1、我國糧食生產(chǎn)補償?shù)默F(xiàn)狀、問題及對策摘要：中國自2004年全面推行糧食補償政策以來，雖然我國糧食生產(chǎn)在生產(chǎn)水平和農(nóng)民生產(chǎn)意愿方面有了很大提高，但目前糧食補助政策存在一定的局限性和不足，只有總結改善這些個問題，才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有利的支持。牛鼻子詞：糧食生產(chǎn)補償糧食安全一、糧食生產(chǎn)補償?shù)膬群湍繕? .糧食生產(chǎn)補償?shù)膬群Z食生產(chǎn)者的利益補償，是國家為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證糧食安全，采用現(xiàn)金和轉移支付方式補償糧食生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的政策。 糧食補償是國家發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最直接促進手段。國家實行糧食生產(chǎn)補償是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身弱，糧食生產(chǎn)受到自然災難等不確定因素的影響，糧食生產(chǎn)的收益率低，而

2、國家實行糧食生產(chǎn)補償也是為了縮小城鄉(xiāng)差距，防止城鄉(xiāng)差距擴大。 向云同步，糧食補償政策也是國際糧食輔助環(huán)境下的宏命令特羅爾手段，保證糧食安全。2 .糧食生產(chǎn)補償?shù)恼吣繕四壳?，世界各國積極推進糧食生產(chǎn)補償政策，雖然方面重點不同，但仍是該國宏命令調整的重要手段。 總體而言，糧食生產(chǎn)補償目標是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)濟利益，穩(wěn)定糧食價格，供求平衡糧食市場，保證糧食安全，調動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)積極性。我國實施糧食生產(chǎn)補償，是我國糧食儲備量減少，糧食供應增加速度逐漸低于糧食需求增加，農(nóng)民負擔逐年加重，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距擴大的惠農(nóng)政策。 其目的同樣是保護農(nóng)民的利益，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，保

3、護糧食安全。二、現(xiàn)階段我國糧食生產(chǎn)補償?shù)臉嫵赡壳?，中國正在實施糧食生產(chǎn)補償，從構成體系來說，主要包括以下幾個方面糧食直接政府補貼：糧食直接政府補貼是國家為激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)熱情，促進糧食生產(chǎn)，按一定標準對農(nóng)民實施的直接補償政策。 補償品種包括小麥、玉米、水稻等作物，其目的是防止國家物價變動影響農(nóng)民收入，糧食直接補償自2004年起全面實施。農(nóng)資綜合政府補貼：農(nóng)資綜合政府補貼是政府為農(nóng)民購買糧食生產(chǎn)原料(化學肥料、農(nóng)藥、狄塞爾油等)提供的配套措施。 補償品種包括小麥、玉米、水稻等作物，目的是補償農(nóng)民在購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料過程中價格上漲造成的支出增加，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本。優(yōu)良品種政府補貼：主要從糧食生產(chǎn)中優(yōu)良

4、品種和新技術的推廣和應用方面，鼓勵農(nóng)民積極推廣優(yōu)良農(nóng)作物品種，推進科學的糧食種植。 良種政府補貼包括水稻、玉米、油菜、棉花等。農(nóng)機購置政府補貼：國家對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中購置農(nóng)機的政府補貼，其目的是推動農(nóng)民在生產(chǎn)過程中機械化種植，提高農(nóng)業(yè)種植效率。最低收購價格政策：國家為保護農(nóng)民利益，保障糧食市場供求平衡而實施的宏命令控制特羅爾政策。 主要對國家需要時缺乏的糧食品種，在其糧食品種主產(chǎn)區(qū)實施最低收購價格。三、我國糧食生產(chǎn)補償?shù)膶嵤┣闆r1 .糧食直接補助政策我國從2002年開始對糧食生產(chǎn)的直接政府補貼進行試驗性工作，到2004年在全國范圍內推廣普及以來，政府補貼的力量不斷擴大。 目前糧食直接政府補

5、貼主要由糧食風險基金提供，推廣主要有以下幾種模式一是根據(jù)農(nóng)業(yè)稅的納稅計算面積計算政府補貼，確定保護價格和平均價格的差額，將乘以收購量得到的總額除以耕地面積，得到每畝應得的政府補貼。 這種政府補貼方式主要集中在安徽、河南、黑龍江、吉林等省市。 這種政府補貼方式以農(nóng)民實際擁有計算稅金的土地為基準進行補償，有一定的局限性。第二，以糧食銷售量為標準計算政府補貼標準。 也就是說，根據(jù)平均收購量和保護價格與市場價格的差額計算政府補貼。 該政府補貼方式接種于貴州、湖北、浙江等省市。 這種政府補貼方式彌補了計算面積不同的政府補貼缺陷，但是很難同時確定價格水平和政府補貼。三是根據(jù)實際糧食面積計算政府補貼標準。

