1、政府生態(tài)環(huán)境治理中的問題及對策分析摘要：環(huán)境的不斷惡化已經(jīng)產(chǎn)生了一系列嚴(yán)峻的問題，把各國政府推上了治理的前臺，并成為近年來政府職能轉(zhuǎn)變的一項要務(wù)。由于政府在生態(tài)環(huán)境治理中的行為、理念、制度、手段和方式的不完善，必然會出現(xiàn)一系列的問題。因此，分析政府在生態(tài)環(huán)境治理中的問題，并找到與政府行為特點(diǎn)相適應(yīng)的解決途徑就成為當(dāng)務(wù)之急。關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；生態(tài)政府；環(huán)境保護(hù)；綠色gdp人類無時無刻不生活在一個環(huán)境當(dāng)中，人們的一舉一動都有可能引起環(huán)境的變化，而環(huán)境的好壞直接影響人類的生存與發(fā)展。因此，政府對于環(huán)境的治理擔(dān)負(fù)著義不容辭的責(zé)任。一、政府生態(tài)環(huán)境治理的重要意義近年來，隨著政府環(huán)境治理力度的加大，環(huán)境治

2、理已取得顯著成效，但政府在環(huán)境治理中仍然存在諸多問題，研究這些問題并找到解決這些問題的對策，對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)小康社會、最終實現(xiàn)人類社會的全面和諧有著重大理論和實踐意義。（一）有利于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是即滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求又不損害后代人滿足對其需求的能力的一種發(fā)展方式。我國是發(fā)展中國家，面臨的最大問題就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于環(huán)境和資源的支撐。政府治理環(huán)境，將為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個良好的外部環(huán)境。有利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。1（p101-103）（二）有利于全面建設(shè)小康社會。我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展已造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，環(huán)境污染成為當(dāng)今的一大公害，政府治理環(huán)境，正

3、確處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，治理環(huán)境，保護(hù)環(huán)境，將會為我們建設(shè)小康社會提供重要的基礎(chǔ)與前提，是我國早日實現(xiàn)全民的小康的有力保障。（三）有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。人與自然和諧推進(jìn)和諧社會的構(gòu)建人與自然和諧是和諧社會的重要組成部分,是人類文明得以延續(xù)和發(fā)展的載體,它可以減少或消除因生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源短缺導(dǎo)致的各種社會矛盾。更重要的是,要實現(xiàn)人與自然和諧,就必須發(fā)揮政府在環(huán)境治理中的主體地位與作用，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、正確處理人與資源的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)和合理開發(fā)利用資源促進(jìn)民主法治和公平正義,促使社會充滿活力、安定有序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而全面推進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。二、政府生態(tài)環(huán)境治理中存在

4、的問題及原因分析中國的環(huán)境問題已不是什么“隱約逼近的危機(jī)”,而是一個眼前的危機(jī)。我想,大家可能曾在不同的場合贊美過中國過去25年里gdp年均增長8%的奇跡。然而這種增長是資源和環(huán)境更快速度的損耗為代價的。現(xiàn)今，政府已意識到環(huán)境治理問題的嚴(yán)重性并積極展開行動，已經(jīng)取得了一系列豐碩的成果。但政府在環(huán)境治理中仍然存在諸多問題。（一）扭曲的發(fā)展觀和不當(dāng)?shù)恼冇^導(dǎo)致生態(tài)政府危機(jī)。中國的環(huán)境問題不是一個專業(yè)問題，而是一個政治問題，根源是我們扭曲的發(fā)展觀。我們一直有一個思想上的誤區(qū)，認(rèn)為單純的經(jīng)濟(jì)增長就等于發(fā)展，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來解決現(xiàn)在與未來的各種政治、社會和環(huán)境問題。然而現(xiàn)實的是，如果

5、政治文明不跟進(jìn)，社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)不落實，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將回受到更大的制約，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的大部分效益是在為所欠的生態(tài)績付帳，為滯后的體制付帳，從而導(dǎo)致政府的生態(tài)危機(jī)，即生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失調(diào)。如今，考核地方政府官員政績的主要指標(biāo)是當(dāng)?shù)氐膅dp的增長，各種發(fā)展規(guī)劃都沒有考慮生態(tài)環(huán)境的情況而被制定出來，無數(shù)制造業(yè)也是沒有環(huán)保設(shè)施的情況下建造起來的。許多地方受不當(dāng)政績觀的影響，沒有正確處理經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，片面追求gdp增長：一方面，盲目發(fā)展高耗能，中污染產(chǎn)業(yè)，同時包庇縱容違法排污行為；一方面對治污工程不重視，沒有積極籌集治污資金或未安排資金用于城市污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣又進(jìn)一

