1、.,1,自然災(zāi)害救援與救助是指在中央和各級地方政府的指導(dǎo)下，動員和組織社會力量，通過多種方式來減少甚至消除自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，恢復(fù)基本生存條件，以保障災(zāi)區(qū)人民生存與發(fā)展而開展的社會性行動。,.,2,災(zāi)害救助過程,.,3,災(zāi)前準(zhǔn)備 災(zāi)中應(yīng)急 災(zāi)后恢復(fù),第二節(jié) 自然災(zāi)害的救援與救助,.,4,知識目標(biāo),1明確災(zāi)害救助過程中的三個(gè)核心環(huán)節(jié)。,2基于應(yīng)急預(yù)案的基本目的，理解有針對性的、有計(jì)劃的應(yīng)對某一種自然災(zāi)害，可以使災(zāi)害救助得到保障。,.,5,能力目標(biāo),1能夠歸納出災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后的救災(zāi)重點(diǎn)。,2通過學(xué)習(xí)了解在災(zāi)害發(fā)生前后，中央及地方各級政府所采取的救援和救助行動的內(nèi)容和程序。,.,6,

2、情感態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo),通過學(xué)習(xí)災(zāi)害應(yīng)急過程，樹立起個(gè)人應(yīng)服從國家或上級的計(jì)劃行動的觀念。,.,7,災(zāi)害救助過程的三個(gè)核心環(huán)節(jié)及環(huán)節(jié)的救災(zāi)重點(diǎn)。,針對一種具體的自然災(zāi)害如何制定出措施進(jìn)行防御。,重點(diǎn),難點(diǎn),.,8,災(zāi)前準(zhǔn)備涉及兩個(gè)方面：,一、災(zāi)前準(zhǔn)備,一是救災(zāi)物資的種類和數(shù)量,二是救災(zāi)物資的儲備地點(diǎn),救災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ),關(guān)系到災(zāi)害發(fā)生過程中救援物資的到達(dá)時(shí)間,.,9,我國十個(gè)救災(zāi)物資儲備基地,天津,哈爾濱,沈陽,合肥,鄭州,武漢,長沙,南寧,成都,西安,救災(zāi)物資儲備：,生活類物品 救生類物品 醫(yī)用物品 取暖御寒類物品,.,10,國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)由搜索人員、營救人員、地震專家和急救醫(yī)生等組成；配

3、備了先進(jìn)的救援設(shè)備。任務(wù)是迅速搜索與營救由于地震或其他原因造成的城市建筑物破壞而被壓的人員，要求反應(yīng)迅速、機(jī)動性高、突擊力強(qiáng)，能隨時(shí)執(zhí)行緊急救援任務(wù)。,.,11,阿爾及利亞地震救援行動中，第一次參加國際救援行動的中國國際救援隊(duì)依靠著先進(jìn)的科技水平，成功搜救幸存者一名，挖出遇難者四名。在參與救援的三十八支救援隊(duì)中，總共只搜救出幸存者兩名，中國國際救援隊(duì)是繼法國救援隊(duì)之后震區(qū)第二支成功搜索到幸存者的隊(duì)伍。聯(lián)合國人道主義協(xié)調(diào)辦公室的官員這樣評價(jià)中國國際救援隊(duì)：“中國國際救援隊(duì)已經(jīng)成為國際搜索救援舞臺上一支寶貴的力量。”,.,12,國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì),.,13,1定義 災(zāi)中應(yīng)急是指災(zāi)害發(fā)生和災(zāi)情形

4、成過程中立即采取的行動和對策。,2目的 盡可能的挽救生命，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全，并盡量減少災(zāi)害造成的影響和危害。,3范圍 一般應(yīng)包括對交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等生命線工程采取緊急防護(hù)措施；對可能因?yàn)?zāi)害引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸等的易燃易爆品、有毒物質(zhì)儲存設(shè)施、水壩、堤岸等次生災(zāi)害源進(jìn)行檢查加固等。,二、災(zāi)中應(yīng)急,.,14,應(yīng)急交通線的通行能力直接關(guān)系到救災(zāi)物資和救災(zāi)人員到達(dá)災(zāi)區(qū)的時(shí)間 。,應(yīng)急預(yù)案關(guān)系到各個(gè)部門能否快速高效地投入救災(zāi)工作 ，使災(zāi)情減少到最少。,應(yīng)急行動中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是應(yīng)急交通線是否暢通。,.,15,災(zāi)中應(yīng)急行動,.,16,中國地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容體系,.,17,思考,1華北

