1、規(guī)章制度文書,一、學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求 1、掌握規(guī)章制度類文體的概念及使用范圍，熟悉規(guī)章制度類文體的特點。 2、了解規(guī)章制度類文體的分類，掌握規(guī)章制度類文體結(jié)構(gòu)、寫作要求和注意事項。 3、通過文體知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和模擬寫作訓(xùn)練，能根據(jù)不同情況，寫出、合適的規(guī)章制度文書。,二、重點、難點 1、掌握規(guī)章制度類文體的特征，并能區(qū)分各種文體之間的不同之處。 2、體味例文，模擬寫作，培養(yǎng)撰寫規(guī)章制度類文體的能力。 三、授課方法 講授法、點撥法、提問法 四、教學(xué)工具 傳統(tǒng)教學(xué)工具，如黑板，粉筆，相關(guān)教輔資料。 五、課時安排 3個課時 教學(xué)步驟,一、規(guī)章制度概念 規(guī)章制度是機關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位為了管理而需要制發(fā)的對

2、一定范圍內(nèi)有關(guān)工作、活動與人們的行為作出規(guī)范要求并且具有約束性的公務(wù)文書。 二、規(guī)章制度的種類 常用的有章程、條例、辦法、規(guī)則、規(guī)定、細(xì)則、制度、守則、公約。 三、規(guī)章制度的特點 法規(guī)性、作者的餓限定性、制發(fā)的程序性,第一節(jié) 規(guī)章制度概述,四、寫法 標(biāo)題、正文、落款 正文有兩種寫法：1.分章列條式2.條款式 五、寫作要求 （一） 體式的規(guī)范性 （二） 內(nèi)容的嚴(yán)密性,第二節(jié) 章程,一、章程的含義、作用和特點 （一）章程的含義 章程是一個黨派組織、社會團(tuán)體、公司企業(yè)為保證其組織活動的正常運行，系統(tǒng)闡明自己的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)以及規(guī)定成員的條件、權(quán)利、義務(wù)、紀(jì)律及組織結(jié)構(gòu)、活動規(guī)則，要求全體成員共同遵

3、守的一種規(guī)則性文書。 一個正規(guī)的政黨、社會團(tuán)體、學(xué)術(shù)組織、公司企業(yè)，都應(yīng)該有自己的章程。,(二)章程的作用 章程是一歌組織進(jìn)行自身管理的基本規(guī)則，它有以下三個方面的基本作用。 1.保證組織的思想統(tǒng)一； 2建立組織的管理機制； 3保障成員權(quán)利； 4規(guī)定組織紀(jì)律,（三）章程的特點 1.共識性 章程反映了一個組織全體成員共同的理想、愿望、意志，體現(xiàn)了全體成員的共同利益，必須在全體成員達(dá)成共識的基礎(chǔ)上才能建立起來。因此，章程的制定和修改必須經(jīng)過充分的討論，并且要在代表大會上表決通過。沒有達(dá)成共識、多數(shù)人抱有質(zhì)疑態(tài)度的內(nèi)容，不能寫進(jìn)章程中去。,2.穩(wěn)定性 章程一經(jīng)規(guī)定，就具有長期的穩(wěn)定性，不能朝令夕改。

4、一個成熟的章程，應(yīng)該實行數(shù)年、十?dāng)?shù)年、甚至數(shù)十年而不過時。當(dāng)然，隨著時代的發(fā)展，對章程作一些補充和修改也是必要的，但這些修改必須經(jīng)充分討論和表決通過，而且只作局部調(diào)整，不作大面積改動。 3.準(zhǔn)則性 章程具有約束力，是這個組織所有成員的思想準(zhǔn)則和行動規(guī)范，每個成員都應(yīng)該遵章辦事。,二、章程的寫法 (一)標(biāo)題和日期 1標(biāo)題 章程的標(biāo)題，由組織名稱和文種構(gòu)成，如中國共產(chǎn)黨章程、中國寫作學(xué)會章程。如果尚未得到通過和批準(zhǔn)，可在標(biāo)題后加括號注明“草案”。如：中國寫作學(xué)會青年寫作理論家協(xié)會章程(草案)。 2日期 在標(biāo)題下方正中加括號標(biāo)明日期和通過依據(jù)。有三種寫法：一是由會議名稱、通過日期組成，如：“中國科協(xié)

5、第二次全國代表大會1980年3月22日通過 ”。,二是由通過日期、會議名稱組成，如：“1988年6月7日中國寫作學(xué)會第三屆理事會修訂通過 ”。 三是只寫明通過日期，如：“1999年7月17日通過”。 (二)正文 1分章式寫法 內(nèi)容豐富的章程采用分章式寫法。這種寫法是篇下分章、章下分條，條下分款。通常第一章是總綱(或總則)，以下各章是分則，最后一章是附則。如中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程，第一章為“總則”，共三條，分述了組織的名稱、性質(zhì)和任務(wù)。第二、三、四、五章為分則，共十一條，分述了會員的條件、權(quán)利和義務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)費來源等內(nèi)容。第六章為附則，共二條，是一些補充說明。,2分條式寫法 內(nèi)容簡單的章程直接

