1、23259I,主編,23259I,1,第15章宏觀經(jīng)濟(jì)政策 第16章國際經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí),23259I,2,第15章宏觀經(jīng)濟(jì)政策,內(nèi)容提要:宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)是要說明國家為什么必須干預(yù)經(jīng)濟(jì),以及應(yīng)該如何干預(yù)經(jīng)濟(jì),即要為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供理論依據(jù)與政策指導(dǎo)。因此,經(jīng)濟(jì)政策問題在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中占有十分重要的地位。正如美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué),23259I,3,獎(jiǎng)獲得者托賓所說:“宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要任務(wù)之一,就是要表明如何能夠運(yùn)用中央政府的財(cái)政工具和貨幣工具來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。”,23259I,4,學(xué)習(xí)要求:了解宏觀經(jīng)濟(jì)政策的概況;掌握財(cái)政政策、貨幣政策和供給管理政策的運(yùn)用。,23259I,5,15.1宏觀經(jīng)濟(jì)

2、政策概況,15.1.1宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo),宏觀經(jīng)濟(jì)政策是國家進(jìn)行總量調(diào)控,以達(dá)到一定目的的手段。那么,這種調(diào)控的具體目標(biāo)是什么呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般認(rèn)為,宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該同時(shí)達(dá)到4個(gè)目標(biāo),即充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡。,充分就業(yè)并不意味著人人都擁有工作,而是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該,23259I,6,維持一定水平的失業(yè)率,這個(gè)失業(yè)率要在社會(huì)可接受的范圍之內(nèi);物價(jià)穩(wěn)定是指要維持一個(gè)低而穩(wěn)定的通貨膨脹率,這種適度的通貨膨脹率能為社會(huì)所接受,對(duì)經(jīng)濟(jì)也不會(huì)產(chǎn)生不利的影響;經(jīng)濟(jì)增長則是指要維持一個(gè)適度的增長率,這種增長率要既能滿足社會(huì)發(fā)展的需要,又是人口增長和技術(shù)進(jìn)步所能達(dá)到的;國際收支平衡則是指一國經(jīng)濟(jì)

3、既無國際收支赤字,又無國際收支盈余。因?yàn)閲H收支赤字和盈余,都會(huì)給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利的影響。,23259I,7,這4種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間是存在矛盾的。首先,充分就業(yè)與物價(jià)穩(wěn)定是矛盾的。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)充分就業(yè),就必須運(yùn)用擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策,而這些政策又會(huì)由于財(cái)政赤字的增加和貨幣供給量的增加而引起通貨膨脹。其次,充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長有一致的一面,也有矛盾的一面。這就是說,一方面,經(jīng)濟(jì)增長會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),有利于充分就業(yè);另一方面,經(jīng)濟(jì)增長中的技術(shù)進(jìn)步又會(huì)引起資本對(duì)勞動(dòng)的替代,相對(duì)地縮小對(duì)勞動(dòng)的需求,使部分工人,尤其是文化技術(shù)水平低的工人失業(yè),23259I,8,。再次,充分就業(yè)與國際收支平衡之間也有

4、矛盾。因?yàn)槌浞志蜆I(yè)的實(shí)現(xiàn)會(huì)引起國民收入的增加,而在邊際進(jìn)口傾向既定的情況下,國民收入的增加必然引起進(jìn)口的增加,從而使國際收支狀況惡化。此外,在物價(jià)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長之間也存在矛盾。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)增長過程中,通貨膨脹是難以避免的。,宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)之間的這些矛盾,就要求政策制定者確定重點(diǎn)政策目標(biāo),或者對(duì)這些政策目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。政策制定者在確定宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)時(shí),既要受自己對(duì)各項(xiàng)政策目標(biāo)重,23259I,9,要程度的理解,考慮國內(nèi)外各種政治因素,又要受社會(huì)可接受程度的制約。不同流派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,對(duì)政策目標(biāo)有不同的理解。例如,凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家比較重視充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長,而貨幣主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家則比較重視物價(jià)穩(wěn)定。