5、最有可能發(fā)生哪種自然災(zāi)害？為什么？,2針對這類災(zāi)害，應(yīng)該準(zhǔn)備哪一類救援物資？最靠近哪個(gè)儲備基地？,3為你的 家鄉(xiāng)擬定一個(gè)這類災(zāi)害發(fā)生的應(yīng)急預(yù)案。,.,18,提示,1華北地區(qū)常見的災(zāi)害有旱災(zāi)、地震、寒潮、沙塵暴等。華北地區(qū)屬于季風(fēng)氣候區(qū)，位于暖溫帶，是半濕潤區(qū)和半干旱區(qū)的過渡地區(qū)，地處內(nèi)蒙古高原的邊緣，又臨近沙原地，蒸發(fā)強(qiáng)烈，且植被蓋度低，是我國沙塵暴災(zāi)害多發(fā)區(qū)。,.,19,2針對沙塵暴，應(yīng)儲備一些灌溉用的農(nóng)具和打深井的設(shè)施，或者創(chuàng)造人工降雨的一些條件；此外，還要儲備救災(zāi)的 糧食和 飲用水，醫(yī)療用品等。華北最靠近的儲備基地是天津和鄭州。,.,20,3應(yīng)急預(yù)案主要包括下列內(nèi)容，一是應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和

6、 職責(zé)；二是應(yīng)急通信保障；三是搶險(xiǎn)救援人員的組織和資金、物資的準(zhǔn)備；四是應(yīng)急、救助裝備的準(zhǔn)備；五是災(zāi)害評估準(zhǔn)備；六是應(yīng)急行動方案。,.,21,三、災(zāi)后恢復(fù),災(zāi)后恢復(fù)的目的,一是將自然災(zāi)害造成的損失減到最低；,二是增強(qiáng)未來災(zāi)害發(fā)生的抵抗能力。,.,22,災(zāi)后恢復(fù)的目的,.,23,注意飲食和個(gè)人衛(wèi)生,積極投入恢復(fù)重建工作,.,24,按規(guī)定服用預(yù)防藥物，增強(qiáng)身體抵抗力，防疫滅病,.,25,對災(zāi)民的救援形式：政府救濟(jì)、民間救濟(jì)和國際救濟(jì)等。,.,26,災(zāi)民的救援形式,.,27,防災(zāi)抗災(zāi)工作方針：“以預(yù)防為主，防、抗、救相結(jié)合”； 救災(zāi)工作方針：“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的

7、救濟(jì)和扶持”； 我國的救災(zāi)管理體系：以民政部為主要管理部門，政府無償救濟(jì)、軍隊(duì)與民眾合作救災(zāi)，全國與地區(qū)救災(zāi)調(diào)配的管理體系。,.,28,思考,災(zāi)后“重建家園”的意義是什么？,.,29,提示,一個(gè)地方遭受某種自然災(zāi)害 就像是 一個(gè)人遭受了某種傷害受了傷，“重建家園”就像治療傷口一樣。它的意義在于，通過搶救和重建生命線及生產(chǎn)線，以及恢復(fù)生活和生產(chǎn)秩序，以達(dá)到“將災(zāi)害損失減到最小 程度”和“增強(qiáng)對未來 災(zāi)害的抵御能力”的雙重作用。,.,30,國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制的目的是為高效有序地做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作，避免或最大程度地減輕災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。該預(yù)案適用于

8、處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急應(yīng)以預(yù)防為主，以人為本。建立健全群測群防機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。,.,31,國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案編制的目的是為做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。本預(yù)案適用于全國范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥

9、石流、滑坡災(zāi)害）、臺風(fēng)災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、風(fēng)暴潮、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。,.,32,防汛抗旱工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，實(shí)行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合的原則。,.,33,防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益。堅(jiān)持依法防汛抗旱，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)主要承擔(dān)防汛抗洪的急難險(xiǎn)重等攻堅(jiān)任務(wù)?？购涤盟运?/p>

10、資源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。堅(jiān)持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護(hù)水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。,.,34,中國救災(zāi)協(xié)會：中國救災(zāi)協(xié)會于1998年在北京成立，中國救災(zāi)協(xié)會是在民政部管理指導(dǎo)下，開展救災(zāi)救濟(jì)與社會捐贈工作，并具有獨(dú)立法人資格的全國性社會團(tuán)體。其宗旨是：弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，廣泛聯(lián)絡(luò)與動員國內(nèi)外各方面的力量，協(xié)助政府開展賑災(zāi)救濟(jì)、扶危幫困和社會捐贈等活動，幫助災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)人民群眾克服困難，為發(fā)展我

