1、綿陽各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)面臨的困境及措施 一、發(fā)展現(xiàn)狀“5.12”災(zāi)后重建以來，全市上下把工業(yè)強(qiáng)市（縣）作為主導(dǎo)戰(zhàn)略、核心戰(zhàn)略、根本戰(zhàn)略，堅持工業(yè)為先、工業(yè)為重、工業(yè)為大，推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)“三倍增”計劃。高新區(qū)實現(xiàn)擴(kuò)區(qū)，建成四個對口援建工業(yè)園，“一縣一園區(qū)、一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”格局基本形成。同時狠抓園區(qū)服務(wù)保障和要素協(xié)調(diào)，縣（市）區(qū)全部設(shè)立省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)），專門負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，努力再造一個工業(yè)綿陽。綿陽全市共有各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）13個，規(guī)劃面積247.8平方公里，已開發(fā)81.7平方公里，其中工業(yè)用地47.5平方公里。2009年，13個園區(qū)有565

2、戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，完成工業(yè)總產(chǎn)值798.2億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值204.7億元、利稅33.81億元，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）已成為全市工業(yè)發(fā)展的主要平臺和載體。綿陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）建設(shè)雖然取得一定成績，但與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比尚有較大差距，主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展不平衡，整體規(guī)模較小。工業(yè)園區(qū)主要集中在科技城范圍內(nèi)，丘區(qū)和山區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，園區(qū)規(guī)模小、企業(yè)少。二是規(guī)劃不完善，配套銜接不夠。缺乏全市園區(qū)總體規(guī)劃，各園區(qū)產(chǎn)業(yè)繁雜，工商交織，競爭無序，產(chǎn)業(yè)集聚特色不突出，難以形成錯位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、協(xié)作發(fā)展的園區(qū)格局。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)滯后。二、發(fā)展困境（一）區(qū)域

3、競爭加劇各地開發(fā)區(qū)為吸引投資，通過變通稅收、人才、土地、金融等方面的各種優(yōu)惠政策，變相壓價，推出一些地方性超優(yōu)惠政策，導(dǎo)致招商引資惡性競爭和國有資產(chǎn)的流失，一定程度地加劇了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。在各地園區(qū)發(fā)展競爭日趨激烈的條件下，園區(qū)面臨的發(fā)展形勢更為嚴(yán)峻。北川新縣城雖然距離成綿高速23公里，綿陽南郊機(jī)場30公里，但是和相鄰的綿陽高新區(qū)、安縣及德陽市羅江縣相比，區(qū)位優(yōu)勢較差，并且處在區(qū)位的最末端，加之這些縣區(qū)同時也在大力建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，招商引資競爭加劇，園區(qū)發(fā)展面臨重要挑戰(zhàn)。（二）資金短缺負(fù)債高各縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)目前正處于大拆遷、大建設(shè)、大投入、大招商的階段，開發(fā)區(qū)建設(shè)資金需求非常緊迫。但由于現(xiàn)

4、行財政體制的原因，開發(fā)區(qū)可支配財力十分有限，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依靠銀行貸款，缺乏市場化融資方式和渠道，資金緊張狀況短期內(nèi)難以解決，對開發(fā)區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等造成極大的制約。即便是通過投資平臺向銀行順利融資，銀行按受托支付原則監(jiān)督十分嚴(yán)格，使得大量資金閑置于銀行存款賬戶的時間較長，多付利息加大了園區(qū)建設(shè)成本，而入駐開發(fā)區(qū)的企業(yè)本身還有一個建設(shè)周期才能投產(chǎn)達(dá)效，加之政府兌現(xiàn)招商引資的稅收優(yōu)惠政策，使得開發(fā)區(qū)（園區(qū)）自身還本付息非常困難。（三）行政管理體制不順目前經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政管理模式大多是縣、區(qū)黨委政府派出機(jī)構(gòu)的運行模式，人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)歸黨委、政府及其職能部門，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會主要承

5、擔(dān)的是協(xié)調(diào)及服務(wù)職能，既無法對上直接匯報對接工作，又無法對下辦理行政許可和行政執(zhí)法，工作開展十分被動。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財政體制也無法按照“一級政府一級財政預(yù)算”確定，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)運行模式普遍做法是“運行經(jīng)費靠財政，項目建設(shè)靠融資，園區(qū)發(fā)展靠招商引資?！保ㄋ模﹫@區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小部分開發(fā)區(qū)沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚，特色產(chǎn)業(yè)未成規(guī)模，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯。對口援建園區(qū)的企業(yè)一般都是援建省安排的企業(yè)，有的企業(yè)自身質(zhì)量不高，投資方向不明確，投資項目沒有市場前景，同時企業(yè)廠房建筑體量偏大，閑置較多。北川-山東產(chǎn)業(yè)園已建成的廠房總面積為39.29萬平方米，實際利用的為21.59萬平方米，有效利用率為54.95%

