1、西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)模式探索與制度創(chuàng)新研究,一、 緒 論,1. 選題的依據(jù) 西部地區(qū)整體城市化水平偏低（圖1）， 小城鎮(zhèn)作為區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)，其建設(shè)對 推進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展意義重大。,圖1 西部地區(qū)城市化水平比較,2. 西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)研究進(jìn)展 (1) 西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義 (2) 西部小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題 (3) 解決方法與對策的思考 (4) 研究中存在的問題,研究問題提出,實(shí)地調(diào)研,文獻(xiàn)整理,模式探索,經(jīng)濟(jì)帶動與制度約束,制度創(chuàng)新,經(jīng)驗(yàn)特色結(jié)合分析,流動者收益成本分析,結(jié)論分析,3. 研究路徑,二、西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)模式探討,目前對西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)模式的相關(guān) 研究不多，很多地區(qū)盲目照

2、搬東部經(jīng)驗(yàn)。西 部地區(qū)有很多自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，因此需要 尋求真正適合自己的發(fā)展道路。,1. 東部地區(qū)小城鎮(zhèn)模式的特點(diǎn)分析 (1) 商貿(mào)帶動型 (2) 工業(yè)推動型 (3) 農(nóng)業(yè)發(fā)展型 (4) 旅游開發(fā)型 (5) 外資外貿(mào)推動型 (6) 移民型 (7) 強(qiáng)村擴(kuò)展型,2. 西部地區(qū)特色的整體思考 西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富；生態(tài)資產(chǎn)在全 國具有明顯優(yōu)勢；擁有一部分具有專業(yè)化優(yōu) 勢的產(chǎn)業(yè)部門；民族眾多、風(fēng)景獨(dú)特、旅游 資源豐富。,3. 西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的可借鑒模式 (1) 特色農(nóng)貿(mào)型 (2) 基礎(chǔ)工業(yè)型 (3) 資源產(chǎn)業(yè)型 (4) 旅游觀光型 (5) 生態(tài)移民型 (6) 科技帶動型,三、西部小城鎮(zhèn)建設(shè)制度創(chuàng)新

3、研究,1. 制度研究的思路 建設(shè)模式的形成依賴于制度的創(chuàng)新。小 城鎮(zhèn)的發(fā)展需要“拉力”與“推力”的共同 作用，“拉力”指的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“推 力”則是制度政策的約束作用，兩者相輔相 成。目前很多制度方面的改革并沒有取得預(yù) 期的效果。,表1 我國戶籍制度改革的主要舉措,很多農(nóng)民不愿意“轉(zhuǎn)非”，主要原因是 “轉(zhuǎn)非”后物質(zhì)待遇不會比原來增加，失去 的卻很多。因此我們應(yīng)該站在農(nóng)民的角度思 考問題、分析問題，從流動者本身的收益和 成本來看待小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題。,3. 問題的分析與解決 廣大農(nóng)民的顧慮主要表現(xiàn)在四個方面： (1) 進(jìn)鎮(zhèn)利益不大 (2) 對自身及家庭成員保障弱 (3) 自身貧困，遷移困難 (4

4、) 被認(rèn)同感差,目前西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，城鎮(zhèn)內(nèi)就 業(yè)機(jī)會不多，很多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后生活水平 不能明顯提高。這就需要改革城鎮(zhèn)土地制度 和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，以便吸引更多的企業(yè)進(jìn)駐 小城鎮(zhèn)。另外需要改革投融資制度，把城鎮(zhèn) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好搞活。,表2 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分析,純公共物品,政府主體,政府融資,投資管理,準(zhǔn)公共物品,多元主體,市場融資,投資管理,取得收益,部分收益循環(huán)補(bǔ)充,圖2 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資收益途徑,土地是農(nóng)民的“命根子”，是生活的最 后保障，他們不愿舍棄承包經(jīng)營的農(nóng)地和自 家的宅基地。這就需要在充分保障農(nóng)民地權(quán) 的前提下不斷完善社會保障制度，使土地褪 去其充當(dāng)社會保障的功能，解除

5、農(nóng)民的后顧 之憂。,西部大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民較為貧困，因此遷 移進(jìn)鎮(zhèn)對于他們來說困難重重。這就需要在 土地征購等問題上給農(nóng)民更多的發(fā)言權(quán)，逐 步實(shí)現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)，用好用活承包地， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地的補(bǔ)償作用。另外要降低進(jìn)鎮(zhèn) 企業(yè)和農(nóng)民的費(fèi)用成本，避免亂收費(fèi)現(xiàn)象。,表3 陜北地區(qū)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民收入對比,戶籍上的限制總是使進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民游離于市 民之外。解決問題的關(guān)鍵在于，在逐步改革 戶籍制度的同時，開展其他與之相關(guān)的配套 改革，把原本附著于戶籍上的限制去除掉。 同時城鎮(zhèn)應(yīng)著眼于提高進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的素質(zhì)與技 能，使之盡快融入城鎮(zhèn)生活。,圖3 2002年西部各地區(qū)文盲半文盲占15歲以上人口的比重,四、結(jié)論和討論,1.很

6、多學(xué)者在西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)這一領(lǐng)域 作了大量研究工作。發(fā)展小城鎮(zhèn)對推動西部 廣大貧困落后地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其作用毋 庸置疑。,2.目前西部小城鎮(zhèn)發(fā)展在整體上沒有認(rèn)識到 確定城鎮(zhèn)模式的重要性。我們通過分析東部 地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和西部自身特色，探索了六種較為 適合西部地區(qū)的建設(shè)模式：特色農(nóng)貿(mào)型、資 源產(chǎn)業(yè)型、基礎(chǔ)工業(yè)型、旅游觀光型、生態(tài) 移民型和科技帶動型。,3.西部地區(qū)小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中遇到很多問 題，通過分析我們可以看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是小 城鎮(zhèn)發(fā)展的根本動力，但只憑經(jīng)濟(jì)增長的拉 動效應(yīng)很難使城鎮(zhèn)順利實(shí)現(xiàn)自身成長，這其 中制度政策起著不可忽視的推動作用。這兩 者只有相互結(jié)合才能真正加快城市化進(jìn)程。,4.著眼于西部小城鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的相關(guān)制度 問題，本文選取了新的角度來展開討論，即 站在農(nóng)民的立場，通過農(nóng)民的視角看問題。 目前很多農(nóng)民不急于進(jìn)鎮(zhèn)，其顧慮主要有四 方面：即進(jìn)鎮(zhèn)后利益不大、對自身及家庭成 員保障不足、自身貧困以及被認(rèn)同感差。這 些問題涉及的制度領(lǐng)域相互聯(lián)系相互影響。,5.小城鎮(zhèn)建