5、這些不同的見解對(duì)政策目標(biāo)的確定都有相當(dāng)?shù)挠绊?。從?zhàn)后美國的實(shí)際情況來看,不同時(shí)期也有不同的政策目標(biāo)偏重。例如,在20世紀(jì)50年代,宏觀經(jīng)濟(jì)政策的政策目標(biāo)是兼顧充分就業(yè)與物價(jià)穩(wěn)定,而在60年代,政策目標(biāo)則是充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長,到,23259I,10,70年代之后,政府則強(qiáng)調(diào)物價(jià)穩(wěn)定和4個(gè)目標(biāo)的兼顧。,15.1.2宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具,宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具是用來達(dá)到政策目標(biāo)的手段。一般說來,政策工具是多種多樣的,不同的政策工具都有自己的作用,但也往往可以達(dá)到相同的政策目標(biāo)。政策工具的選擇與運(yùn)用是一門藝術(shù)。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具中,常用的有需求管理,供給管理政策,以及國際經(jīng)濟(jì)政策。,23259I,11,1.需求

6、管理需求管理是通過調(diào)節(jié)總需求來達(dá)到一定政策目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具。這也是凱恩斯主義所重視的政策工具。,凱恩斯主義產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代的大危機(jī)時(shí)期。這時(shí)經(jīng)濟(jì)中的資源嚴(yán)重閑置,總供給不是限制國民收入增加的重要因素,經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵是總需求不足。凱恩斯主義的國民收入決定理論,是在假定總供給無限的條件下說明總需求對(duì)國民收入的決定作用。因此,由這種理論所引出的政策工具就是需求管理。,需求管理是要通過對(duì)總需求的調(diào)節(jié),以實(shí)現(xiàn)總需求等于總供給,達(dá),23259I,12,到既無失業(yè)又無通貨膨脹的目標(biāo)。在總需求小于總供給時(shí),經(jīng)濟(jì)中會(huì)由于需求不足而產(chǎn)生失業(yè),這時(shí)就要運(yùn)用擴(kuò)張性的政策工具來刺激總需求。而在總需求大于總供給

7、時(shí),經(jīng)濟(jì)中會(huì)由于需求過度而引起通貨膨脹,這時(shí)就要運(yùn)用緊縮性的政策工具來壓抑總需求。需求管理包括財(cái)政政策與貨幣政策。,2.供給管理20世紀(jì)70年代初,石油價(jià)格大幅度上升對(duì)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重影響,使經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)識(shí)到了總供給的重要性。這樣,宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具中就不僅有需求管理,而且還有供給管理。,23259I,13,供給管理是通過對(duì)總供給的調(diào)節(jié)來達(dá)到一定的政策目標(biāo)。供給即生產(chǎn),在短期內(nèi),影響供給的主要因素是生產(chǎn)成本,特別是生產(chǎn)成本中的工資成本。在長期內(nèi),影響供給的主要因素是生產(chǎn)能力,即經(jīng)濟(jì)潛力的增長。因此,供給管理包括控制工資與物價(jià)的收入政策、指數(shù)化政策、改善勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況的人力政策以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的增長政策

8、。,3.國際經(jīng)濟(jì)政策現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中,每一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)都是開放的,各國經(jīng)濟(jì)之間存在著日益密切的往來與相互影響。一國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中有國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容,即國際收支平衡以及其他目,23259I,14,標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅有賴于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策,而且也有賴于國際經(jīng)濟(jì)政策。因此,在宏觀經(jīng)濟(jì)政策中也應(yīng)該包括國際經(jīng)濟(jì)政策,或者說政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控中也包括了對(duì)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)節(jié)。,15.1.3宏觀經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展與演變,自從20世紀(jì)30年代以來,宏觀經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展大致經(jīng)歷了3個(gè)階段。,1.從20世紀(jì)30年代到第二次大戰(zhàn)前是第1階段30年代的大危機(jī)迫使各國政府走上了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的道路。凱恩斯1936年發(fā)表的,23259I

9、,15,就業(yè)、利息與貨幣通論一書,正是要為這種干預(yù)提供理論依據(jù)。這時(shí)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的試驗(yàn)時(shí)期,其中最全面而且成功的試驗(yàn)是美國羅斯?？偨y(tǒng)的“新政”。,2.第二次大戰(zhàn)以后,宏觀經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展進(jìn)入了第2個(gè)階段1944年英國政府發(fā)表的就業(yè)政策白皮書和1946年美國政府通過的就業(yè)法,都把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮作為政府的基本職責(zé)。這標(biāo)志著國家將全面而系統(tǒng)地干預(yù)經(jīng)濟(jì),于是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。這一時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是以凱恩斯主義為基礎(chǔ)的,其主要政策工具是財(cái)政政策與貨幣政策。,23259I,16,3. 20世紀(jì)70年代初是第3個(gè)階段這一階段西方國家出現(xiàn)了高通貨膨脹率與高失業(yè)率并存的“滯脹”局

