循的原則、評價形式以及技術(shù)方法和程序等方面進行了規(guī)定，具體如下： 1.績效評價包括建設(shè)過程評價和項目后評價，評價內(nèi)容包括建設(shè)任務(wù)完成評價、實施管理評價和實施效果評價等； 2.建設(shè)任務(wù)完成評價主要是對建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容完成情況的評價； 3.實施管理評價主要是對實施管理的程序、制度、組織等執(zhí)行和落實情況的評價； 4.實施效果評價主要是對建設(shè)成效的評價； 5.建成后1-3年內(nèi)應(yīng)開展項目后評價。,總體要求,績

10、效評價,1.客觀公正原則。 績效評價工作應(yīng)從評價對象的實際出發(fā)，實事求是、公平合理地進行評價。 2.科學(xué)規(guī)范原則。 績效評價應(yīng)按照規(guī)范的評價程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的評價方法，科學(xué)、準(zhǔn)確地確定評價結(jié)果。,遵循原則,1.目標(biāo)比較法。 指通過項目建設(shè)的實際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，評價目標(biāo)完成的情況，分析未完成目標(biāo)的原因，進行績效評價的方法。 2.因素分析法。 指通過列舉所有影響工程建設(shè)完成與預(yù)期成效發(fā)揮的因素，進行全面、綜合的分析，從而得出評價結(jié)果的方法。 3.橫向比較法。 指通過對相同或類似的，在不同地區(qū)或不同部門、單位間的建設(shè)效果進行比較，分析判斷績效的評價方法。 4.問卷調(diào)查方法。 指通

11、過設(shè)計不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進行評價和判斷的方法。 5.詢問查證法。 指評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解評價對象的信息，從而形成初步判斷的方法。,評價方法,1.制定績效評價工作方案; 2.確定被評價的項目和評價的內(nèi)容; 3.對評價項目的有關(guān)情況進行核實、分析和確認(rèn); 4.撰寫績效評價報告; 5.績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用。,工作程序,1.現(xiàn)場評價。 評價工作組到現(xiàn)場采取勘察、問詢、復(fù)核等方式，對評價項目的有關(guān)情況進行核實、分析和確認(rèn)。 2.非現(xiàn)場評價。 評價工作組根據(jù)項目單位提交的相關(guān)資料進行核實和分析。,評價形式,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)

12、內(nèi)容及技術(shù)要求,術(shù)語與定義,建設(shè)內(nèi)容,技術(shù)要求,術(shù)語與定義,1農(nóng)村土地整治：對農(nóng)村地區(qū)低效利用和不合理利用的土地，通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動。 2基本農(nóng)田：按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田：一定時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達到規(guī)范要求的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。 基本農(nóng)田保護區(qū)：為對基本農(nóng)田實行特殊保護和管理而依據(jù)土地利用總體規(guī)

13、劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。 基本農(nóng)田整備區(qū)：指通過土地整治活動，逐步形成的集中連片、具有良好水利和水土保持設(shè)施的耕地集中分布區(qū)域。規(guī)劃期間區(qū)域內(nèi)的耕地可以調(diào)整補充為基本農(nóng)田。 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)：以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田含義、與相關(guān)概念的區(qū)別,耕地:按土地利用方式分為水田、水澆地、旱地,農(nóng)田:結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕種情況，按地貌類型分為條田、 梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、臺地、格田等,建設(shè)內(nèi)容,土地整治是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)和平臺 高

14、標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是土地整治當(dāng)前一個時期土地整治的重點建設(shè)任務(wù),高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與土地整治關(guān)系,建設(shè)內(nèi)容,土地整治工程體系是按照系統(tǒng)論和整體論的基本理論和方法，由三級項組成。一級主要按類型劃分，共分為5項；二級主要按建設(shè)用途進行劃分，一般能夠獨立發(fā)揮一個專業(yè)層面的作用來劃分，共分14項；三級主要按照能夠相對二級建設(shè)項能夠獨立設(shè)計、獨立施工及獨立統(tǒng)計來劃分，共分37項。 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他工程，具體由土地整治工程體系表來體現(xiàn)。,技術(shù)要求,通過科學(xué)合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)

15、境保持工程等田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足田間管理和農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；a(chǎn)需要。 1.合理布置耕作田塊，保持各項工程之間的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)田間基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全； 2.注重節(jié)約集約用地，規(guī)定田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率應(yīng)不高于8%； 3.建成后的耕地質(zhì)量等別達到所在縣的較高等級； 4.基礎(chǔ)設(shè)施使用年限不應(yīng)低于15年。,技術(shù)要求,土地平整工程,土地平整工程指為滿足農(nóng)田耕作、灌排需要而進行的田塊修筑和地力保持措施。具體規(guī)定如下：,1.應(yīng)合理規(guī)劃田塊、提高田塊的歸并程度，實現(xiàn)耕作田塊相對集中； 2.應(yīng)根據(jù)地形條件、耕作方式、作物種類等綜合確定耕作田塊規(guī)模； 3.應(yīng)實現(xiàn)田面平整，水田格田內(nèi)田面高差應(yīng)小于3cm；水澆地畦田內(nèi)

