1、從關(guān)鍵詞看四川農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新之舉,1,.,關(guān)鍵詞,放活土地經(jīng)營權(quán) 創(chuàng)新財政支農(nóng)方式 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障 開發(fā)功能農(nóng)產(chǎn)品,推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式 加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 推進農(nóng)村金融服務創(chuàng)新 統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合改革,2,.,放活土地經(jīng)營權(quán),探索發(fā)展穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)股份化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包股權(quán)制在放活土地經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)形式上有新突破。明確提出了在確權(quán)的基礎上，大力發(fā)展土地股份合作社，推動土地股份合作成為土地規(guī)模經(jīng)營的主流模式，探索發(fā)展穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)股份化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包股權(quán)制；推廣土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,3,.,意見農(nóng)業(yè)部部長韓長賦2016年11月3日,一是明確了經(jīng)營

2、權(quán)內(nèi)涵。明確土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有一定期限內(nèi)的占有、耕作并取得相應收益的權(quán)利。強調(diào)在保護集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)的基礎上，平等保護經(jīng)營主體以流轉(zhuǎn)合同取得土地經(jīng)營權(quán)。 二是明確了經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，經(jīng)營主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應收益，有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地，經(jīng)過承包農(nóng)戶同意，經(jīng)營主體可以依法依規(guī)，改善土壤、提升地力、建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬配套設施。還可以經(jīng)承包農(nóng)戶同意，向農(nóng)民集體備案后再流轉(zhuǎn)給其他主體，或者依法依規(guī)設定抵押。流轉(zhuǎn)土地被征收時，可以按照合同獲得地上的附著物和青苗的補償費。 三是鼓勵創(chuàng)新方式，鼓勵采用土地入股、土地托管、代耕代種，通過多種方

3、式來發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，探索更有效的放活經(jīng)營權(quán)的途徑。意見對經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵、權(quán)能以及流轉(zhuǎn)形式都作出了規(guī)定。目的就是保證經(jīng)營權(quán)的實現(xiàn)，穩(wěn)定經(jīng)營者預期。,4,.,5,.,四川,省委農(nóng)工委副主任楊秀彬解讀，首先，在放活土地經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)形式上有新突破。落實“三權(quán)分置”，重點在放活土地經(jīng)營權(quán)。明確提出了在確權(quán)的基礎上，大力發(fā)展土地股份合作社，推動土地股份合作成為土地規(guī)模經(jīng)營的主流模式，探索發(fā)展穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)股份化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包股權(quán)制；推廣土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。 在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上有新突破。提出要推動制定四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織注冊登記辦法；

4、要發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”模式，支持和鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村服務業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟、合作經(jīng)營等多種形式的村級集體經(jīng)濟，有計劃逐步消除“空殼村”。,6,.,放活土地經(jīng)營權(quán),提出要推動制定四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織注冊登記辦法； 發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”模式，支持和鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村服務業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟、合作經(jīng)營等多種形式的村級集體經(jīng)濟，有計劃逐步消除“空殼村”。,7,.,四川,8,.,A、進一步突出抓好重大農(nóng)村改革任務 記者了解到，四川今年將首先進一步突出抓好重大農(nóng)村改革任務，

5、包括主攻方向改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新財政投入方式、供銷合作社綜合改革、完善用地保障機制等。 今年，四川明確以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜發(fā)展土地股份合作社、土地托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，推動構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！斑@項改革今年要努力實現(xiàn)突破性進展。”四川省委農(nóng)工委負責人表示。四川10余萬家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等下鄉(xiāng)種地迎來系列好政策支持。 四川今年將全面啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展清產(chǎn)核資、合理界定成員資格，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及相應治理結(jié)構(gòu)，健全管理監(jiān)督和收益分配制度，并支持選擇適合發(fā)展路徑和經(jīng)營方式，扶持發(fā)展

6、壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，逐步擴大農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點。這項改革將喚醒四川幾十萬個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，惠及6000余萬四川農(nóng)民群眾。 四川將貧困縣涉農(nóng)資金整合試點，并通過設立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)村基礎設施建設資金、涉農(nóng)貸款擔保金和風險準備金、貸款貼息資金等，以及利用現(xiàn)有規(guī)范的融資平臺、發(fā)行地方債等方式，撬動金融和社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。四川將保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，把村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有資金的支持、有土地的保障，這對于準備下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的社會資本來說，無疑是巨大利