6、步加深了政府的生態(tài)危機(jī)。2（二）政策失效，調(diào)控手段單一，治污流于形式。首先是政府制定的政策科學(xué)性不夠。如“誰污染誰治理”政策,因為對于企業(yè)而言,其最終目標(biāo)是利潤最大化,這既可給地方政府增加財政收入,又可為地方提供就業(yè)機(jī)會,因而環(huán)境污染就常常在發(fā)展的口號下得以暢通無阻;從另一個角度看,污染治理本身存在規(guī)模效益問題,“誰污染誰治理”致使一些企業(yè)由于成本問題治污流于形式,甚至留下了“尋租”的穩(wěn)患。其次是政府制定的政策之間缺乏配套支持。如作為重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)制度的“三同時”制度由于缺乏相關(guān)監(jiān)督,一些新上項目根本就沒有做到環(huán)境保護(hù)設(shè)施的“同時”,造成這一制度的有名無實。最后是法規(guī)體系仍不夠完整,目前專門針對

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題的有關(guān)法規(guī)僅有2個,一些相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、治污標(biāo)準(zhǔn)過于單一化,難以在全國范圍內(nèi)適用。目前,對環(huán)境問題,我國政府的主要措施是通過制定各項政策法規(guī),對污染企業(yè)采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn),內(nèi)部整改等措施來治理與控制污染。但由于政府很少考慮歷史上形成的污染環(huán)境的特殊情況,對企業(yè)這種情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,導(dǎo)致了政府和排放污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間存在著嚴(yán)重的矛盾。于是一些污染企業(yè)在被勒令關(guān)停后在某些時候又改名換姓,以其他名義重新開業(yè);一些治污企業(yè)則在達(dá)標(biāo)檢查通過后仍繼續(xù)排污,甚至變本加厲。（三）法律法規(guī)滯后，環(huán)境監(jiān)管能力弱，監(jiān)管體制不健全，環(huán)境治理難以奏效。我過法制化程度不高。面臨日益激烈的國際競爭,為盡快

8、縮短與發(fā)達(dá)國家的差距,正在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,治理工業(yè)污染,剛提到議事日程,而更先進(jìn)的“清潔生產(chǎn)”要求,又提出來,令人措手不及。面對日益分散、復(fù)雜的環(huán)境污染,政府機(jī)關(guān)立法滯后,法律條文粗糙,缺乏可操作性,普遍出現(xiàn)“環(huán)保部門軟,發(fā)展部門硬”,從而制約了環(huán)保執(zhí)法力度。我國由于地域遼闊，各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與環(huán)境污染程度存在著較大差異，國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)不可能一刀切，只能對一些原則性問題作出規(guī)定，不可能涉及到非常具體的細(xì)節(jié)?，F(xiàn)在的問題是，能夠?qū)Ω黜椌唧w制度安排產(chǎn)生較大影響的基本制度沒有從法律法規(guī)上得到保障。3（p65-70）此外，政府環(huán)境監(jiān)管體制不健全，也不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，如在稅費(fèi)

9、制度、許可證制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、企業(yè)環(huán)?？己酥贫取h(huán)境影響評價制度、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境統(tǒng)計等方面存在諸多問題。1在稅收制度方面,運(yùn)用稅收手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)在我國已有二十余年的歷史,但現(xiàn)行稅制,不僅沒有將可持續(xù)發(fā)展或環(huán)境保護(hù)納入稅制設(shè)計的原則之中,而且缺少針對環(huán)境污染行為而課征的專門性稅種,為保護(hù)環(huán)境而采取的稅收措施主要限于稅收減免,稅制建設(shè)對環(huán)境保護(hù)鮮有考慮,例如資源稅征收范圍只限于礦產(chǎn)品和鹽,而對其他資源沒有設(shè)計,這不利于資源稅發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)境保護(hù)作用。消費(fèi)稅也存在同樣的問題,沒有把一些極易造成環(huán)境污染的消費(fèi)品列入稅目中,如電池、一次性垃圾袋、煤炭等。2排污收費(fèi)制度雖然在控制