6、這種政府補貼方式基于農(nóng)民實際種植面積的化學基，許多種植沒有獲得大量收入，有助于調動農(nóng)民的積極性。2 .農(nóng)資綜合直接政府補貼政策從2006年開始，為了彌補農(nóng)資價格上漲對糧食生產(chǎn)支出的影響，中國補償農(nóng)民購買農(nóng)資原料，政策實施以來，政府補貼的范圍逐漸擴大。 同時，通過實施該三年五載，農(nóng)資綜合政府補貼逐漸從原來的定量輔助制度轉變?yōu)檗r(nóng)資綜合政府補貼的動態(tài)協(xié)調機制。 根據(jù)農(nóng)資商品市場價格波動情況及時調整政府補貼金額。3 .優(yōu)良品種補助政策我國良種政府補貼政策自2002年開始實施。 2004年全面推廣，配套區(qū)域擴大到1.3糧食主產(chǎn)地，糧食配套作物品種也擴大到大豆、玉米、小麥和水稻4種糧食作物。 目前，優(yōu)良品

7、種的政府補貼復蓋大豆、小麥、玉米、水稻、油菜等作物。4 .農(nóng)機購置政府補貼政策2004年以來，我國實施農(nóng)機購置政府補貼頒布以來，農(nóng)民農(nóng)機購置數(shù)量和種類大幅增加，農(nóng)業(yè)種植機械化程度大幅提高，不僅提高了農(nóng)民收入，而且提高了國家糧食產(chǎn)量。5 .糧食最低收購價格政策2004年國家公布糧食最低收購價格政策以來，糧食最低收購價格不斷上漲，政策壟斷范圍不斷擴大，對穩(wěn)定市場，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，維持糧農(nóng)利益發(fā)揮了重要作用。四、我國糧食生產(chǎn)補助存在的問題目前我國糧食生產(chǎn)補助中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面1 .政府補貼的對象缺乏明確的目的我國糧食政府補貼政策實施以來，政府補貼的對象主要是以流通環(huán)節(jié)為主，政

8、府補貼傳導鏈較長，政府補貼資金沉淀到流通環(huán)節(jié)，農(nóng)民手中實際執(zhí)行的政府補貼資金較少。 另外，由于沒有明確區(qū)分政府補貼的對象，所以很多政府補貼沒有實際效果，就像前面提到的以農(nóng)業(yè)稅計算面積為基準的政府補貼政策一樣。2 .地方政府對糧食生產(chǎn)的補償投入性低目前糧食補助主要由中央和省級政府共同承擔。 地方政府往往把促進地方經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入的產(chǎn)業(yè)作為首要目標，糧食生產(chǎn)這樣經(jīng)濟效益相對較低的產(chǎn)業(yè)，地方政府投入的能源和力量不足。 不僅政策支持力不足，而且補助力也不足。 3 .糧食生產(chǎn)政府補貼方式單一另一方面，國家對糧食生產(chǎn)補貼和政府補貼結構問題分析得不充分，糧食直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政府補

9、貼方式太小，而我國實施的糧食政府補貼方式單一，政府補貼主要集中在農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)民收入兩方面的支持上。4 .糧食政府補貼執(zhí)行成本高，效率低從糧食政府補貼的支付依據(jù)來看，糧食政府補貼是以各家庭耕地的核算面積為基準的畝產(chǎn)政府補貼，糧食補助金額偏離實際播種面積的大小和糧食產(chǎn)量的高低，糧食補助金額與糧食生產(chǎn)者的貢獻不一致，糧食政府補貼的效果肯定大大降低了。 此外，在糧食補充政策執(zhí)行中，糧食政府補貼的很多項目給中間的流通過程提供了政府補貼，但實際上沒有給農(nóng)民提供政府補貼，糧食政府補貼的執(zhí)行成本太高，效率很低。五、完善我國糧食政府補貼政策的建議1 .合理確定糧食政府補貼的對象為了提高糧食政府補貼實施效果，提

10、高糧食直接政府補貼與農(nóng)資綜合政府補貼的比例，把政府補貼直接轉入糧食生產(chǎn)者賬戶，為了提高政府補貼資金運行效率，必須加大對糧食科研、教育的政府補貼投入，大力發(fā)展和培育糧食二級市場， 完善國有糧食企業(yè)利用自各兒專營權力降低收購價格、提高銷售價格減少壟斷利益狀況的最低收購價格政策，實行糧食直接政府補貼政策與價格不結合的政府補貼政策，補助金額可以與糧食產(chǎn)量、糧食面積及市場價格結合，刺激糧食生產(chǎn)。二、擴大糧食政府補貼投入主體，提高政府補貼數(shù)額為了緩和地方政府對糧食政府補貼的投入不足，通過行政手段提高地方政府對糧食政府補貼的投入熱情，保證糧食政府補貼對地方政府補貼的投入率。 從長遠來看，必須建立農(nóng)業(yè)投入長效機制，完善農(nóng)業(yè)投資融資體制，開拓農(nóng)業(yè)投資渠道，緩解日益增長的財政壓力3、優(yōu)化糧食政府補貼結構，制定可持續(xù)政府補貼政策為了提高糧食政府補貼效益，不斷優(yōu)化糧食政府補貼結構，增加對糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收影響較大的糧食政府補貼項目，如糧食直接政府補貼和農(nóng)業(yè)資金綜合政府補貼、良種政府補貼等，在政府補貼發(fā)放過程中盡可能避免中間段階段有效虧損，制定長期可持續(xù)的補貼政策，政策關聯(lián)性和可持續(xù)發(fā)展4、完善糧食政府補貼支付方式，提高政策執(zhí)行效率在政府補貼資金支付方式中，