7、好。 四川還將積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”綜合性供銷合作社，扎實推進國有林場、國有林區(qū)改革，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推進“河長制”全面落實，推進農(nóng)墾、農(nóng)場改革發(fā)展。,9,.,B、進一步推進改革試點經(jīng)驗 2017年，四川將繼續(xù)推進激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點，將允許所有有條件的非試點縣市區(qū)和涉農(nóng)科研院所參照試點意見開展改革試點。這將給農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、兼職取酬破除障礙。 四川還將選擇部分縣市區(qū)開展發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的試點。同時穩(wěn)妥開展涉及農(nóng)村建設用地改革試點，探索建立縣域農(nóng)村建設用地總量控制制度;探索把村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯(lián)營等方式支持

8、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展;探索以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。繼續(xù)深入開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。 2017年，四川還將繼續(xù)抓好全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，積極爭取開展國家層面的綜合試點試驗，并建立健全省級農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)督查考核機制，工作突出、成效明顯的給予獎勵，工作不力、考核結(jié)果較差的要取消試驗區(qū)資格。 四川省委農(nóng)工委相關(guān)負責人透露，推動試點同時，今年還將研究謀劃新改革事項。如，研究推動開展創(chuàng)新財政支農(nóng)方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)試點;改革創(chuàng)新建設機制，將脫貧攻堅中大量的小型基礎設施建設項目優(yōu)先安排給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社實施，讓農(nóng)民特別是貧困戶多一

9、些收入;針對土地流轉(zhuǎn)中的違約情況比較多現(xiàn)象研究探索土地流轉(zhuǎn)履約風險防范機制，探索“零風險”流轉(zhuǎn)方式等。 為推動改革真正落地出效果，四川明確從2017年其對中央、省委已經(jīng)明確在面上推進的重大農(nóng)村改革任務組織開展對所有涉農(nóng)縣市區(qū)的專項督查考核，并建立獎懲機制。,10,.,創(chuàng)新財政支農(nóng)方式,“補助改貼息”，提出探索財政資金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，以直接獎補為主向貸款貼息、擔保扶持轉(zhuǎn)變。 四川今年將通過補助改股份、補助改基金、補助改貼息等，支持農(nóng)民合作社或有條件的集體經(jīng)濟組織開展資產(chǎn)收益扶貧試點，并探索財政資金支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。,11,.,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障,針對當前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

10、的現(xiàn)實需要，明確提出將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展；建立縣域農(nóng)村建設用地總量控制制度，加大盤活農(nóng)村存量建設用地力度；允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展；探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。,12,.,開發(fā)功能農(nóng)產(chǎn)品,探索開發(fā)功能農(nóng)產(chǎn)品。加強現(xiàn)代生物和營養(yǎng)強化技術(shù)研究，大力支持培育生產(chǎn)具有健康改善功能的農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)業(yè)高等學校、科研院所、龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，研究區(qū)域性優(yōu)勢品種及生產(chǎn)規(guī)范，促進功能農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈互動發(fā)展。按照藥食同源理念，著力培育優(yōu)質(zhì)富硒

11、茶、富硒大米等產(chǎn)品，開發(fā)食用菌、薯類、檸檬、苦蕎、核桃、油橄欖等功能農(nóng)產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)普通農(nóng)產(chǎn)品功能化，功能農(nóng)產(chǎn)品常態(tài)化。加快制定功能農(nóng)產(chǎn)品地方標準及認證制度。研究支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等市場主體發(fā)展功能農(nóng)產(chǎn)品的政策，鼓勵建設功能農(nóng)產(chǎn)品示范園區(qū)和生產(chǎn)基地。,13,.,推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式,探索建立農(nóng)業(yè)資源有效保護、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)試驗示范區(qū)。深入開展國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建和國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設，擴大畜禽糞污綜合利用試點范圍。,14,.,農(nóng)業(yè)學者對會展農(nóng)業(yè)的普遍解釋是，它是以拓展農(nóng)業(yè)多功能為導向，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)俗、農(nóng)產(chǎn)品0.55%資金研報為載體，以會議、