10、污染和籌集環(huán)保資金方面取得了一定成績,但從排污費(fèi)的政策效應(yīng)來看,存在以下突出問題:首先,收費(fèi)制度不能保證收入來源的穩(wěn)定性、可靠性。環(huán)保收入的主要來源排污費(fèi)仍屬于預(yù)算外資金,沒有納入預(yù)算內(nèi)統(tǒng)一管理。在我國預(yù)算外資金管理體制不健全的情況下,時常發(fā)生擠占、挪用、拖欠、積壓排污費(fèi)的現(xiàn)象。其次,由于收費(fèi)面不全,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,致使企業(yè)寧愿交排污費(fèi)也不愿治理污染。最后,污染治理資金使用效益低下?，F(xiàn)行政策規(guī)定排污費(fèi)只能用于工業(yè)污染的末端治理,不能用于清潔生產(chǎn)和集標(biāo)不治本,影響排污費(fèi)資金的投資效果。43缺乏企業(yè)環(huán)保考核制度。長期以來,是我國衡量國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。數(shù)值越大,綜合國力越強(qiáng)

11、,人民生活水平就越高。因此,對高質(zhì)量生活水平的追求就表現(xiàn)為對增長速度的片面追求。但這一原理是建立在自然資源無限、生態(tài)環(huán)境永遠(yuǎn)美好的前提條件之下,而未考慮把環(huán)境污染帶來的負(fù)面影響作為成本之一計算到中去,這種收入與成本的不對稱核算方式必將導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞。在現(xiàn)實中,人們逐漸發(fā)現(xiàn)生活質(zhì)量并不是與增長同步提高的,其原因在于惡劣環(huán)境、生態(tài)失衡減少了社會福利。4環(huán)境主體在環(huán)境保護(hù)方面的有限理性。從本質(zhì)上看,環(huán)境問題產(chǎn)生的根源是人的活動。長期以來,人們一直受自然資源取之不盡、用之不竭、可以無償使用等觀念左右,人類凌駕于自然之上,采取各種聰明絕頂?shù)氖侄螣o節(jié)制地開發(fā)自然,造成對環(huán)境的污染和破壞,

12、出現(xiàn)許多不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境變異。又因為環(huán)境是公共產(chǎn)品的屬性,“經(jīng)濟(jì)人”只愿享受環(huán)保所帶來的社會福利,卻不愿為治理環(huán)境污染而付出任何代價,甚至形成了“治理環(huán)境污染是政府的行為”的觀點(diǎn)和習(xí)慣。在這些思想的影響之下,包括法人和自然人在內(nèi)的環(huán)境主體不管在決策方面,還是行為方面,都將環(huán)境保護(hù)排除在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之外。5（四）環(huán)境資源市場交易制度不健全導(dǎo)致市場主體短視行為，加劇了生態(tài)環(huán)境的污染。在資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中,市場機(jī)制的作用通過正確反映環(huán)境資源稀缺程度的價格機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制,消除資源環(huán)境利用方式的不合理和企業(yè)內(nèi)部效率低下引起的生態(tài)代價和社會成本問題。市場機(jī)制這些作用的有效性以市場制度完

13、善、產(chǎn)權(quán)明晰為前提,以交易收益大于交易成本為原則。但事實上,我國政府不僅環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)上不明晰,而且市場交易制度不完善。首先,許多環(huán)境資源(如水、空氣)不存在市場,這些資源的價格為零,無償使用這些資源已成為一種社會習(xí)慣。資源無價,使得資源耗竭速度和緊缺程度也就不能用價格信號準(zhǔn)確地反映出來,政府難以用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對資源的管理和保護(hù),助長了資源開發(fā)的無責(zé)任化傾向,資源日益稀缺也就成為必然結(jié)果。其次,有些資源(如漁業(yè)資源)雖然存在市場,但價格偏低,只反映了勞動和資本成本,資源部分的成本在開發(fā)總成本中往往被忽略，資源所有者國家的正常積累被削弱;使資源與開發(fā)者利益不是共榮共存關(guān)系，客觀上強(qiáng)化了微觀;主體的

14、個人利益,助長了短期行為。（五）環(huán)境信息披露制度不健全導(dǎo)致公民環(huán)境保護(hù)知識匱乏，環(huán)境污染行為缺乏制度外約束。如果經(jīng)濟(jì)行為者所面臨的隨機(jī)事件不能用具體的概率數(shù)值來表述,這種情況就具有不確定性。由于存在著不確定性,經(jīng)濟(jì)行為主體所掌握的各種信息是不完全的,就可能出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)主體擁有其他經(jīng)濟(jì)主體所不擁有的信息的情況,即發(fā)生信息不對稱。從對全國公眾環(huán)境意識調(diào)查分析結(jié)果來看,我國公眾對環(huán)境問題的認(rèn)識只停留在表面形式上,而對深層次的、潛在的環(huán)境問題往往認(rèn)識不足。這樣,污染者就可以利用人們環(huán)保知識的匱乏排放污染物或轉(zhuǎn)嫁污染,并且出于各種原因特別是效益方面的考慮封鎖污染信息。（六）宏觀配套制度供給不足在資源環(huán)境

