1、杭州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制工作方案-2007-08-29 17:10:44 一、杭州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制背景我市在創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)際花園城市的基礎(chǔ)上,提出了在2010年創(chuàng)建生態(tài)市的發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)市是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,各個(gè)領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的地市級(jí)(含副省級(jí)城市)行政區(qū)域,是地市級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的繼續(xù)、發(fā)展和最終目標(biāo)。生態(tài)市的主要標(biāo)志是：生態(tài)環(huán)境良好并不斷趨向更高水平的平衡,環(huán)境污染基本消除,自然資源得到有效保護(hù)和合理利用;穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系基本形成;環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度得到有效地貫徹執(zhí)行;以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展;人與自然和諧共處,生態(tài)文化有長(zhǎng)足發(fā)展

2、;城市、鄉(xiāng)村環(huán)境整潔優(yōu)美,人民生活水平全面提高。創(chuàng)建生態(tài)市是一項(xiàng)綜合性的達(dá)標(biāo)活動(dòng)。國(guó)家環(huán)?？偩痔岢龅纳鷳B(tài)市建設(shè)的基本條件是：1、制訂了生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，并通過(guò)市人大審議、頒布實(shí)施。2、全市80%以上的縣達(dá)到生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)，城市建成區(qū)通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市考核驗(yàn)收并獲命名。3、全市縣級(jí)(含縣級(jí))以上政府（包括各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）有獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，并為一級(jí)行政單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職的環(huán)境保護(hù)工作人員。環(huán)境保護(hù)工作納入縣（含縣級(jí)市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制。4、國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度及地方頒布的各項(xiàng)環(huán)保規(guī)定、制度得到有效的貫徹執(zhí)行。5、污染防治和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)卓有成效，三年內(nèi)

3、無(wú)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。實(shí)現(xiàn)生態(tài)市的建設(shè)指標(biāo)是：包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步三類，共30項(xiàng)指標(biāo)。（見(jiàn)表）我國(guó)于1994年頒布了中國(guó)21世紀(jì)議程-中國(guó)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書，鄭重承諾中國(guó)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家一項(xiàng)基本國(guó)策和戰(zhàn)略方針。1999年1月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)討論通過(guò)全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要，并納入國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并把可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。中共浙江省委十一屆二

4、次全會(huì)明確提出了“積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)綠色浙江為目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)省為主要載體，努力保持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笔∈畬萌舜笠淮螘?huì)議也要求“以營(yíng)造綠色環(huán)境，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)為主要載體，全面建設(shè)綠色浙江”。今年初，國(guó)家環(huán)保總局正式復(fù)函浙江省人民政府（環(huán)函200331號(hào)，2003-01-28），同意將浙江省列為全國(guó)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，并納入全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)統(tǒng)一進(jìn)行指導(dǎo)和管理；認(rèn)為浙江省提出創(chuàng)建生態(tài)省，符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的要求，是貫徹落實(shí)黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大舉措。有利于提升浙江省可持續(xù)發(fā)展能力，改善省域生態(tài)環(huán)境

5、，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)浙江率先走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；要求參照生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)和全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行），以及建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的要求編制浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要。目前，創(chuàng)建浙江生態(tài)省建設(shè)工程已全面啟動(dòng)，按照全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)管理的有關(guān)要求，成立了由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、省有關(guān)職能部門組成的生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。3月18日，浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要已在北京通過(guò)國(guó)家環(huán)保總局主持的專家論證，即將發(fā)布實(shí)施。按照生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(試行)的要求，全省80%以上的地級(jí)市及地級(jí)以上城市要達(dá)到生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)。落實(shí)浙江生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)要求和杭州環(huán)境立市、走可持續(xù)發(fā)

6、展道路的需要，杭州也要積極參與和創(chuàng)建生態(tài)市。作為創(chuàng)建生態(tài)市目標(biāo)的首要任務(wù)，就是按照生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)（試行）和全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行），以及建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的要求，在浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下，編制和發(fā)布杭州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。為抓緊組織力量做好此項(xiàng)工作，市政府已確定由市計(jì)委、市環(huán)保局牽頭，組織市政府各有關(guān)部門及在杭的大專院校的有關(guān)專家學(xué)者，抓緊實(shí)施杭州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的編制、起草工作。要求各部門在市計(jì)委和市環(huán)保局的主持和協(xié)調(diào)下，根據(jù)工作需要抽調(diào)人員，積極、認(rèn)真地參與做好編制工作。（杭州市人民政府公文處理簡(jiǎn)復(fù)單，府辦簡(jiǎn)復(fù)第13939號(hào)） 二、杭州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制工作機(jī)構(gòu)主持：董建平（

7、市計(jì)委） 陶柏文（市環(huán)保局）協(xié)調(diào)：孫專（市計(jì)委） 劉國(guó)才（市環(huán)保局）編制組組長(zhǎng)：卓信寧 副組長(zhǎng)：高建中編制組成員根據(jù)工作需要，主要從市計(jì)委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市經(jīng)委、市建委、市國(guó)土資源局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)辦、市林水局、市園文局、市統(tǒng)計(jì)局等部門抽調(diào)人員組成，與聘請(qǐng)的在杭大專院校和科研單位專家共同完成編制任務(wù)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，聘請(qǐng)參與起草浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要的領(lǐng)導(dǎo)和專家擔(dān)任顧問(wèn)，指導(dǎo)編制工作的開(kāi)展。編制組辦公室設(shè)在市計(jì)委發(fā)展規(guī)劃處（市府大樓1904室，電話：，）。 三、杭州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容和工作步驟（一）內(nèi)容要求根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局印發(fā)的生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)（試行）和全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)

