1、1,課程結(jié)構(gòu),第一章 旅游法概述 第二章 旅游合同法律制度 第三章 旅游者權(quán)益保護(hù)法律制度 第四章 旅行社管理法規(guī)制度 第五章 導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度 第六章 旅游飯店法規(guī)制度,2,課程結(jié)構(gòu),第七章 旅游資源管理法規(guī)制度 第八章 旅游安全與保險(xiǎn)法律制度 第九章 旅游交通管理法規(guī)制度 第十章 旅游出入境管理法規(guī)制度 第十章 旅游投訴法規(guī)制度,旅游法律客體,旅游程序法律,3,學(xué)習(xí)資源推薦,國(guó)家旅游局網(wǎng)站 中國(guó)旅游報(bào)網(wǎng)站 中國(guó)導(dǎo)游網(wǎng),4,學(xué)習(xí)目的,主要內(nèi)容,了解旅游法規(guī)的調(diào)整對(duì)象； 了解旅游法律關(guān)系和旅游法律責(zé)任的含意； 掌握旅游企業(yè)法人制度；,旅游法規(guī)概述； 旅游業(yè)發(fā)展中的法律關(guān)系； 旅游企業(yè)法人制

2、度； 旅游法律責(zé)任,第一章 旅游法規(guī)的基本理論,5,第一節(jié) 旅游法規(guī)概述,6,一、旅游法的概念,廣義：調(diào)整旅游活動(dòng)領(lǐng)域中各種社會(huì)關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱。 狹義：,7,2020/7/14,7,1、旅游法是法 （1）法是調(diào)整人的社會(huì)行為的規(guī)范 （2）法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的行為規(guī)范 （3）法是以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的 （4）法是由國(guó)家保證實(shí)施的行為規(guī)范 2、旅游法是調(diào)整旅游行為的法律規(guī)范總稱 3、旅游法是用以調(diào)整旅游活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系的，體現(xiàn)了旅游活動(dòng)的特點(diǎn)。這是旅游法區(qū)別于其他部門法的一個(gè)基本標(biāo)志。,（一） 旅游法的概念,8,2020/7/14,8,我國(guó)現(xiàn)行旅游法規(guī)的主要內(nèi)容 1)旅游資源開發(fā)、利用和

3、保護(hù)法規(guī)； 2)旅游行業(yè)和企業(yè)管理法規(guī)； 3)旅游交通運(yùn)輸法規(guī)； 4)旅游者權(quán)益保護(hù)法規(guī)； 5)旅游市場(chǎng)管理法規(guī)。,9,2020/7/14,9,從廣義上，旅游法規(guī)是指國(guó)家法律體系之中所有涉及旅游活動(dòng)的相關(guān)法律、法令、規(guī)章、條例、標(biāo)準(zhǔn)與條約。 中華人民共和國(guó)憲法（簡(jiǎn)稱憲法） 中華人民共和國(guó)民法通則（簡(jiǎn)稱民法通則） 中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（簡(jiǎn)稱消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法）中華人民共和國(guó)合同法（簡(jiǎn)稱合同法） 中華人民共和國(guó)擔(dān)保法（簡(jiǎn)稱擔(dān)保法） 中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法（簡(jiǎn)稱保險(xiǎn)法） 中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法（簡(jiǎn)稱外國(guó)人入出境管理法） 中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則（簡(jiǎn)稱外國(guó)人入出境管

4、理法實(shí)施細(xì)則） 中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法（簡(jiǎn)稱中國(guó)公民出入境管理法） 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法（簡(jiǎn)稱行政復(fù)議法） 中華人民共和國(guó)行政處罰法（簡(jiǎn)稱行政處罰法）等。,10,（二）旅游法的調(diào)整對(duì)象,旅游活動(dòng)中（包括旅游管理、經(jīng)營(yíng)、參觀、游覽等與旅游有關(guān)的活動(dòng)）形成的帶有旅游或體現(xiàn)旅游活動(dòng)特點(diǎn)的社會(huì)關(guān)系。,11,（三）旅游法的形式,國(guó)家旅游局,旅行社條例 導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例,另外：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范？ 國(guó)際條約、協(xié)定,12,2020/7/14,12,立法體制與權(quán)限（兩級(jí)多層次）,13,2020/7/14,13,法的效力位階與規(guī)則,法的效力位階,14,重要法律法規(guī),中華人民共和國(guó)民法通則 中華人民