10、面。這就迫使它們對(duì)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策進(jìn)行反思,于是,宏觀經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展進(jìn)入了第3個(gè)階段。在這個(gè)階段,最重要的特征是自由放任思潮的復(fù)興。自由放任思潮主張減少國家干預(yù),加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。因此,經(jīng)濟(jì)政策的自由化和多樣化,成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要發(fā)展。,現(xiàn)在,國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控已成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所言,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一種混合經(jīng)濟(jì)。就國家干預(yù)而言,并不是一成不變的,也不是不斷加強(qiáng)的,有時(shí)國家會(huì)干,23259I,17,預(yù)得更多一些,有時(shí)也會(huì)減少一些干預(yù)。但國家干預(yù)的總趨勢(shì)是不變的,不同時(shí)期,其干預(yù)程度與干預(yù)方式會(huì)有所不同。,23259I,18,15.2財(cái)政政策,15.2.

11、1財(cái)政政策的內(nèi)容與運(yùn)用,在凱恩斯主義出現(xiàn)之后,財(cái)政政策被作為需求管理的重要工具,通過運(yùn)用政府支出與稅收等工具來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì),以實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。其中,政府支出包括政府公共工程支出(政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資等)、政府購買(政府對(duì)各種產(chǎn)品與勞務(wù)的購買)以及轉(zhuǎn)移支付。政府稅收則主要是指個(gè)人所得稅、公司所得稅和其他稅收。具體來說,就是在經(jīng)濟(jì)蕭條的時(shí)期,政府,23259I,19,要通過實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策,即通過增加政府支出與減稅等手段來刺激總需求,以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。其中,政府公共工程支出與購買的增加有利于刺激私人投資,轉(zhuǎn)移支付的增加可以提高個(gè)人的消費(fèi)能力,這樣就會(huì)刺激總需求;減少個(gè)人所得稅可以使個(gè)人的可支配收

12、入增加,從而刺激其消費(fèi)的增加,而減少公司所得稅可以使公司收入增加,從而促進(jìn)投資的增加,以達(dá)到增加總需求的目的。反之,在經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)期,當(dāng)出現(xiàn)了總需求大于總供給,經(jīng)濟(jì)中存在著通貨膨脹時(shí),政府則必須,23259I,20,通過實(shí)行緊縮性的財(cái)政政策來抑制總需求,以實(shí)現(xiàn)物價(jià)的穩(wěn)定。緊縮性的財(cái)政政策包括減少政府支出與增稅。,在20世紀(jì)50年代,美國等西方國家就是采取了這種“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”的財(cái)政政策,其目的在于實(shí)現(xiàn)既無失業(yè),又無通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。而在20世紀(jì)60年代以后,為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長,財(cái)政政策則以擴(kuò)張性的財(cái)政政策為基調(diào),強(qiáng)調(diào)通過增加政府支出與減稅來刺激經(jīng)濟(jì)。特別是在1962年肯尼迪政府時(shí)期

13、,曾進(jìn)行了全面的減稅。比如,個(gè)人所得稅減少,23259I,21,了20%,公司所得稅率從52%下降到47%,此外,還采取了加速折舊、投資減稅優(yōu)惠等變相的減稅政策。這些都對(duì)經(jīng)濟(jì)起到了有力的刺激作用。20世紀(jì)70年代之后,財(cái)政政策的運(yùn)用中又強(qiáng)調(diào)了微觀化,即對(duì)不同的部門與地區(qū)實(shí)行不同的征稅方法,制定不同的稅率,個(gè)別地調(diào)整征稅范圍,以及調(diào)整政府對(duì)不同部門與地區(qū)的撥款、支出政策,以求得經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。80年代里根政府上臺(tái)之后,制定了以供給學(xué)派理論為依據(jù)的經(jīng)濟(jì)政策,其中最主要的一項(xiàng)也是減稅。但應(yīng)該指出的是,23259I,22,供給學(xué)派的減稅不同于凱恩斯主義的減稅。凱恩斯主義的減稅是為了刺激消費(fèi)與投資,從而