6、（個別企業(yè)還不到20%），有效利用率不高。有的企業(yè)規(guī)模較小，只有幾個工人，幾臺機(jī)器，沒有扎根發(fā)展的誠意，給人以“皮包公司”的感覺。有的企業(yè)資金實力不足，在修建廠房過程中就拖欠施工方工程款，引發(fā)勞資糾紛問題數(shù)起。三、解決困境的措施（一）科學(xué)規(guī)劃，合理定位各縣（市）區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在定位上，要按照 “一縣一園區(qū)、一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的原則，一個工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中發(fā)展區(qū)）原則上確定1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值的比重應(yīng)達(dá)到70%以上。在園區(qū)規(guī)劃上，要突出“三個有利于”：一是有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚和優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；二是有利于節(jié)約利用土地，提高土地資源的

7、利用率；三是有利于形成以工業(yè)化促進(jìn)城市化、以城市化提升工業(yè)化的互動發(fā)展格局。同時必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的剛性執(zhí)行，縣城中心區(qū)域凡新引進(jìn)的工業(yè)項目必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，園區(qū)外原有老企業(yè)新上技改、擴(kuò)建征地項目，原則上也要進(jìn)入園區(qū)。對擅自在園區(qū)外落產(chǎn)的工業(yè)項目，規(guī)劃、國土、環(huán)保、工商、衛(wèi)生等部門不予辦理有關(guān)手續(xù)，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。土地利用年度計劃指標(biāo)要向工業(yè)園區(qū)傾斜，國土、規(guī)劃等部門每年在安排用地中應(yīng)考慮至少不低于50%的工業(yè)用地指標(biāo)，其中80%作為工業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)，原則上新辦企業(yè)一律進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。（二）理順體制、創(chuàng)新機(jī)制堅持行政推動與市場運作相結(jié)合的原則，進(jìn)一步落實各項政策，把應(yīng)當(dāng)賦予園區(qū)的財政政策、管理

8、政策、各類行政審批權(quán)限、土地政策、自主開發(fā)政策、自主招商等政策落實到位，將人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一歸園區(qū)行使，充分授權(quán)、放權(quán)，調(diào)動園區(qū)的積極性。園區(qū)內(nèi)企業(yè)須由政府有關(guān)職能部門核發(fā)、年審的各種證照，由管委會相關(guān)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。園區(qū)所有項目評審、預(yù)算、決算由開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)評審、編制和審核。凡涉及園區(qū)內(nèi)企業(yè)的審批、審核事項，由管委會實行全程辦理，同時建立園區(qū)績效考評激勵機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)人事管理體制、干部選撥方式及薪金待遇模式，建立健全績效考核、重點工作、重點項目、招商引資等工作的目標(biāo)管理考核辦法，把任務(wù)完成與干部提拔使用和工作性補(bǔ)貼獎金相掛鉤，對任務(wù)完成的好的給予物質(zhì)和精神獎勵，對完不成任務(wù)的給予經(jīng)濟(jì)

9、處罰，以此充分調(diào)動全員工作積極性。要創(chuàng)新融資方式，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資補(bǔ)償和運用財政手段進(jìn)行招商引資基礎(chǔ)上，積極鼓勵民間資本通過獨資、合資、入股等方式參與園區(qū)建設(shè)。探索采取bt、b0t或一級開發(fā)等方式進(jìn)行直接融資，解決園區(qū)建設(shè)發(fā)展全部靠貸款的現(xiàn)狀。只有通過這些多渠道融資方式，才能從根本上卸掉沉重的財務(wù)負(fù)擔(dān)。（三）做強(qiáng)招商、選好項目一是要招大商和招好商。創(chuàng)新方法，提高土地利用率，保證好的項目能進(jìn)入開發(fā)區(qū)。建立項目準(zhǔn)入評審制度，實施“招商選資”和“龍頭帶動”，努力提高項目質(zhì)量。要力爭在大項目引進(jìn)上有突破，在高新技術(shù)項目引進(jìn)上有突破，在服務(wù)業(yè)項目引進(jìn)上有突破，在農(nóng)業(yè)項目引進(jìn)上有突破，重視國內(nèi)大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、著名民營企業(yè)、三線大型國有企業(yè)，爭取在引進(jìn)內(nèi)資大項目上有突破，