5、共和國(guó)合同法 中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法 ,旅行社條例 導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例 旅行社條例實(shí)施細(xì)則 旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法 旅游投訴處理辦法 最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定 ,15,2020/7/14,15,旅游法的理想模式（1）,16,2020/7/14,16,旅游法的理想模式（2）,17,二、旅游法規(guī)的基本原則和作用,有利于旅游事業(yè)發(fā)展的原則 保護(hù)旅游者合法權(quán)益的原則 平等互利的原則 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重的原則 兼顧旅游法規(guī)各主體利益的原則 按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則 保護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則 全年參照國(guó)際慣例的原則,18,二、旅游法

6、規(guī)的基本原則和作用,規(guī)范作用 社會(huì)作用,19,第二節(jié) 旅游法律關(guān)系,20,一、法律關(guān)系,（一）法律關(guān)系是在法律規(guī)范調(diào)整社會(huì)關(guān)系過程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。 要素： 1、相關(guān)的法律規(guī)定； 2、社會(huì)關(guān)系的存在； 主體：廣義的“人”與“人” 內(nèi)容：權(quán)利與義務(wù) 客體：物、行為等,21,如何判斷法律關(guān)系？,1、看是否存在某種社會(huì)關(guān)系（某種聯(lián)系）？ 社會(huì)關(guān)系包括，政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、行政管理關(guān)系、血緣關(guān)系、愛情關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、友情關(guān)系、政黨社團(tuán)內(nèi)部關(guān)系 我們與陌生路人是否存在某種社會(huì)關(guān)系？ 2、看這種社會(huì)關(guān)系是否有與現(xiàn)行的某些法律有關(guān)聯(lián)？（這種判斷能力要有一定的法律知識(shí)） 有些社會(huì)關(guān)系屬于道德

7、調(diào)整范圍，不宜由法律調(diào)整（如友情關(guān)系），即便有這種社會(huì)關(guān)系的存在，也不屬于法律關(guān)系；,22,法律規(guī)定對(duì)形成法律關(guān)系的決定性作用,沒有法律規(guī)定也就不存在法律關(guān)系 原始社會(huì)沒有“法律”，當(dāng)時(shí)母親與子女之間有血緣關(guān)系，但，不存在法律關(guān)系 即便是今天：父母與子女之間有血緣關(guān)系父母與子女之間有法律關(guān)系； 收養(yǎng)法,23,收養(yǎng)法第二十三條自收養(yǎng)關(guān)系成立之日起，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于父母子女關(guān)系的規(guī)定；養(yǎng)子女與養(yǎng)父母的近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于子女與父母的近親屬關(guān)系的規(guī)定。 養(yǎng)子女與生父母及其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消除。,24,（二）法律關(guān)系的分類,主要包

8、括四大類： 民事法律關(guān)系（平等的/橫向的關(guān)系） 經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系（管理與被管理的/縱向的關(guān)系） 行政法律關(guān)系（管理與被管理的/縱向的關(guān)系） 刑事法律關(guān)系。,25,（三）法律關(guān)系主體,法律關(guān)系的主體，是法律關(guān)系的參加者，即在法律關(guān)系中一定權(quán)利的享有者和一定義務(wù)的承擔(dān)者。在一個(gè)法律關(guān)系中： 主體至少包括兩方，也可以是多方； 主體通常既是權(quán)利人，也是義務(wù)人（單務(wù)除外）；,26,法律關(guān)系的主體包括： 1、自然人，可以是中國(guó)公民、也可是外國(guó)公民、無國(guó)籍人； 2、法人和其它組織： 1）國(guó)家機(jī)關(guān)； 2）各種企事業(yè)單位； 3）各政黨和社會(huì)團(tuán)體； 3、國(guó)家，比如發(fā)行國(guó)債時(shí)。,（三）法律關(guān)系主體,27,法 人人或財(cái)產(chǎn)