15、保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中導(dǎo)致資源的配置失調(diào)。政府調(diào)控的作用是以政府承擔(dān)相應(yīng)成本、交易費(fèi)用最小為原則,通過制度供給,如制定和實施使成本內(nèi)在化的制度,消除企業(yè)內(nèi)部成本外在化所引起的環(huán)境代價和社會成本問題,為生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共生建立起合理的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,從而實現(xiàn)社會總資源(包括生態(tài)環(huán)境資源在內(nèi))的優(yōu)化配置,實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。但如果政府干預(yù)過度或不足,將會帶來效率的損失。根據(jù)綜合產(chǎn)權(quán)學(xué)派的首創(chuàng)者羅納德科斯和公共選擇學(xué)派代表人物詹姆斯布坎南等的思想,政府在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段彌補(bǔ)市場缺陷的過程中,往往會出現(xiàn)各種事與愿違的結(jié)果和問題,政府干預(yù)的效果并不好于市場機(jī)制的效果,最終導(dǎo)

16、致政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的效率低下和社會福利損失,即成為資源、環(huán)境保護(hù)的制度障礙。1缺乏實施環(huán)境資源保護(hù)的制度基礎(chǔ)。當(dāng)前尤為突出的是環(huán)境監(jiān)測制度和法律制度不健全,在財政預(yù)算中至今沒有明確獨(dú)立的環(huán)保支出項目。前者導(dǎo)致對于過度耗損資源、污染環(huán)境的行為不能得到有力打擊,及時制止,后者致使我國環(huán)保支出占比重一直嚴(yán)重偏低。不僅中央環(huán)保支出占全國財政支出的比重從未超過1%,而且地方財政環(huán)保支出比重也不高。根據(jù)國際經(jīng)驗,當(dāng)治理環(huán)境污染的投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到11.5%時,可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢;當(dāng)該比例達(dá)到23%時,環(huán)境質(zhì)量可有所改善?？梢?沒有穩(wěn)定可靠、持續(xù)增長的資金投入,必然影響污染的治理與環(huán)境的改善2

17、地方經(jīng)濟(jì)體制與中央政府調(diào)控能力下降是造成環(huán)境問題的又一嚴(yán)重制度缺陷。地方經(jīng)濟(jì)體制的存在,為生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本矛盾作用的發(fā)揮提供了必要的條件,從而是造成我國生態(tài)環(huán)境破壞和自然資源浪費(fèi)的重要原因。因為在生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本矛盾的作用下,各地區(qū)為了獲得其中的利益,必然會加強(qiáng)對公共性生態(tài)環(huán)境和自然資源的掠奪式利用,從而加劇生態(tài)環(huán)境的破壞和自然資源的浪費(fèi);地方經(jīng)濟(jì)還造成市場的分割,阻礙了資源的優(yōu)化配置,同時還滋長腐敗等。地方經(jīng)濟(jì)的存在及其發(fā)展則必然伴隨中央政府調(diào)控能力的下降。環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密相關(guān)的,政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的其他政策必將對環(huán)境產(chǎn)生影響。政府采取一些旨在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策無意中可能給環(huán)境帶來災(zāi)難性的影響。如我國

18、長期以來對一些能源、資源(如對水、木材等)實行政策性補(bǔ)貼,以緩解基礎(chǔ)部門的經(jīng)營困境,但因財政補(bǔ)貼使資源和商品的價格沒有真正反映其包括環(huán)境成本在內(nèi)的全部社會成本,從而造成商品高價、原材料低價、資源無價的狀況。不適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼,掩蓋了各類商品之間的真實比價,影響了市場機(jī)制作用的正常發(fā)揮,加據(jù)了環(huán)境污染與資源破壞。三、加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)境治理的路徑分析解決政府環(huán)境治理中存在的問題，不能簡單地理解為對污染的治理,更不能將環(huán)境治理當(dāng)單純技術(shù)問題處理。關(guān)鍵要積極尋求對策，協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。針對我國政府在環(huán)境治理中的問題要采取以下對策:（一）合理選擇經(jīng)濟(jì)增長途徑鑒于環(huán)境保護(hù)問題,是在經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下提出

