1、.,1,安全生產(chǎn)形勢分析及對策,魏鐵山 電話:51692420 手機E-mail: ,.,2,上篇 安全生產(chǎn)形勢分析,.,3,一、安全生產(chǎn)基本知識,1、生產(chǎn)：將分散的生產(chǎn)元素轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品的過程。 2、安全：人們在進行有目的社會活動中沒有因客觀環(huán)境不良而引起的心理恐慌和體位不適，處于自由放松的狀態(tài)。 3、事故：人們在進行有目的社會活動時突發(fā)某種事件，致使活動暫時或永久地中止下來；有人員傷亡或財產(chǎn)損失的稱為已遂事故，反之稱為未遂事故。 4、意外事故：事故類別屬于外來的、非本意的、不可預(yù)見且人力無法抗拒的。 5、責任事故：除意外事故定性以外的一切事故。 6、過失犯罪：沒有主觀

2、上的故意，對危險狀況估計不足或輕信能夠避免。,.,4,二、安全生產(chǎn)的由來與發(fā)展,1、早期人類對自然現(xiàn)象以及勞動對象勞動工具可能對勞動者造成身體傷害并采取的相應(yīng)措施(篼蓑、石、幕)。 2、對人的生命價值觀的改變、對生存權(quán)的尊重、關(guān)注安全生產(chǎn)、關(guān)愛員工健康已經(jīng)成為人類文明程度標志和政府形象的金字招牌。 3、國際勞工局設(shè)置了四個部門。這些部門的主要工作內(nèi)容涉及：勞工標準、就業(yè)與培訓(xùn)、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、社會保障、工作條件與環(huán)境、技術(shù)合作、 .。 4、安全生產(chǎn)法的頒布實施成為我國安全生產(chǎn)的重要里程碑，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的成立標志著安全生產(chǎn)完成了歸口管理。 5、安全生產(chǎn)指標已經(jīng)成為衡量考核政府相關(guān)部門以

3、及企業(yè)的顛覆性指標。,.,5,國際勞工局北京區(qū)負責人康妮,.,6,三、當前我國安全生產(chǎn)與發(fā)達國家的差距,1、事故指標：根據(jù)國際勞工組織的報告，目前全世界就業(yè)總?cè)藬?shù)為27億人，每年因職業(yè)事故造成的死亡人數(shù)約21萬人（不含交通事故）。 2、2005年全國共發(fā)生各類事故717938起，死亡127089人，其中道路交通事故98738人，占77.7%；鐵路路外事故7380人，占5.8%；煤礦事故5938人，占4.7%；建筑施工事故2607人，占2.0%。 3、三是我國工礦企業(yè)事故傷亡的風險仍然很高。目前工礦企業(yè)10萬人死亡率為10左右，其中煤炭行業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率高達109.1，非煤采礦業(yè)為80.

4、2，化學(xué)工業(yè)和建筑業(yè)分別為10.26和9.95。,.,7,4、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率，折算為人民幣，英國由1990年0.04降至目前0.02；日本由1990年的0.07降至目前的0.05；美國、澳大利亞、法國均在0.04-0.06之間。發(fā)展中國家則普遍較高，韓國目前為0.6，我國2004年為0.86，2005年為0.7。,.,8,結(jié)論,全世界范圍內(nèi)（十萬人）事故率都在下降(平均值10以下，發(fā)達國家4以下，我國高于10)(哥)。 我國事故率起點高，下降幅度慢，個別領(lǐng)域、行業(yè)重特大事故頻發(fā)（從2004年10月中旬到2005年12月上旬，相繼發(fā)生了6起涉難百人以上的煤礦事故。2005年全國發(fā)生一

5、次死亡10人以上重特大事故134起，比上年增加了3起，死亡人數(shù)增加17%，其中煤礦58起，增加15起，死亡人數(shù)增加66.6%。 ）。,.,9,中國的安全生產(chǎn)已經(jīng)引起全世界的關(guān)注，并成為敵對勢力借機攻擊我們黨和政府的口柄（人權(quán)白、澳、歐抵）。 政府采取非常規(guī)手段抓安全生產(chǎn)，企業(yè)面臨巨大壓力（刑事處罰、行政處罰、經(jīng)濟處罰、媒體曝光）。,.,10,四、影響安全生產(chǎn)的主要原因分析,（1）歷史原因： 1、中國奴隸社會封建社會歷經(jīng)數(shù)千年，逐漸形成的“民即草民、賤民、官員為牧” 草民命不值錢的思想根深蒂固（現(xiàn)今賠付） 2、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、抗美援朝及頻繁的政治運動導(dǎo)致人們不敢抓安全生產(chǎn) （老三篇）受“文革