14、刺激總需求,而供給學(xué)派的減稅是為了刺激儲(chǔ)蓄與個(gè)人的工作積極性,以刺激總供給。90年代克林頓總統(tǒng)上臺(tái)后,又采用增加稅收的政策,以便利用國家的力量刺激經(jīng)濟(jì)。,15.2.2內(nèi)在穩(wěn)定器,某些財(cái)政政策由于其本身的特點(diǎn),具有自動(dòng)地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì),使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的機(jī)制,因此被稱為“內(nèi)在穩(wěn)定器”,或者“自動(dòng)穩(wěn)定,23259I,23,器”。,自動(dòng)穩(wěn)定器是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身存在的一種會(huì)減少各種干擾對(duì)國民收入沖擊的機(jī)制,能夠在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期自動(dòng)抑制通脹,在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期自動(dòng)減輕蕭條,無需政府采取任何行動(dòng)。財(cái)政政策的這種內(nèi)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的功能主要通過下述3項(xiàng)制度得到發(fā)揮:,1.政府稅收的自動(dòng)變化當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí),國民產(chǎn)出水平下降,個(gè)人收入減少

15、;在稅率不變的情況下,政府稅收會(huì)自動(dòng)減少,留給人們的,23259I,24,可支配收入也會(huì)自動(dòng)地少減少一些,從而使消費(fèi)和需求也自動(dòng)地少下降一些。在實(shí)行累進(jìn)稅的情況下,經(jīng)濟(jì)衰退使納稅人的收入自動(dòng)進(jìn)入較低納稅檔次,政府稅收下降的幅度會(huì)超過收入下降的幅度,從而可起到抑制衰退的作用;反之,當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí),失業(yè)率下降,人們收入自動(dòng)增加,稅收會(huì)隨個(gè)人收入增加而自動(dòng)增加,可支配收入也就會(huì)自動(dòng)地少增加一些,從而使消費(fèi)和總需求自動(dòng)地少增加一些。在實(shí)行累進(jìn)稅的情況下,繁榮使納稅人的收入自動(dòng)進(jìn)入較高的納稅檔次,政府稅收上升的幅度會(huì)超過收入上升的幅度,從而起到抑制通貨膨脹的作用。由此西方學(xué)者認(rèn)為,稅收這種因經(jīng),23259

16、I,25,濟(jì)變動(dòng)而自動(dòng)發(fā)生變化的內(nèi)在機(jī)動(dòng)性和伸縮性是一種有助于減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的自動(dòng)穩(wěn)定因素。,2.政府支出的自動(dòng)變化這里主要是指政府的轉(zhuǎn)移支付,它包括政府的失業(yè)救濟(jì)和其他社會(huì)福利支出。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退與蕭條時(shí),失業(yè)增加,符合救濟(jì)條件的人數(shù)增多,失業(yè)救濟(jì)和其他社會(huì)福利開支就會(huì)相應(yīng)增加,這樣就可以抑制人們收入特別是可支配收入的下降,進(jìn)而抑制消費(fèi)需求的下降;當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí),失業(yè)人數(shù)減少,失業(yè)救濟(jì)和其他福利費(fèi)支出也會(huì)自然減少,從而抑制可支配收入和消費(fèi)的增長。,23259I,26,3.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí),國民收入下降,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降,政府依照農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度,按支持價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品,可使農(nóng)民收入和消

17、費(fèi)維持在一定水平上;經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí),國民收入水平上升,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升,這時(shí)政府減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的收購并拋售農(nóng)產(chǎn)品,限制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升,也就抑制了農(nóng)民收入的增長,從而也就減少了總需求的增加量?？傊?政府稅收和轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)變化、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能起到穩(wěn)定的作用。它們都是財(cái)政制度的內(nèi)在穩(wěn)定器和對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的第1道防線。,15.2.3赤字財(cái)政政策,23259I,27,在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期,財(cái)政政策是增加政府支出,減少政府稅收,這樣就必然出現(xiàn)財(cái)政赤字。凱恩斯認(rèn)為,財(cái)政政策應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)服務(wù),因此,必須放棄財(cái)政收支平衡的舊信條,實(shí)行赤字財(cái)政政策。20世紀(jì)60年代,凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)要把財(cái)政政策

18、從害怕赤字的框框下解放出來,以充分就業(yè)為目標(biāo)來制定財(cái)政預(yù)算,而不管是否有赤字。這樣,赤字財(cái)政就成為財(cái)政政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。,凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,赤字財(cái)政政策不僅是必要的,而且,23259I,28,也是可能的。這因?yàn)?債務(wù)人是國家,債權(quán)人是公眾。國家與公眾的根本利益是一致的。政府的財(cái)政赤字是國家欠公眾的債務(wù),也就是自己欠自己的債務(wù)。政府的政權(quán)是穩(wěn)定的,這就保證了債務(wù)的償還是有保證的,不會(huì)引起信用危機(jī)。債務(wù)用于發(fā)展經(jīng)濟(jì),使政府有能力償還債務(wù),彌補(bǔ)赤字。這就是一般所說的“公債哲學(xué)”。,政府實(shí)行赤字財(cái)政政策是通過發(fā)行公債來進(jìn)行的。公債并不是直接賣給公眾或廠商,因?yàn)檫@樣可能會(huì)減少公眾與廠商,2325

