1、。政府信息系統(tǒng)建設(shè)中的問(wèn)題及建議政府部門實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作的信息化和數(shù)字化，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府治理能力和水平的必然選擇。近年來(lái)，政府部門建設(shè)了大量核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本也在不斷增加。為了整合資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，從省到縣開(kāi)展了信息系統(tǒng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，許多信息系統(tǒng)除了存在重復(fù)建設(shè)、信息共享困難等問(wèn)題外，還存在功能與實(shí)際業(yè)務(wù)脫節(jié)、生命周期短、開(kāi)發(fā)建設(shè)管理混亂、開(kāi)發(fā)資金(時(shí)間)失控、缺乏運(yùn)維管理、數(shù)據(jù)安全保密隱患大等問(wèn)題。這不僅造成了金融資金的損失和浪費(fèi)，也增加了信息和數(shù)據(jù)安全的隱患。主要原因如下：首先，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的可行性研究不足。在信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和部署過(guò)程中，由于任務(wù)繁重、

2、要求高、時(shí)間緊等原因，很多部門對(duì)系統(tǒng)需求進(jìn)行敷衍式的研究，可行性研究由開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行。在發(fā)展過(guò)程中，甚至出現(xiàn)了制度功能與基層工作實(shí)際情況脫節(jié)的現(xiàn)象。上述問(wèn)題在省市部門開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)中更加突出；二是系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)不明確，主要功能升級(jí)頻繁。政務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和部署需要一定的時(shí)間。在此期間，由于政府部門職責(zé)的調(diào)整、工作流程的變化甚至人員的變動(dòng)，系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)進(jìn)度受到很大影響。由于政府部門在開(kāi)發(fā)合作中處于強(qiáng)勢(shì)地位的客觀現(xiàn)實(shí)，開(kāi)發(fā)者只能應(yīng)付頻繁重復(fù)的功能調(diào)整和模塊增刪，這不僅增加了開(kāi)發(fā)難度，延長(zhǎng)了開(kāi)發(fā)時(shí)間，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)開(kāi)發(fā)失敗，系統(tǒng)建成后被廢棄。第三，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和部署的輔助成本很高。隨著政府信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和日常運(yùn)行

3、管理越來(lái)越規(guī)范化，系統(tǒng)建設(shè)和部署成本不僅包括軟件研發(fā)成本，還包括可行性分析和招標(biāo)代理等咨詢費(fèi)用，硬件、第三方軟件、網(wǎng)絡(luò)架設(shè)和機(jī)房建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用，以及驗(yàn)收測(cè)試、數(shù)據(jù)遷移和安全等級(jí)保護(hù)評(píng)估等服務(wù)費(fèi)用。以安全等級(jí)保護(hù)評(píng)估為例，2017年四川省信息系統(tǒng)三級(jí)安全評(píng)估收費(fèi)基數(shù)為12萬(wàn)元，增加了第三方軟件、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備等必要項(xiàng)目。對(duì)于投資規(guī)模在100萬(wàn)元左右的中小型系統(tǒng)，決定系統(tǒng)質(zhì)量的軟件R&D費(fèi)用受到嚴(yán)重?cái)D壓。第四，信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的價(jià)格在投標(biāo)中起主導(dǎo)作用。從本質(zhì)上講，政府信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)是政府購(gòu)買的一項(xiàng)特殊服務(wù)。由于政府部門的職能和職責(zé)不同，缺乏高度適合業(yè)務(wù)流程的成熟軟件產(chǎn)品，政府采購(gòu)專家?guī)熘腥狈π畔⑾到y(tǒng)

4、開(kāi)發(fā)專業(yè)人員，缺乏識(shí)別信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)公司質(zhì)量和專長(zhǎng)的有效能力。實(shí)質(zhì)上，它仍然是由價(jià)格水平?jīng)Q定的。因此，實(shí)力較弱、技術(shù)水平有限的開(kāi)發(fā)公司很容易中標(biāo)，他們能言善辯，業(yè)績(jī)不俗。第五，系統(tǒng)的日常運(yùn)行和維護(hù)還沒(méi)有規(guī)范化和制度化。在許多部門完成系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和部署后，管理部門和用戶厭倦了學(xué)習(xí)，不詢問(wèn)系統(tǒng)中常見(jiàn)問(wèn)題的原因，過(guò)多地依賴公司或某些個(gè)人進(jìn)行日常操作和維護(hù)。開(kāi)發(fā)(運(yùn)營(yíng)和維護(hù))公司的運(yùn)營(yíng)條件和人員流動(dòng)第一，實(shí)事求是地進(jìn)行可行性研究。信息系統(tǒng)運(yùn)行研究報(bào)告的質(zhì)量將直接影響未來(lái)系統(tǒng)的質(zhì)量。在可行性分析中，應(yīng)做更多的研究，并認(rèn)真制定項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)和部署信息系統(tǒng)不僅是一筆巨大的財(cái)政投資，也是對(duì)傳統(tǒng)工作方法的巨大變革。第二，

5、避免全面性和集中性。對(duì)于真正需要開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)，要堅(jiān)持主次分明的原則，先實(shí)現(xiàn)主體功能，后實(shí)現(xiàn)輔助功能。禁止一起使用桌面移動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有大小功能。有必要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)；三是確立人機(jī)交互的發(fā)展理念，系統(tǒng)功能應(yīng)滿足當(dāng)前的工作要求，并根據(jù)需要調(diào)整當(dāng)前的工作流程；第四，以“小變成熟產(chǎn)品(案例)”模式為主，慎重選擇新的發(fā)展方向；二、建立信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用管理審議機(jī)構(gòu)。對(duì)于日常業(yè)務(wù)依賴政府信息系統(tǒng)的部門，有必要建立信息化建設(shè)審議機(jī)構(gòu)。一是統(tǒng)籌部門(系統(tǒng))信息化規(guī)劃和建設(shè)，二是加強(qiáng)信息化人才建設(shè)；三是建立健全各種系統(tǒng)應(yīng)用、日常運(yùn)行維護(hù)和安全監(jiān)管的規(guī)章制度；四是規(guī)范和協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的功能調(diào)整和運(yùn)維管理；三、調(diào)整政府信息系統(tǒng)招標(biāo)評(píng)標(biāo)指標(biāo)，增強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)能力。首先，提高開(kāi)發(fā)類似系統(tǒng)的成功案例的得分權(quán)重；二是提高軟件的評(píng)分權(quán)重和成熟產(chǎn)品的商業(yè)化；第三，注重軟件開(kāi)發(fā)公司的實(shí)力，注重技術(shù)人才的數(shù)量和水平，以及本省地方機(jī)構(gòu)的設(shè)置；四是增加開(kāi)發(fā)公司對(duì)業(yè)主部門運(yùn)行維護(hù)人員培訓(xùn)的評(píng)分項(xiàng)目；第五，專家組成員應(yīng)具備(部分具備)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方面的專業(yè)資格或經(jīng)驗(yàn)；第六，政府采購(gòu)部門組織系統(tǒng)驗(yàn)收工作。四、加強(qiáng)縣政府信息系統(tǒng)政務(wù)云平臺(tái)部署。省市政府云應(yīng)向區(qū)縣部門開(kāi)放云服務(wù)。一是有利于網(wǎng)絡(luò)