11、國救災(zāi)救濟(jì)事業(yè)服務(wù)。其主要任務(wù)是：承辦接收、管理、調(diào)撥救災(zāi)救濟(jì)捐贈款物的事務(wù)性工作；承辦開展扶貧濟(jì)困送溫暖社會捐贈活動的具體事宜；具體組織生產(chǎn)、儲備救災(zāi)物資；創(chuàng)辦學(xué)術(shù)刊物，推廣救災(zāi)、減災(zāi)先進(jìn)技術(shù)；開展多渠道、多形式的國內(nèi)外業(yè)務(wù)交流與合作；開展與救災(zāi)救濟(jì)相關(guān)的其它活動。,.,35,中國災(zāi)害防御協(xié)會：中國災(zāi)害防御協(xié)會是一個(gè)以減輕災(zāi)害為宗旨的全國性綜合社會團(tuán)體，依靠同社會各界的密切聯(lián)系以及社會團(tuán)體機(jī)動靈活的優(yōu)勢和特長，作為政府工作的補(bǔ)充，在我國的減災(zāi)工作中發(fā)揮了積極的作用。協(xié)會的工作都是社會公益性活動，所有項(xiàng)目主要由該項(xiàng)目的支持單位承擔(dān)，不以贏利為目的。協(xié)會的國際活動，主要配合聯(lián)合國國際減災(zāi)十年活動

12、，結(jié)合每年國際減災(zāi)日主題在國內(nèi)開展相應(yīng)的活動，并介紹國外減災(zāi)動態(tài)；此外組織參加國際學(xué)術(shù)會議及開展減災(zāi)科技方面的訪問和交流。協(xié)會的活動立足于國內(nèi)，以減輕災(zāi)害的綜合研究和提高全民減災(zāi)意識為工作重點(diǎn)。,.,36,開展了以下方面的業(yè)務(wù)活動：（1）配合國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略，開展減輕災(zāi)害的科學(xué)考察、綜合研討。（2）組織專家對我國重大自然災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)的研究。協(xié)會發(fā)揮了綜合學(xué)科的優(yōu)勢，多年來，組織各方面的專家學(xué)者開展了“中國災(zāi)害史”的資料匯編工作和中國減災(zāi)重大問題的研究；還組織專家和災(zāi)害管理人員，對國家減災(zāi)的熱點(diǎn)問題進(jìn)行專題研討，陸續(xù)完成了一批成果。（3）大力開展減災(zāi)宣傳、教育，提高全民減災(zāi)意識。為了配合

13、聯(lián)合國每年國際減災(zāi)日主題，協(xié)會在國家減災(zāi)委辦公室的支持下，每年側(cè)重開展相應(yīng)的研討和宣傳活動。如，學(xué)生防災(zāi)安全活動，易遭災(zāi)地區(qū)的減災(zāi)對策、城市減災(zāi)宣教活動，以及減災(zāi)報(bào)告會、制作電視專題片、舉辦展覽、參與,.,37,電視臺減災(zāi)專題節(jié)目等。 （4）積極參與聯(lián)合國的國際減災(zāi)十年活動和國際交流活動。多年來，協(xié)會配合國家減災(zāi)委辦公室在國際減災(zāi)十年活動中開展了許多工作。主要有宣傳介紹聯(lián)合國國際減災(zāi)十年，在中國國際減災(zāi)十年委員會辦公室的委托和支持下，組織出版了聯(lián)合國國際減災(zāi)十年秘書處刊物國際減災(zāi)十年通訊的中文版（內(nèi)部贈閱），向國內(nèi)介紹全球國際減災(zāi)十年動態(tài)；根據(jù)聯(lián)合國每年提出的國際減災(zāi)日主題，結(jié)合我國的實(shí)際情況

14、，配合我國減災(zāi)委開展各種活動；與聯(lián)合國國際減災(zāi)十年秘書處和有關(guān)國家的減災(zāi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行減災(zāi)科技及信息、動態(tài)交流；積極參與減災(zāi)國際交流活動，包括參加國際學(xué)術(shù)會議，組團(tuán)進(jìn)行減災(zāi)科技交流和考察。,.,38,亞洲備災(zāi)中心（Asian Disaster Preparedness Central，ADPC）：是一個(gè)地區(qū)性的備災(zāi)中心，主要的工作目標(biāo)在減少亞洲及太平洋地區(qū)的自然災(zāi)害，以維護(hù)社會的安全與持續(xù)發(fā)展。該中心創(chuàng)立于1986年，是亞洲及太平洋地區(qū)在增進(jìn)災(zāi)害認(rèn)知及地方政府制度化災(zāi)害管理能力方面的一個(gè)重要信息中心。由于備災(zāi)中心在成立初期原本是亞洲科技學(xué)院（Asian Institute of Technology