6、”沖擊時期（19661977）。安全生產(chǎn)和勞動保護被抨擊為“資產(chǎn)階級活命哲學(xué)”，規(guī)章制度被視為“管卡壓”,導(dǎo)致事故頻發(fā)。1970年勞動部并入國家計委，其安全生產(chǎn)綜合管理職能也相應(yīng)轉(zhuǎn)移。這一階段政府和企業(yè)安全管理一度失控，1971-1973年工礦企業(yè)年平均事故死亡16119人，較1962-1967年增長2.7倍。,.,11,3、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，投入不足，欠賬較多，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備落后。去年國家組織專家對54個重點煤礦、462個礦井進行了安全技術(shù)“會診”，查出5886條重大隱患，治理費用需要689億元，建筑業(yè)基本是在靠拼設(shè)備來維持生存，后勁不足。,.,12,（2）現(xiàn)實原因： 1、國務(wù)院和地方政府

7、在安全生產(chǎn)工作上的一系列政策措施，不少仍然停留在口頭上、文件中和會議上，并沒有真正貫徹落實到縣、鄉(xiāng)和企業(yè)?！鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主、綜合治理”方針在貫徹執(zhí)行中打了折扣。一些同志混淆了生命安全與其他問題、主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系，口頭上也講以人為本、安全第一，遇到實際問題就變了，甚至主次顛倒、本末倒置（英美煤礦例、美刑法、澳大利亞煤健法）。 2、受利益的驅(qū)動，至今仍有一些地方和企業(yè)負責人認為效益風險大于安全風險。他們認為只要效益上去，在安全上降低一些標準、減少一些投入，甚至受到一些處罰，也是值得的。少數(shù)企業(yè)為獲得高額利潤，把勞動者承擔的傷亡風險提高到臨界點（拼設(shè)備、閃煤例 、香港協(xié)興）。 3、我國安

8、全監(jiān)管體制多次變化，長期存在的政出多門、職能交叉等問題尚未完全解決，監(jiān)管效率較低（工會、河南南陽天工張聯(lián)喜例）。,.,13,.,14,.,15,（3）企業(yè)無序競爭 我國目前建筑施工企業(yè)約為8.78萬家 ，從業(yè)人員 3000多萬，競標壓價只能從安全費用中出（安措費用透明度無法保證、范圍值得商榷）。 (4)員工素質(zhì)低下、弱勢群體特征突出 3000多萬建筑工人中，80%為農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)民工中，文盲與半文盲占7%，小學(xué)文化為29%，高中以上僅占13。違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象嚴重，據(jù)調(diào)查90以上的事故都是由“三違”所引發(fā)（無知、生活壓力大，安全教育欠缺）例。,.,16,五、安全生產(chǎn)的特

9、殊性,偶然因素占主導(dǎo)地位(清華) 事故發(fā)生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)在時間和空間完全重合導(dǎo)致的，工作落腳點是萬一而不是一萬。 成敗英雄論牢不可破 考核依據(jù)是結(jié)果而不是過程。 與既得利益不成正比 （投入與產(chǎn)出、諺語）,.,17,六、安全生產(chǎn)對企業(yè)的重要性,1、國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例493號令 2、刑法條文變更 3、競標先決條件 4、強大的社會輿論效應(yīng) （一劍封喉）,.,18,下篇 安全生產(chǎn)對策,.,19,杠桿原理的啟示,.,20,一、重點的構(gòu)成,違章-人的不安全行為： 安全知識缺乏 僥幸心理 領(lǐng)導(dǎo)指派 隱患-物的不安全狀態(tài)： 未設(shè)置防護 防護不到位 防護被破壞 防護材料不

10、合格,.,21,支點作用,科技是第一生產(chǎn)力（西華門） 尊重科學(xué)技術(shù)是企業(yè)家打開成功之門的金鑰匙（平臺） 政府評價企業(yè)標準的改變,.,22,杠桿組合,安全管理：組織心態(tài)換、責任制、會議、檢查 安全投入：企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范 使用478號2%；按時足額；長線；購買合格產(chǎn)品 安全教育：缺陷；直觀；互動；寓教于樂；經(jīng)常日 安全文化：企業(yè)安全文化指企業(yè)為了安全生產(chǎn)所創(chuàng)造的文化，是安全價值觀和安全行為準則的總和，是保護員工身心健康、尊重員工生命、實現(xiàn)員工價值的文化，是得到企業(yè)每個員工自覺接受、認同并自覺遵守的共同安全價值觀。企業(yè)安全文化體現(xiàn)為每一個人、每一個單位、每一個群體對安全的態(tài)度、思維及采取的行為方式。,.,23,.,24,.,25,.,26,.,27,.,28,.,29,.,30,強化安全文化氛圍。通過布設(shè)一些安全文化氣氛濃、有益于人們增強安全意識、增加安全知識的宣傳標志，利用節(jié)日、廠慶、員工節(jié)、“安全月”等機會，開展各種有益于安全文化建設(shè)的文娛體育活動，不斷渲染和強化企業(yè)的安全文化氛圍。還可與大專院校、科研機構(gòu)、職業(yè)安全健康協(xié)會及其他企業(yè)等掛鉤，多邊合作，共建企業(yè)安全文化，逐步形成具有本企業(yè)特點的安全文化氛圍。澳大利亞阿平煤礦提出了“具有競爭力的企業(yè)一定是工作安全的企業(yè)”、“多少錢也抵償不了一條命”日本大成“