9、的集合,民法通則第三十六條 法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力 ， 依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。 注：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)都可能成為法人。 第三十七條法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)依法成立；(二)有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；(三)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所； (四)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。 第三十八條依照法律或者法人組織章程規(guī)定 ，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人 ，是法人的法定代表人。,28,（四）法律關(guān)系主體的權(quán)利能力及行為能力,權(quán)利能力：是指能夠參與者一定的法律關(guān)系，依法享有一定權(quán)利和承擔(dān)一定義務(wù)的法律資格。（資質(zhì)與前提） 權(quán)利能力，按不同分類可分為 1）民事權(quán)利能力，政治權(quán)利能力等

10、； 2）自然人權(quán)利能力，法人權(quán)利能力；,29,權(quán)利能力,1）自然人的一般權(quán)利能力（如民事權(quán)利能力 ），是生而有之；民法通則第九條公民從出生時(shí)起到死亡時(shí)止， 具有民事權(quán)利能力， 依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。第十條公民的民事權(quán)利能力一律平等。 2）法人（包括其它組織）的權(quán)利能力自該法人成立時(shí)產(chǎn)生，至其解體時(shí)消滅； 民法通則第三十六條 第2款，法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人成立時(shí)產(chǎn)生，到法人終止時(shí)消滅。（同時(shí)產(chǎn)生、同時(shí)消滅）,30,行為能力,行為能力：是指法律關(guān)系的主體能夠通過自己的行為實(shí)際取得權(quán)利和履行義務(wù)的能力； 公民先有權(quán)利能力，到一定年齡后（如果智力正常）才有行為能力； 公民的

11、行為能力標(biāo)準(zhǔn)（年齡、智力）： 1）能否認(rèn)識(shí)自己行為的性質(zhì)、意義、后果； 2）能否控制自己的行為并對(duì)此負(fù)責(zé)； 法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，同時(shí)產(chǎn)生，即從法人成立時(shí)產(chǎn)生，到法人終止時(shí)消滅。,31,按內(nèi)容分類： 1）權(quán)利行為能力；2）義務(wù)行為能力；3）責(zé)任行為能力； 按內(nèi)容的完整性分： 1）完全行為能力人；民法：18周歲 刑法16周歲； 2）限制行為能力人； 3）無行為能力人；,行為能力,32,民事行為能力規(guī)定自然人,民法通則第九條公民從出生時(shí)起到死亡時(shí)止， 具有民事權(quán)利能力， 依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。 第十一條十八周歲以上的公民是成年人， 具有完全民事行為能力， 可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)

12、，是完全民事行為能力人。十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。,33,民事行為能力規(guī)定,第十二條 8周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng)； 其他民事活動(dòng)由他的法定代理人代理， 或者征得他的法定代理人的同意。不滿8周歲的未成年人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動(dòng)。,34,民事行為能力規(guī)定,第十三條不能辨認(rèn)自己行為的精神病人是無民事行為能力人 ， 由他的法定代理人代理民事活動(dòng)。不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動(dòng)；其他民事活動(dòng)由他的

13、法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。 第十四條無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人是他的法定代理人。,35,刑事行為能力,刑法第十七條已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。毒品、放火、爆炸、投毒罪的，已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)。,36,（自然人）,民事權(quán)利能力 始于出生，終于死亡,完全民事行為能力 18周歲的公民 1618周歲，以自己勞動(dòng)收入為主要生活來

14、源 限制民事行為能力 8周歲以上的未成年人。 不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人。 無民事行為能力 不滿8周歲的未成年人 不能辨認(rèn)自己行為的精神病人,民事行為能力,能不能做這件事，能力的體現(xiàn),資格，人權(quán)的體現(xiàn)。一出生法律就賦予這種權(quán)利。如生命權(quán)、肖像權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、繼承權(quán)。,37,（五）法律關(guān)系的產(chǎn)生、更變與消滅,兩大條件： 一、法律規(guī)范； 二、法律事實(shí)： 1、法律事件，不以當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)，如人的生老病死，自然災(zāi)害等，如人的死亡事實(shí)，導(dǎo)致繼承關(guān)系的發(fā)生； 2、法律行為，有合法行為，違法行為等，如簽署合同的行為導(dǎo)致合同關(guān)系產(chǎn)生，甲將乙打傷，導(dǎo)致侵權(quán)法律關(guān)系產(chǎn)生等。,38,二、旅游法律關(guān)