16、田面高差應(yīng)小于5cm； 4.耕作層土壤應(yīng)符合土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 156182008）的規(guī)定； 5.地面坡度為525的坡耕地宜修建梯田，梯田化率不應(yīng)低于90%； 6.田坎應(yīng)有配套工程措施進行保護，宜因地制宜地采用土坎、石坎、土石混合坎或植物坎等保護方式。,技術(shù)要求,灌溉與排水工程,灌溉與排水工程指為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害而采取的各種措施。具體規(guī)定如下：,1.水資源利用應(yīng)以地表水為主，地下水為輔，嚴(yán)格控制開采深層地下水，禁止使用未經(jīng)處理的污水進行灌溉； 2.水源配置應(yīng)綜合考慮地形條件、水源特點等因素，宜采用蓄、引、提、集相結(jié)合的方式； 3.應(yīng)根據(jù)灌溉規(guī)模、地形條件、田間道路、耕作方式等

17、要求，合理布置各級輸配水渠道及渠系建筑物，灌溉水利用系數(shù)不應(yīng)低于節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范（GB/T 503632006）的規(guī)定； 4.灌溉設(shè)計保證率應(yīng)根據(jù)水文氣象、水土資源、作物種類、灌溉規(guī)模、灌水方式及經(jīng)濟效益等因素確定，應(yīng)參照下表及地方用水定額標(biāo)準(zhǔn)確定； 5.排澇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足農(nóng)田積水不超過作物最大耐淹水深和耐淹時間，應(yīng)由設(shè)計暴雨重現(xiàn)期、設(shè)計暴雨歷時和排除時間確定； 6.地下水位較高和土壤鹽堿化地區(qū)，排水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范（GB 50288）的規(guī)定。,技術(shù)要求,田間道路工程,田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物資運輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要所采取的各種措施。具體規(guī)定如下：,1.合理確定

18、田間道路密度，滿足農(nóng)業(yè)機械化和生產(chǎn)生活便利的需要； 2.田間道的路面寬度宜為3m6m，生產(chǎn)路的路面寬度宜為3m以下。在大型機械化作業(yè)區(qū)，田間道的路面寬度可適當(dāng)放寬； 3.田間道路通達度指集中連片田塊中，田間道路直接通達的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比率。平原區(qū)應(yīng)達到100%，丘陵區(qū)不應(yīng)低于90%。,技術(shù)要求,農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程,農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程指為保障土地利用活動安全，保持和改善生態(tài)條件，防止或減少污染、自然災(zāi)害等所采取的各種措施。具體規(guī)定如下：,1.農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程應(yīng)與田、路、渠、溝等有機結(jié)合； 2.農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用以鄉(xiāng)村為主的防護區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，重現(xiàn)期應(yīng)為1020年一遇；

19、3.農(nóng)田防護面積比例指通過各類農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)，受防護的農(nóng)田面積占建設(shè)區(qū)農(nóng)田總面積的比例。農(nóng)田防護面積比例不應(yīng)低于90% 。,主要指標(biāo)對比,（一）一般規(guī)定,1.田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率：規(guī)范不高于8%；標(biāo)準(zhǔn)沒規(guī)定。 2.基礎(chǔ)設(shè)施使用年限：規(guī)范一般不低于15年；標(biāo)準(zhǔn)按工程類型和級別分別作出規(guī)定，10（低級別建筑物）至50年（大型泵站）不等。,主要指標(biāo)對比,（二）土地平整,1.田塊面積：規(guī)范北方平原區(qū)不低于200畝，南方平原區(qū)不低于100畝；標(biāo)準(zhǔn)90225畝，。 2.土層厚度：規(guī)范耕作層厚度30厘米以上，有效土層厚度60厘米以上；標(biāo)準(zhǔn)耕作層厚度30厘米以上。 3.梯田化率：規(guī)范丘陵區(qū)水平梯田化率90%，標(biāo)準(zhǔn)沒規(guī)定，原則上25度以下均要做梯田。,主要指標(biāo)對比,（三）灌溉與排水工程,1.灌溉水利用系數(shù)：規(guī)范不低于0.6；標(biāo)準(zhǔn)引、提水灌區(qū)不應(yīng)低于0.75，井灌區(qū)、噴灌區(qū)不應(yīng)低于0.80，微噴灌區(qū)不應(yīng)低于0.85，滴灌區(qū)不應(yīng)低于0.90。同時還對渠系