19、9I,29,的消費(fèi)和投資,使赤字財(cái)政政策起不到應(yīng)有的刺激經(jīng)濟(jì)的作用。因此,公債由政府財(cái)政部發(fā)行,將其賣給中央銀行,由中央銀行向財(cái)政部支付貨幣,隨后,財(cái)政部就可以用這些貨幣來進(jìn)行各項(xiàng)支出,以刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中央銀行購買的政府公債,既可以作為發(fā)行貨幣的準(zhǔn)備金,也可以在金融市場(chǎng)上賣出。,二戰(zhàn)后美國的赤字財(cái)政政策有一個(gè)發(fā)展過程。在20世紀(jì)50年代,美國奉行“補(bǔ)償性的財(cái)政政策”,即在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期增加政府支出,減少稅收,使財(cái)政有赤字;而在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期減少,23259I,30,政府支出,增加稅收,以求得財(cái)政的盈余。這樣,以求得長期的財(cái)政預(yù)算平衡。60年代以后,為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),美國大規(guī)模地實(shí)行赤字財(cái)政政策,

20、因此財(cái)政赤字迅速增加。例如,其國債與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例,從1981年的26.5%上升到1992年的51.5%。以1992年為例,政府的財(cái)政赤字高達(dá)2920億美元。正因?yàn)槿绱?消滅赤字、實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡是每一屆政府的愿望,但沒有一屆政府實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。,15.2.4財(cái)政政策的擠出效應(yīng),23259I,31,所謂財(cái)政政策的擠出效應(yīng),是指由于政府開支增加所引起的私人支出減少,即以政府開支代替了私人開支。這樣,擴(kuò)張性財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)的作用就被削弱了。一般認(rèn)為引起財(cái)政政策擠出效應(yīng)的最重要的原因,就是政府支出的增加會(huì)引起利率上升,而利率上升會(huì)引起私人投資與消費(fèi)的減少?？梢杂脠D15-1來說明財(cái)政政策的擠出效應(yīng)。

21、,23259I,32,圖15-1IS-LM模型,23259I,33,圖15-1是IS-LM模型,當(dāng)IS曲線為IS0時(shí),IS0與LM相交于E0點(diǎn),便決定了國民收入為Y0,利率為r0。當(dāng)政府支出增加,即自發(fā)總需求增加時(shí),IS曲線從IS0向右上方平行移動(dòng)為IS1,IS1與LM曲線相交于E1點(diǎn),決定了國民收入為Y1,利率為r1。在政府支出增加,從而引起國民收入增加的過程中,由于貨幣的供給量沒變(也就是LM曲線沒有變動(dòng)),而貨幣需求隨著國民收入的增加而增加,所以引起了利率上升。這樣,利率上升就減少了私人的投資與消費(fèi),即一部分政府支出的增加,實(shí)際上只是對(duì)私人,23259I,34,支出的替代,并沒有起到增加

22、國民收入的作用。這就是財(cái)政政策的擠出效應(yīng)。,從圖15-1中還可以看出,如果利率仍為r0不變,那么國民收入應(yīng)該增加為Y2。Y2-Y1就是由于擠出效應(yīng)所減少的國民收入增加量。,實(shí)際上,財(cái)政政策擠出效應(yīng)的大小取決于多種因素。在實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)的情況下,擠出效應(yīng)最大,也就是政府支出的增加等于私人支出的減少,這時(shí)實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策,對(duì)經(jīng)濟(jì)并,23259I,35,沒有任何刺激作用。而在沒有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的情況下,擠出效應(yīng)一般大于0而小于1,其大小主要取決于政府支出增加所引起的利率上升的大小,即利率上升高,則擠出效應(yīng)大;反之,若利率上升小,則擠出效應(yīng)也小。,不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)派對(duì)財(cái)政政策擠出效應(yīng)的大小看法不同。凱恩