15、系的概念與要素,（一）旅游法律關(guān)系是指被旅游法所確認(rèn)和調(diào)整的、當(dāng)事人之間在旅游活動(dòng)中形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。,旅游者、旅游企業(yè)、各級(jí)旅游行政管理部門、旅游組織,旅游權(quán)利 旅游義務(wù),物、行為、智力成果,39,（二）旅游法律關(guān)系的分類,1、旅游民事法律關(guān)系，其中最常見的就是各類旅游民事合同關(guān)系。 2、旅游行政法律關(guān)系，例如旅游企業(yè)與旅游行政管理部門之間法律關(guān)系； 3、旅游經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，例如旅游企業(yè)之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，可能構(gòu)成國(guó)家與旅游企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系； 4、旅游刑事法律關(guān)系，例如旅行社非法組織公民出境旅游涉及的刑事犯罪。 1、2最主要，特別是1，是我們學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。,40,1旅游者 2政府主

16、管機(jī)構(gòu)，對(duì)旅游活動(dòng)、旅游經(jīng)營(yíng)行為和旅游事業(yè)的發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控的機(jī)構(gòu)，主要是旅游行政主管機(jī)構(gòu)，也包括與旅游密切相關(guān)的工商、公安、稅務(wù)、海關(guān)等其他主管部門。 3旅游企業(yè)， 它主要包括各類旅行社、賓館、飯店(酒店)、旅游交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游景區(qū)等涉及旅游業(yè)務(wù)的公司。 4旅游組織，旅游組織是根據(jù)發(fā)展旅游的某一方面目標(biāo)而設(shè)立的，按成員構(gòu)成劃分，旅游組織可分為民間旅游組織、政府間旅游組織和混合型旅游組織。 注意：在一個(gè)法律關(guān)系中主體的識(shí)別,（三）旅游法律關(guān)系的主體,41,旅游法律關(guān)系的客體，是指旅游法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。它包括發(fā)下4種類型： (1)財(cái)。財(cái)一般指貨幣資金、包括本幣和外幣。 (2)

17、物。物一般指旅游活動(dòng)中為人們所控制并有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料。 (3)行為。在旅游活動(dòng)中，旅游企業(yè)向旅游者提供的服務(wù)多數(shù)都是行為，而物(例如汽車、客房設(shè)施)更多的只是服務(wù)的載體。 (4)無形財(cái)富也可稱為智力成果。其主要表現(xiàn)為：科學(xué)發(fā)明、專利、專有技術(shù)、商標(biāo)和商號(hào)使用權(quán)等。,（四）旅游法律關(guān)系的客體,42,（五）旅游法律關(guān)系的確立,確立：法律事實(shí)由法律規(guī)范所確認(rèn)的足以引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀情況 。,不以當(dāng)事人意志為轉(zhuǎn)移,有意識(shí)的自覺活動(dòng),43,旅游法律關(guān)系的保護(hù)，就是由主管部門嚴(yán)格監(jiān)督旅游法律關(guān)系主體正確地行使其權(quán)利，切實(shí)履行其義務(wù)，使旅游法律關(guān)系各主體的合法權(quán)益不受侵犯。 對(duì)

18、于違反法律法規(guī)的當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，具體有以下幾種方法。 1賠償經(jīng)濟(jì)損失 2交付違約金 3罰款 4取消行政許可 5沒收財(cái)產(chǎn) 6刑事制裁,（六）旅游法律關(guān)系的保護(hù),行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任,44,第三節(jié) 現(xiàn)代旅游企業(yè)法人制度,45,一、法 人人或財(cái)產(chǎn)的集合,民法通則第三十六條 法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力 ， 依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。 注：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)都可能成為法人。 第三十七條法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)依法成立；(二)有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；(三)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所； (四)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。 第三十八條依照法律或者法人組織章程規(guī)定 ，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人 ，是法人的法定代表人。,46,二、旅游企業(yè)法人的設(shè)立,1、旅游企業(yè)法人成立的條件 依法成立 有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi) 有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所 2、旅游企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)權(quán)限 民法通則規(guī)定：企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)。,4