19、的,所以,經(jīng)濟(jì)增長途徑的選擇,對環(huán)境保護(hù),具有決定性影響?？梢哉f,政府選擇合理經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,是保護(hù)環(huán)境的根本途徑。1樹立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和環(huán)保意識。政府應(yīng)該發(fā)動社會各界共同參與到環(huán)境當(dāng)中來。其中,公眾是環(huán)保的重要力量。政府應(yīng)該充分認(rèn)識到公眾通過對自身生活質(zhì)量和健康的關(guān)注,支持政府和企業(yè)的積極行動,形成一種推動力。也可依據(jù)法律程序,對政府和企業(yè)的行動不力,提出抗議和直接對話,形成社會監(jiān)督壓力。目前,我國生產(chǎn)力發(fā)展水平低,環(huán)保還未成為全民自覺行動,對政府、企業(yè)缺乏必要的監(jiān)督,污染治理,缺乏社會基礎(chǔ)。鑒于人們對環(huán)保的參與,是以對自身生活質(zhì)量、健康的關(guān)注為基礎(chǔ),所以,政府應(yīng)及時把污染研究成果,特別

20、是對健康的危害,通過新聞媒體向公眾廣泛宣傳,普及環(huán)保知識,提高公眾對污染危害的認(rèn)識水平。還應(yīng)結(jié)合各地的環(huán)境問題,利用不同的環(huán)境紀(jì)念日,加強(qiáng)環(huán)保宣傳,喚起居民的環(huán)保意識,培養(yǎng)生態(tài)道德,樹立保護(hù)生態(tài)的自我約束意識和生態(tài)責(zé)任感。62大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)環(huán)境治理模式從末端治理向源頭和全過程控制的轉(zhuǎn)變.政府應(yīng)該通過各種政策措施大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低污染物的排放量。國家財政、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)研究制定對開展資源節(jié)約、廢棄物循環(huán)利用和生產(chǎn)再生資源產(chǎn)品的企業(yè)減免稅收的優(yōu)惠政策，以扶持資源綜合利用企業(yè)的發(fā)展，提高再生資源產(chǎn)品的市場競爭力;對企業(yè)綜合利用資源的，各地稅收征管部門要按照有關(guān)文件，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行已有的水手減

21、免政策。通過這些工作，達(dá)到通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)廢棄物的減量化無害化的目的,完成環(huán)境治理模式從末端向源頭和全過程控制的轉(zhuǎn)變。3大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。所謂環(huán)保產(chǎn)業(yè),廣義上指對環(huán)境保護(hù)有利的生產(chǎn)行業(yè),這里僅指生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備和環(huán)保產(chǎn)品的行業(yè)。之所以強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),是因它不僅有利于環(huán)境保護(hù),而且有利于資源使用效率的提高和經(jīng)濟(jì)增長。正因為如此,環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)達(dá)國家的一支重要經(jīng)濟(jì)力量。目前,我國環(huán)保業(yè)規(guī)模小、實力弱,尚屬“幼稚產(chǎn)業(yè)”,經(jīng)濟(jì)對環(huán)境的“反哺”機(jī)制,尚未建立,環(huán)保領(lǐng)域尚未對投資產(chǎn)生足夠吸引力,從而使資源配置向不利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)揮作用。首先,應(yīng)實現(xiàn)政府引導(dǎo),推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。通過鼓勵、引導(dǎo)各種所有制

22、經(jīng)濟(jì)參與環(huán)境保護(hù),變分散投資為集中投資,以推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。國家應(yīng)抓緊制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,使環(huán)保產(chǎn)業(yè)走上正規(guī)化發(fā)展道路。為使環(huán)保產(chǎn)業(yè)盡快改變落后狀況,國家可從國債中,拿出一部分資金,作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,專項用于大型環(huán)保項目的資金注入,并將環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入政策性貸款范圍,給予支持。同時,要利用財稅政策,支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,如投資優(yōu)先、低稅率、減免稅收,以鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次,依靠市場力量,實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中,小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所占比重很大。再次,借助工業(yè)推動,加快環(huán)保設(shè)備國產(chǎn)化進(jìn)程。技術(shù)落后是我國環(huán)境問題得不到及時治理的主要原因,資源利用效率的提高和廢棄物的回收利用,都有