12、展覽、展銷、節(jié)慶、農(nóng)事等活動為表征，以打造品牌為目標，融合了休閑、旅游、文化、服務等多種業(yè)態(tài)，全方位展現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代要素集聚效應的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)。 所謂農(nóng)業(yè)眾籌，是指采用互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡革新原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，讓大眾消費者參與到農(nóng)耕之中，倡導的是食品安全，可追溯農(nóng)業(yè)生態(tài)，提前匯集訂單，使農(nóng)場和農(nóng)業(yè)的從業(yè)者提前組織生產(chǎn)，以訂單驅(qū)動農(nóng)業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)、眾籌和大數(shù)據(jù)推動中國訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 具體做法是，農(nóng)場負責人通過眾籌平臺發(fā)起項目進行集資，眾籌成功后農(nóng)場根據(jù)需求進行種植，等農(nóng)產(chǎn)品成熟了，再進行配送，直接送到用戶手里。農(nóng)業(yè)眾籌可以發(fā)生于從農(nóng)業(yè)育種、農(nóng)產(chǎn)品流通、生態(tài)農(nóng)場、農(nóng)業(yè)機械、生物肥料到農(nóng)業(yè)科技、

13、農(nóng)業(yè)金融的整個農(nóng)業(yè)大鏈條的各個環(huán)節(jié)。,15,.,加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),強化園區(qū)科技支撐，探索科技創(chuàng)新模式，每個園區(qū)至少與1家高等學校、科研院所建立合作關(guān)系。,16,.,推進農(nóng)村金融服務創(chuàng)新,推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點，全面推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，探索集體建設用地使用權(quán)、大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施抵押貸款業(yè)務。在鞏固政策性農(nóng)業(yè)保險、森林保險基礎上，探索推進農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標、增品”，穩(wěn)步擴大目標價格指數(shù)保險、制種保險覆蓋面，落實特色農(nóng)業(yè)保險獎補政策。在有條件的地方探索“險資直貸”“保險+期貨”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險”試點。,17,.,統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合改革,全面推進供銷合作社綜合改革，創(chuàng)

14、新聯(lián)合社治理機制，加快建設縣級供銷合作組織體系和農(nóng)村綜合服務平臺，大力實施基層示范社建設工程，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合服務站和村級綜合服務社，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作，探索開展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會試點；大力推廣農(nóng)資服務、土地托管、股份合作等規(guī)?；眨劳刑厣a(chǎn)業(yè)加快構(gòu)建區(qū)域性為農(nóng)服務企業(yè)群；重組省供銷企業(yè)集團，做大做強社有企業(yè)，堅持政事分開、社企分開，加快構(gòu)建行業(yè)指導體系和經(jīng)營服務體系雙線運行的供銷聯(lián)合合作體制機制。,18,.,四川農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革眉山：一壇泡菜的產(chǎn)業(yè)融合路,產(chǎn)業(yè)融合“小目標” 大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)， 開展畜牧養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進試點， 推行草畜平衡

15、和禁牧輪牧制度 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通， 推動認定和創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園， 加快產(chǎn)地預冷等設施建設， 支持市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品電商交易 大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，培育省級農(nóng)業(yè)主題公園120個，建設休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村100個 開展產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)建設，今年建設200個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，到2020年建設1000個 目前，眉山泡菜行業(yè)標準已成為“國家標準”，還正在與日本、韓國合作發(fā)起制定泡菜國際標準。“東坡泡菜” 品牌價值104.6億元 去年，眉山東坡“中國泡菜城”成功創(chuàng)建4A景區(qū)，僅去年一年， 該景區(qū)就接待游客50余萬人次， 實現(xiàn)旅游綜合收入6500多萬元,19,.,技術(shù)創(chuàng)出“高科技”泡菜 “全國1

16、0大泡菜企業(yè)， 東坡區(qū)占4席?！泵忌綎|坡泡菜產(chǎn)業(yè)園管委會黨工委副書記吳吉輝介紹，推進產(chǎn)業(yè)融合， 提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量效益，加工環(huán)節(jié)十分關(guān)鍵。工廠一頭連著田間地頭，一頭影響觀光旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做強加工環(huán)節(jié)，是眉山加速三產(chǎn)融合的“牛鼻子”。 目前， 眉山泡菜行業(yè)標準已成為“國家標準”，還正在與日本、韓國合作發(fā)起制定泡菜國際標準?！皷|坡泡菜” 成功創(chuàng)建國家地理標志保護產(chǎn)品、產(chǎn)地證明商標，榮登中國品牌價值榜，品牌價值104.6億元。,20,.,產(chǎn)業(yè)融合需要增強“獲得感” 推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。 讓“一壇泡菜”串起種植戶、加工企業(yè)和服務業(yè)， 形成利益共同體，是眉山的探索路徑。“一壇泡菜”引發(fā)的產(chǎn)業(yè)融合， 增加了種植戶的收益，提高了加工環(huán)節(jié)的技術(shù)含量，還帶來了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。不可否認的是，通過產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸，參與其中的市場