6、分條撰寫，如曾憲梓教育基金會章程，共有六條。第一條是性質(zhì)；第二條是宗旨；第三條是基金的使用；第四條是組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)，其中又分為三款；第五條是注冊；第六條是辦事處的設(shè)置及各自的職責(zé). 撰寫章程要注意符合政策規(guī)定，內(nèi)容系統(tǒng)周密，條理明確清晰，語言精當(dāng)質(zhì)樸。 三、講解課后相關(guān)練習(xí)。,第三節(jié) 條例,一、條例的概念 條例是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定或批準(zhǔn)規(guī)定某些事項或機關(guān)團(tuán)體的組織、職權(quán)等帶有規(guī)章性質(zhì)的法規(guī)性文件。 條例具有法規(guī)性的特點，表現(xiàn)在以下兩個方面： （一）制發(fā)機關(guān)的法定性。條例的制作、發(fā)布機關(guān)有一定的限制。（二）內(nèi)容的法規(guī)性。條例涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域的重要或比較重要的事項，具有強制力和約束力，要求

7、有關(guān)人員必須遵照執(zhí)行，不得違反。,根據(jù)管轄的權(quán)限不同，條例可以分為直接頒發(fā)性條例和批準(zhǔn)頒發(fā)性條例；根據(jù)內(nèi)容的不同，條例可以分為事項性條例和規(guī)定機關(guān)、團(tuán)體的組織、職權(quán)的條例。 條例由首部和正文兩部分組成。 二、寫作要點 （一）首部。包括標(biāo)題、制發(fā)時間和依據(jù)等項目 。 1.標(biāo)題。條例的標(biāo)題一般有兩種構(gòu)成形式：一種是由事由和文種構(gòu)成；另一種是由施行范圍、事由和文種構(gòu)成 2.時間和依據(jù)。一般在標(biāo)題之下用括號注明條例通過和簽發(fā)的年、月、日與機關(guān)名稱，有的條例是隨“命令”、“令”等文種同時公布。,（二）正文。由總則、分則和附則三部分組成。1.總則。是關(guān)于制定條例的目的、意義、依據(jù)、指導(dǎo)思想、適用原則、范圍

8、等的說明性文字，表達(dá)要簡潔、明了。2.分則。即規(guī)范項目，這是條例的實質(zhì)性規(guī)定內(nèi)容，是要求具體執(zhí)行的依據(jù)。 3.附則。是對分則的補充說明，其中包括用語的解釋和解釋權(quán)、修改權(quán)、公布實施的時間等項內(nèi)容。 條例正文有兩種表達(dá)形式：一種是條款式，全文按序列排列；另一種是章條式，多用于內(nèi)容龐雜的條例。 三、講解課后相關(guān)練習(xí)。,第四節(jié) 規(guī)定,一、規(guī)定的的概念及種類 規(guī)定是規(guī)范性公文中使用范圍最廣、使用頻率最高的文種。它是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制訂相應(yīng)措施，要求所屬部門和下級機關(guān)貫徹執(zhí)行的法規(guī)性公文。規(guī)定是局限于落實某一法律、法規(guī)；加強其項管理工作而制定的，具有較強的約束力，而且內(nèi)容細(xì)致，可操作性較

9、強。 大致可以分為政策性規(guī)定、管理性規(guī)定、實施性規(guī)定和補充性規(guī)定四種。,二、寫作要點 規(guī)定由首部和正文兩部分組成。 （一）首部。包括標(biāo)題、制發(fā)時間和依據(jù)等項目。 1.標(biāo)題。一般有兩種構(gòu)成形式：一種是由發(fā)文單位、事由、文種構(gòu)成；另一種是由事由和文種構(gòu)成。2.時間和依據(jù)。用括號在標(biāo)題之下注明規(guī)定發(fā)布和簽發(fā)的時間和依據(jù)。有的規(guī)定是隨“命令”、“令”等文種同時發(fā)布的。,（二）正文。正文的內(nèi)容由總則、分則和附則組成。 總則交代制定規(guī)定的緣由、依據(jù)、指導(dǎo)思想、適用原則和范圍等。分則即規(guī)范項目，包括規(guī)定的實質(zhì)性內(nèi)容和要求具體執(zhí)行的依據(jù)。附則說明有關(guān)執(zhí)行要求等。 正文的表述形式一般采用條款式或章條式。 三、講