23、賴于環(huán)保技術(shù)的提高。4要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改變過去政府那種主要靠增加物質(zhì)投入、鋪攤子上項目,求得經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式,提高經(jīng)營管理水平,做到低投入、高產(chǎn)出、高效率,逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。（二）加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)境治理體制建設(shè)，發(fā)揮政府在環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用1加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展環(huán)保高新技術(shù),實現(xiàn)環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前,許多國家先后都將環(huán)保作為國策,日益重視和大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。目前,美國、德國、日本等已成為世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國,環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)代高科技已滲透于環(huán)保領(lǐng)域中,環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品已成為國際市場競爭的熱點(diǎn)。我國作為國外環(huán)保企業(yè)及/其技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入的重要市場,特別是

24、加入之后,可借助世界先進(jìn)技術(shù),加快我國環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前,針對我國實際情況,應(yīng)著重解決兩方面的問題:一是通過解決融資問題,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造,使其在實現(xiàn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的同時,逐步實現(xiàn)規(guī)?；６峭ㄟ^加大科技開發(fā)和先進(jìn)設(shè)備的投入以及與立法、政策引導(dǎo)等手段相配合,實現(xiàn)城市生活垃圾回收處理的產(chǎn)業(yè)化。2加強(qiáng)環(huán)境法律制度建設(shè),加大環(huán)保執(zhí)法力度。針對當(dāng)前存在的地方保護(hù)主義、設(shè)租、尋租等現(xiàn)象,非常必要強(qiáng)化政府干預(yù)的法律手段,嚴(yán)厲打擊、懲處違法者。通過各種途徑提高執(zhí)法、監(jiān)管人員本身素質(zhì),制定切實可行的獎懲辦法并使其制度化。通過完善法律法規(guī),確認(rèn)目前的監(jiān)理機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)法主體資格,充分發(fā)揮其職能

25、作用。3實行費(fèi)改稅。根據(jù)目前我國資源補(bǔ)償費(fèi)和排污收費(fèi)偏低,收取范圍狹小等現(xiàn)狀,應(yīng)改費(fèi)為稅,并適當(dāng)增設(shè)環(huán)保稅種和制訂合理稅率。為使環(huán)境成本內(nèi)在化,需要建立新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系,將環(huán)境資源因素納入經(jīng)濟(jì)核算中,在產(chǎn)品定價時,要計算環(huán)境資源的成本和價格。同時,對環(huán)境污染嚴(yán)重的資源和產(chǎn)品,應(yīng)適當(dāng)提高稅率。環(huán)境稅的優(yōu)勢是:既能使環(huán)保資金的籌集有法律保證,又能促進(jìn)企業(yè)平等競爭,迫使企業(yè)降低成本,以減少能耗和減輕污染。64擴(kuò)大籌資渠道,爭取社會群眾的廣泛參與。為了解決生態(tài)治理中資金緊張問題,非營利組織可以和營利組織合作。非營利組織要在政府日益減少投資的情況下,維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),完成其存在的社會使命,就必須想辦法從

26、各個方面獲得組織生存的經(jīng)費(fèi)。其中和營利組織形成聯(lián)盟就是一種獲取資金,既減輕政府負(fù)擔(dān)、又實現(xiàn)雙贏交易的辦法。生態(tài)治理中的非營利機(jī)構(gòu)可效仿這樣成功的合作,從營利組織獲得所需的資金。另外非營利組織也要不斷地擴(kuò)大自身宣傳,使得群眾廣泛參與,爭取更多的資金來源渠道。同時,在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天,生態(tài)治理非營利組織也要逐步向國際化接軌,努力尋找國外資金來源。（三）完善政府生態(tài)環(huán)境治理中的經(jīng)濟(jì)因素1應(yīng)用經(jīng)濟(jì)政策手段,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策中兼顧環(huán)境保護(hù)的要求,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引進(jìn)新技術(shù),發(fā)展新產(chǎn)品,向無污染、高技術(shù)企業(yè)發(fā)展;對環(huán)境治理項目或有利于環(huán)境保護(hù)的企業(yè)實行優(yōu)惠稅收政策或補(bǔ)

27、貼政策,以確保項目的順利實施與企業(yè)順利發(fā)展;加大對環(huán)境保護(hù)的投入,進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工程的建設(shè),開展環(huán)境技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,按照國際慣例對環(huán)保企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行第三方認(rèn)證,以提高環(huán)保企業(yè)的競爭力。2考慮建立政府嚴(yán)格控制下的排污權(quán)交易市場。排污權(quán)交易的理論和實踐主要是在美國發(fā)展起來的,并取得了成功。一般說來,這種交易的大致過程是政府機(jī)構(gòu)評估出使一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境要求的污染物最大排放量,并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量,即排污權(quán)。政府可用不同的方式分配這些權(quán)利,并通過建立排污權(quán)交易市場使這種權(quán)利能合法地買賣。如果排污者能削減其排污量,它的余額就可以出售獲利,從而可以刺激排污者發(fā)明或利用新的更經(jīng)濟(jì)