15、）的一個(gè)外展中心，因此它是注冊為一個(gè)以泰國為基地的獨(dú)立國際性基金會。,.,39,備災(zāi)中心是由它的國際信托委員會來管理，此外，來自全世界的災(zāi)害管理專家組成了一個(gè)咨詢團(tuán)隊(duì)為備災(zāi)中心的各項(xiàng)方案提供建議。美國國際開發(fā)署援外辦公室向位于曼谷的亞洲備災(zāi)中心提供財(cái)政援助，亞洲備災(zāi)中心是亞太地區(qū)致力于保護(hù)社區(qū)和環(huán)境免受災(zāi)害破壞的主要中心。備災(zāi)中心的方案展現(xiàn)了一種多樣化的工作內(nèi)容，關(guān)注所有類型的自然災(zāi)害，并包含了災(zāi)害管理領(lǐng)域的所有向度從預(yù)防到減災(zāi)、準(zhǔn)備與響應(yīng)、重建與修復(fù)。自創(chuàng)立起，備災(zāi)中心始終對災(zāi)害管理領(lǐng)域的最新科技發(fā)展保持高度的關(guān)注，并持續(xù)不斷地采用新的方式為亞洲國家的緊急需求提供最有效率的服務(wù)。,.,40,

16、備災(zāi)中心的工作內(nèi)容主要包括訓(xùn)練與教育，技術(shù)性服務(wù)的提供，信息、研究與網(wǎng)絡(luò)支持，以及區(qū)域方案管理。目前，亞洲備災(zāi)中心正致力于協(xié)助有關(guān)國家在東南亞地區(qū)建立海嘯及其他自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。中國駐泰國大使張九桓于2005年4月5日在曼谷代表中國政府簽署亞洲備災(zāi)中心新章程，宣告中國成為該組織的創(chuàng)始成員。該組織的其他成員國還包括斯里蘭卡、泰國、孟加拉國、柬埔寨、尼泊爾、巴基斯坦和菲律賓等國。,.,41,1災(zāi)害救助過程的 三個(gè)環(huán)節(jié),2災(zāi)前準(zhǔn)備,救災(zāi)物資儲備基地：天津、哈爾濱、沈陽、合肥、鄭州、武漢、長沙、南寧、成都和西安,救災(zāi)物資：食物、藥品、棉被等,災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù),救災(zāi)人員：解放軍、武警官兵及專

17、業(yè)救援隊(duì),.,42,3災(zāi)中應(yīng)急,應(yīng)急交通線，救災(zāi)物資和人員快速到達(dá)災(zāi)區(qū),4災(zāi)后恢復(fù),應(yīng)急預(yù)案,目標(biāo)一：將災(zāi)害造成的損失減輕到最低,.,43,防災(zāi)抗災(zāi)工作方針：“以預(yù)防為主，防、抗、救相結(jié)合”。 救災(zāi)工作方針：“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”,目的二：增強(qiáng)對未來災(zāi)害的抵御能力。,.,44,1 2003年6月下旬至7月中旬，淮河流域出現(xiàn)了自1991年以來最大的一次洪水。為緩解水位上漲壓力，政府啟用安徽省境內(nèi)部分蓄洪區(qū)實(shí)行分洪，安全搬遷群眾4.6萬人；還啟用了懷洪新河分洪等措施。完成下列要求。,.,45,（1）說明形成這次大洪水的主要原因。 （2）說明蓄洪區(qū)分洪

18、的作用及臨淮崗洪水控制工程、懷洪新河的主要功能。,（1）淮河流域受副熱帶高壓北緣響，導(dǎo)致主要雨帶轉(zhuǎn)入江淮流域，或江淮流域汛期?；蛎酚昙竟?jié)季或出現(xiàn)持續(xù)強(qiáng)降雨。淮河干支流水位普遍上漲。）多雨（梅雨）季節(jié)。持續(xù)強(qiáng)降雨。 （2）蓄洪區(qū)分洪是為了削減淮河洪峰對下游地影響。（或減少下游人民生命財(cái)產(chǎn)所受損失。臨淮崗洪水控制工程提高了淮河中下游防洪能力。（或幾乎控制了淮河干流干流在其以上的全部洪水。懷洪新河：分洪、除澇、灌溉、航運(yùn)等。,提示,.,46,2閱讀下列材料，回答問題。 材料一 2008年1月10日開始，我國南方地區(qū)出現(xiàn)了新中國成立以來罕見的長時(shí)間、大范圍、高強(qiáng)度的低溫、雨雪和冰凍天氣。極端低溫雨雪天氣對湖北、湖南、江西、貴州、安徽等省的交通、電力、農(nóng)業(yè)、供水、通信等造成巨大影響，災(zāi)情十分嚴(yán)重。,.,47,材料二,.,48,（