10、解課后相關(guān)練習(xí)。,第五節(jié) 制度,一、制度的概念 制度一詞有廣義的解釋與狹義的解釋。就廣義而言，在一定條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系就是制度（或叫體制），如政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會主義制度、資本主義制度等等。就狹義來講，是指一個系統(tǒng)或單位制定的要求下屬全體成員共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，如工作制度、財務(wù)制度、作息制度、教學(xué)制度等等。這里講的制度專指一種公務(wù)文書。 制度可使某個團(tuán)體或單位的所有成員共同遵守某些辦事規(guī)程和行動準(zhǔn)則；從而為完成任務(wù)或目標(biāo)提供保證。 制度的種類很多，各條戰(zhàn)線、各個部門、各個單位的工作性質(zhì)不同，情況千差萬別，因而制度也不一樣。如保密制度與醫(yī)藥制度，真是風(fēng)馬牛不相

11、及。,二、寫作要點 制度的寫法是條文式，即把制度內(nèi)容分條款逐一寫出，其結(jié)構(gòu)可分為標(biāo)題、正文、結(jié)尾三部分。 （1）標(biāo)題。 由制定單位、工作內(nèi)容、文種三部分組成。如：醫(yī)院住院部交接班制度制定單位工作內(nèi)容文種有的制度標(biāo)題中不寫制定單位，而將它寫在末尾。 （2）正文。這是制度的主體部分。寫條文前可加一小段引言，簡要、概括地說明制定這項制度的原因、根據(jù)、目的等情況。接著逐條寫各項內(nèi)容。一個單位內(nèi)部的制度也可以不寫引文，直接寫條款。條文寫完后還要寫明此項制度從什么日期執(zhí)行。,（3）結(jié)尾。條文寫完了就自然結(jié)束，寫上制定單位、公布日期。是單位內(nèi)部的制度行文公布不必蓋章，如是一級政府或一個系統(tǒng)的制度需廣泛下發(fā)執(zhí)

12、行者，必須落款公章。以增強其真實性嚴(yán)肅性。 三、講解課后相關(guān)練習(xí)。,第六節(jié) 辦法,一、辦法的概念 辦法是國家行政主管部門對貫徹執(zhí)行某一法令、條例或進(jìn)行某項工作的方法、步驟、措施等，提出具體規(guī)定的法規(guī)性公文。 （1）辦法的法規(guī)約束性側(cè)重于行政約束力。 （2）辦法的條款都具體、完整，不能抽象籠統(tǒng)。 辦法的分類根據(jù)內(nèi)容、性質(zhì)的不同，辦法可分為實施文件辦法和工作管理辦法兩種。,二、寫作要點 辦法由首部和正文兩部分組成。 （1）首部。包括標(biāo)題、制發(fā)時間和依據(jù)等項目內(nèi)容。 標(biāo)題。由發(fā)文機關(guān)、事由、文種構(gòu)成。制發(fā)時間、依據(jù)。標(biāo)題之下用括號注明規(guī)定制發(fā)的年、月、日和會議；或通過的會議、時間及發(fā)布的機關(guān)、時間；

13、或批準(zhǔn)的機關(guān)、時間等。有的辦法隨“命令”、“令”等文種同時發(fā)布，這一項目內(nèi)容可不再寫。,（2）正文。一般由依據(jù)、規(guī)定、說明這三層意思組成，可分章、分條敘述。 辦法中的各條規(guī)定，是辦法的主體部分，要將具體內(nèi)容和措施依次逐條寫清楚。辦法的結(jié)尾，一般是交代實施的日期和對實施的說明。 三、講解課后相關(guān)練習(xí)。,第七節(jié) 細(xì)則,一、細(xì)則的概念及特點 細(xì)則是有關(guān)機關(guān)根據(jù)下發(fā)公文的規(guī)定或?qū)嵤┬枰?，為了貫徹?zhí)行某一法律、法規(guī)或其中的部分條文、個別條文，結(jié)合實際情況，制定出具體的實施辦法，或作出補充、輔助說明的法規(guī)性文件。細(xì)則是對某一法律、法規(guī)全部或部分內(nèi)容的具體化。 （1）依附性。細(xì)則的制定必須依附于某一具體法律、法規(guī)。法律法規(guī)是細(xì)則賴以產(chǎn)生的前提。沒有某法律、法規(guī)，就沒有某法律、法規(guī)的實施細(xì)則。,（2）詮釋性。實施細(xì)則對原法律、法規(guī)的某一重要原則、重要事項或某一關(guān)鍵詞語負(fù)有詮釋的任務(wù)，以使其表意更加具體明確化。 （3）補充性。法律、法規(guī)所規(guī)定的事項，都是比較原則的，這樣執(zhí)行者對它的理解就會有一定的伸縮性；再者，同一法律、法規(guī)，同一條文在執(zhí)行中遇到的實施對象的情況各不相同，這樣，對于某一規(guī)定具體適用的范圍究竟怎樣限定，就需要以細(xì)則對其作出明確具體的補充規(guī)定或輔助性說明。 細(xì)則一般