28、的處理技術(shù)和方法,這樣社會治理環(huán)境的總費(fèi)用就會減少。我國應(yīng)考慮在開展排污權(quán)交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,加速發(fā)育排污權(quán)交易市場。這是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立過程中,發(fā)揮政府調(diào)控市場,市場引導(dǎo)企業(yè)作用的一項可行措施。3政府對造成環(huán)境污染的企業(yè)收取一定的費(fèi)用,促使企業(yè)把環(huán)境因素“內(nèi)化”到生產(chǎn)計劃中去,以阻止企業(yè)肆意濫用公共資源,減輕污染。目前,我國已開征的這方面費(fèi)用主要包括資源補(bǔ)償費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)三大塊。今后除應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)這些費(fèi)用的征收工作外,還應(yīng)擴(kuò)大征收范圍,改革征收標(biāo)準(zhǔn),以更好地達(dá)到環(huán)境控制的效果。此外,可借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,開征環(huán)境稅,以調(diào)節(jié)人們開發(fā)、利用、破壞和污染環(huán)境資源的程度。結(jié)合我國國情,可

29、首先對含硫燃料增收硫稅,對嚴(yán)重危害環(huán)境的產(chǎn)品征收“污染產(chǎn)品稅”,征收部門可由稅務(wù)機(jī)關(guān)委托環(huán)保機(jī)構(gòu)代為承擔(dān)。4實行有償且限額發(fā)放排污許可證。對自然環(huán)境而言，污染單位越多，破壞作用越大。政府既然在排污的終端規(guī)定了相關(guān)的收費(fèi)制度，那么在排污的始端也應(yīng)該作出限制進(jìn)入的安排，以保護(hù)環(huán)境不受過多污染單位的侵?jǐn)_。這種限制進(jìn)入制度安排可以體現(xiàn)在水污染物排放許可證的有償且限額發(fā)放上。政府可以通過競拍的制度安排，使排污許可證從一開始就內(nèi)含價值，獲取排放許可證的排污單位應(yīng)支付相應(yīng)的成本代價，而且獲取時也不是無限獲取，應(yīng)該有限發(fā)放。這方面可以參照城市出租車運(yùn)營投放數(shù)量限制辦法，用競拍方式來決定其價格。（四）建立合理的

30、管理體制1深化改革,加強(qiáng)制度創(chuàng)新。在進(jìn)一步完善市場體系,使絕大多數(shù)資源及產(chǎn)品由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的同時,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。主要明確國有資源所有權(quán)主體和使用權(quán)主體的權(quán)利、責(zé)任,建立市場化的使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度;健全對國有資源的督察和監(jiān)管機(jī)制,增強(qiáng)制度執(zhí)行和監(jiān)督力度。另外,取消對水資源的補(bǔ)貼,而對有利于環(huán)保技術(shù)的開發(fā)和推廣則實行補(bǔ)貼和獎勵,完善有關(guān)的法律、法規(guī)和制度,并對一般技術(shù)和有益于環(huán)保的技術(shù)有所區(qū)別,在政策和制度上向環(huán)保事業(yè)傾斜。2借鑒國際有益經(jīng)驗,實施排污權(quán)制度。排污權(quán)制度,也稱排污權(quán)貿(mào)易,它是政府干預(yù)與市場機(jī)制有效結(jié)合的一種制度。是由政府根據(jù)社會環(huán)境承受能力,對每年的排污量規(guī)定上限,通過許可證制度,

31、將排污做為一種權(quán)力在排污企業(yè)之間進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)讓。許可證價格由社會供求決定。因為一年中規(guī)定的排污量(即社會供給量)是確定的,如果社會需求增加,即排污企業(yè)增多,實際排污量增加,致使許可證價格上漲。當(dāng)價格高于企業(yè)治污成本時,企業(yè)則會投資于治污。這樣,便可從宏觀上有效地控制環(huán)境污染,同時,迫使企業(yè)不得不核算排污成本,避免負(fù)外部效應(yīng),實現(xiàn)環(huán)境成本的內(nèi)在化。73進(jìn)一步完善環(huán)境管理體制,加大環(huán)境執(zhí)法力度,強(qiáng)化政府在環(huán)境問題上的宏觀調(diào)控作用。在政策法規(guī)方面,今后政府應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)完善環(huán)境保護(hù)法規(guī),增強(qiáng)政策的科學(xué)性、配套性與適用性,充分發(fā)揮政府在環(huán)境問題上的指導(dǎo)與規(guī)范作用。為嚴(yán)格貫徹實施國家的環(huán)境法規(guī)政策,