8、劃編制導(dǎo)則（試行），以及建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的要求，落實(shí)浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要明確的目標(biāo)和任務(wù)，杭州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃在編制過(guò)程中，要做到：1在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展生態(tài)功能區(qū)劃，制定生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。2按照自然生態(tài)學(xué)和工業(yè)生態(tài)學(xué)的要求，統(tǒng)籌考慮一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系和布局，通過(guò)不同類型產(chǎn)業(yè)的組合和連接，形成共生互動(dòng)的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)社會(huì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)流、能量流和信息流的循環(huán)傳遞和多級(jí)利用，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。3按照可持續(xù)發(fā)展和科教興國(guó)戰(zhàn)略的要求，促進(jìn)生態(tài)工業(yè)體系和循環(huán)型社會(huì)的建立，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；結(jié)合本地實(shí)際，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)

9、業(yè)；加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，加快污染防治進(jìn)程；加強(qiáng)法制建設(shè)和宣傳教育，提高全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。4規(guī)劃的編制應(yīng)與全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要及國(guó)家、省和市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，落實(shí)浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要明確的目標(biāo)和任務(wù)，并把有關(guān)的內(nèi)容和任務(wù)納入我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。根據(jù)上述要求，杭州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包含的內(nèi)容主要包括：前言（內(nèi)容包括：規(guī)劃編制的背景、依據(jù)、組織、規(guī)劃范圍和期限等）1生態(tài)市建設(shè)的宏觀背景和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)（內(nèi)容包括：生態(tài)市建設(shè)的宏觀背景、生態(tài)市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、生態(tài)市建設(shè)的必要性、生態(tài)市建設(shè)的有利條件和制約因素等）2生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)思

10、想和基本原則（內(nèi)容包括：生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)思想、生態(tài)市建設(shè)的基本原則）3生態(tài)市建設(shè)的總體目標(biāo)和建設(shè)步驟（內(nèi)容包括：生態(tài)市建設(shè)的總體目標(biāo)、生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、建設(shè)步驟等。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)分為總體目標(biāo)、近期2005年目標(biāo)、中期2010年目標(biāo)和遠(yuǎn)期2020年目標(biāo)）4生態(tài)市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件和能力(內(nèi)容包括：區(qū)位功能、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、生態(tài)承載力、環(huán)境容量等)5生態(tài)市建設(shè)的生態(tài)功能分區(qū)(內(nèi)容包括：生態(tài)功能區(qū)劃、重點(diǎn)建設(shè)和保護(hù)區(qū)域等)6生態(tài)市建設(shè)的主要任務(wù)(內(nèi)容包括：建設(shè)符合新型工業(yè)化要求的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)可持續(xù)利用的自然資源保障體系、建設(shè)符合現(xiàn)代化要求的良性生態(tài)環(huán)境體系、建設(shè)人與自然和諧的人口生態(tài)體系、建設(shè)符合

11、可持續(xù)發(fā)展要求的能力支持保障體系)7生態(tài)市建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目8創(chuàng)建生態(tài)市的政策措施（二）工作步驟第一步，抓好四個(gè)基礎(chǔ)研究，為規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)。根據(jù)浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要編制的作法和成功經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)劃編制前重點(diǎn)抓好以下基礎(chǔ)研究工作：(1)杭州生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)(市計(jì)委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合)；(2)杭州市資源保護(hù)及可持續(xù)利用(市計(jì)委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合)；(3)杭州市生態(tài)產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系(市計(jì)委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合)；(4)杭州市生態(tài)景觀規(guī)劃(市計(jì)委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合)；(5)杭州市環(huán)境質(zhì)量演變及調(diào)控(市環(huán)保局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合)；(6)杭州生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目(市環(huán)保局、市計(jì)委負(fù)責(zé)，有

12、關(guān)部門配合)；(7)杭州市生態(tài)承載力和生態(tài)區(qū)劃(市環(huán)保局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合)；(8)杭州市生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系及可持續(xù)發(fā)展模型(市環(huán)保局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合)；(9)杭州市生態(tài)建設(shè)管理體系及體制創(chuàng)建(市計(jì)委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合) ；(10)杭州市城市生態(tài)決策支持信息系統(tǒng)（環(huán)保局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合)。第二步，根據(jù)基礎(chǔ)研究，形成各分項(xiàng)報(bào)告，在此基礎(chǔ)上，市計(jì)委和市環(huán)保局聯(lián)合組織編制規(guī)劃總報(bào)告，分別征求省市有關(guān)部門意見(jiàn)和有關(guān)專家意見(jiàn)后，形成送審稿。第三步，規(guī)劃文本送審稿提請(qǐng)市政府組織國(guó)家和省的有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審論證，經(jīng)修改后形成草案。第四步，市政府將規(guī)劃文本草案提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)、頒布實(shí)施。四、杭州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制工作計(jì)劃和部門分工2003年4月下旬，擬訂編制工作方案，經(jīng)市政府同意后組織實(shí)施。2003年5月中、下旬，有關(guān)部門確定參與規(guī)劃編制的處室和人員，5月15日前報(bào)規(guī)劃編制組辦公室（市計(jì)委發(fā)展規(guī)劃處）；5月25日前規(guī)劃協(xié)調(diào)人主持召開(kāi)編制組工作會(huì)議，研究部署工作任務(wù)；開(kāi)始四個(gè)基礎(chǔ)研究的準(zhǔn)備工作，落實(shí)研究單位、人員和經(jīng)費(fèi)，啟動(dòng)基礎(chǔ)研究。2003年6月，市有關(guān)部門（編制組成員）根據(jù)規(guī)劃編制內(nèi)容要求，收集本部門掌握的相關(guān)材料和研究成果，送交規(guī)劃編制組辦公室。2003年7月-12月，開(kāi)展基