32、必須具備完善的環(huán)境管理組織體系。4政府創(chuàng)造生態(tài)治理的非營利組織產(chǎn)生和發(fā)展的良性政策環(huán)境,建立一種促使非營利組織健康發(fā)展、又不抑制其創(chuàng)造性能力的一種監(jiān)督管理機(jī)制。同時要放寬對生態(tài)治理中非營利組織的登記控制,加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作期間的管理,對其運(yùn)作的規(guī)范化及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,以促使這些機(jī)構(gòu)在滿足人們需要方面起到應(yīng)有的作用。有效的質(zhì)量控制體系、法律監(jiān)督以及社會監(jiān)督可以為生態(tài)治理非營利組織創(chuàng)造一個規(guī)范的社會發(fā)展環(huán)境,促使其朝著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展,不會讓它們鉆法律、法規(guī)的空子,有利于非營利組織規(guī)范自身的行為。85在生態(tài)治理非營利組織內(nèi)部要避免政府官僚作風(fēng),堅持民主作風(fēng),實行民主管理,民主監(jiān)督,建立透明的財務(wù)管

33、理制度。非營利組織應(yīng)該定期及時地向資金捐助機(jī)構(gòu)或是個人提供其內(nèi)部財務(wù)資料、工作效果數(shù)據(jù)。非營利組織應(yīng)該在不斷的發(fā)展中逐步完善管理機(jī)制,真正發(fā)揮其“為社會服務(wù)”的作用,才能不因自身的管理問題導(dǎo)致行為扭曲,以至危害社會。（五）推行中國特色綠色gdp核算的五大對策1搭建統(tǒng)一的工作平臺。由于綠色gdp核算體系的構(gòu)建對應(yīng)的層次是“自然環(huán)境+社會經(jīng)濟(jì)”，處于生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、資源學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等眾多學(xué)科研究的范圍，同時，gdp核算也是一項涉及多部門的工作，并且核算技術(shù)十分復(fù)雜，所以，首先應(yīng)在組織間以及國際國內(nèi)之間需要協(xié)調(diào)配合。因此，首先應(yīng)在組織形式上搭建若干核算專題小組，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)的部署下，共同制定工作

34、方案和目標(biāo)，并負(fù)責(zé)組織試點(diǎn)及實施工作。搭建跨學(xué)科、跨部門的統(tǒng)一工作機(jī)構(gòu)是綠色gdp核算體系構(gòu)建成功的保證。2選擇合適的目標(biāo)模式。鑒于我國目前資源豪竭和環(huán)境退化問題并存，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅的局面，建議gdp目標(biāo)模式的選擇采用聯(lián)合國推薦的綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系的衛(wèi)星帳戶，分布實施，在完善實物量核算的基礎(chǔ)上，開展環(huán)境價值量核算，最終建立實物量和價值量兩套核算體系。3確定研究的重點(diǎn)。根據(jù)中國綠色gdp核算的目標(biāo)模式，當(dāng)前，綠色gdp核算體系的構(gòu)建需要以下幾個重點(diǎn)內(nèi)容：（1）綠色國民經(jīng)濟(jì)的理論框架。通過研究和借鑒國際經(jīng)驗，建立一個與國際接軌、比較理想的、與國家統(tǒng)計核算體系銜接、分布實施的綠色國民經(jīng)濟(jì)

35、核算框架。（2）提出環(huán)境與自然資源的價值量框架。（3）提出環(huán)境與自然資源的實物量核算方案。（4）開展全國環(huán)境污染損失核算調(diào)查。結(jié)合已開展的全國環(huán)境污染損失評估調(diào)查工作，完成有關(guān)環(huán)境損失核算，這是環(huán)境核算價值量核算的基礎(chǔ)。94構(gòu)建科學(xué)完整的環(huán)境資源統(tǒng)計指標(biāo)體系。要保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立綠色gdp核算體系，應(yīng)建立一套科學(xué)完整的環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系，這一指標(biāo)體系可以分為三個層次：反映自然資源的統(tǒng)計指標(biāo)；反映生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)計指標(biāo)；反映環(huán)境污染的統(tǒng)計指標(biāo)。5加快開展綠色gdp核算的試點(diǎn)工作。綠色gdp作為一項新的核算制度，不僅存在著與傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算體系制度不接軌從而統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集比較困難。可以通過開展綠色gdp核