23、斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,財(cái)政政策的擠出效應(yīng)并不算大,所以,財(cái)政政策有刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。他們認(rèn)為,貨幣需求對(duì)利率的變動(dòng)比較敏感。也就是說,在貨幣供給不變的情況下,當(dāng),23259I,36,財(cái)政政策引起利率上升時(shí),社會(huì)對(duì)貨幣的需求就會(huì)減少,這就會(huì)抑制利率的進(jìn)一步上升,甚至?xí)估视兴陆?所以利率的上升是有限的,即財(cái)政政策的擠出效應(yīng)較小。而貨幣主義者認(rèn)為,財(cái)政政策的擠出效應(yīng)較大,甚至等于1,所以財(cái)政政策是無用的。他們認(rèn)為,貨幣需求的大小只取決于收入的高低,而與利率的大小無關(guān),即貨幣需求對(duì)利率的變動(dòng)不敏感。這樣,利率的上升并不會(huì)減少對(duì)貨幣的需求,從而就會(huì)引起擠出效應(yīng),使財(cái)政政策起不到刺激經(jīng)濟(jì)的作用。,2

24、3259I,37,15.3貨幣政策,15.3.1中央銀行和商業(yè)銀行,要了解貨幣政策,必須先了解一些西方銀行制度的知識(shí),因?yàn)樨泿耪咭ㄟ^金融機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn),而銀行制度是金融機(jī)構(gòu)中重要的組成部分。西方主要國家的金融制度并不完全相同。但是,大致說來,它們的金融機(jī)構(gòu)包括金融媒介機(jī)構(gòu)和中央銀行兩類。金融媒介機(jī)構(gòu)中最主要的是商業(yè)銀行,其他還有儲(chǔ)蓄和貸款協(xié)會(huì)、信用協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)公司、私人養(yǎng)老基金等,23259I,38,。,商業(yè)銀行之所以稱為商業(yè)銀行,是因?yàn)樵缦认蜚y行借款的人都經(jīng)營商業(yè),但后來工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、消費(fèi)者也都日益依賴商業(yè)銀行融通資金,故其客戶遍及經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門,業(yè)務(wù)也多種多樣,之所以仍叫商業(yè)銀行,只是

25、沿用舊稱呼罷了。商業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù)是負(fù)債業(yè)務(wù)、放款業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)。負(fù)債業(yè)務(wù)主要包括吸收存款和投資兩種業(yè)務(wù)。放款業(yè)務(wù)是為企業(yè)提供短期貸款,包括票據(jù)貼現(xiàn)、抵押貸款等。投資業(yè)務(wù),23259I,39,就是購買有價(jià)證券以取得利息收入。中間業(yè)務(wù)是指代替顧客辦理支付事項(xiàng)和其他委托事項(xiàng),從中收取手續(xù)費(fèi)的業(yè)務(wù)。,中央銀行是一國的最高金融當(dāng)局,它統(tǒng)籌管理全國的金融活動(dòng),實(shí)施貨幣政策以影響經(jīng)濟(jì)。當(dāng)今世界除了少數(shù)地區(qū)和國家,幾乎所有已獨(dú)立的國家和地區(qū)都設(shè)立了中央銀行。一般認(rèn)為,中央銀行具有3個(gè)職能。,1.發(fā)行的銀行即作為發(fā)行的銀行,發(fā)行國家的貨幣。,2.銀行的銀行即既為商業(yè)銀行提供貸款(用票據(jù)再貼現(xiàn)、抵押貸,2325

26、9I,40,款等辦法),又為商業(yè)銀行集中保管存款準(zhǔn)備金,還為各商業(yè)銀行集中辦理全國的結(jié)算業(yè)務(wù)。,3.國家的銀行作為國家的銀行,它的主要作用有以下幾個(gè)方面:,1)它代理國庫。即一方面根據(jù)國庫委托代收各種稅款和公債價(jià)款等收入作為國庫的活期存款;另一方面代理國庫撥付各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),代辦各種付款與轉(zhuǎn)賬。,2)提供政府所需資金,既用貼現(xiàn)短期國庫券等形式為政府提供短期資金,也用幫助政府發(fā)行公債或直接購買公債的方式為政府提供,23259I,41,長期資金。,3)代表政府與外國發(fā)生金融業(yè)務(wù)關(guān)系。,4)執(zhí)行貨幣政策。,5)監(jiān)督、管理全國金融市場(chǎng)的活動(dòng)。,說明了什么是商業(yè)銀行和中央銀行以后,就可以再來說明貨幣是由誰來供

27、給以及怎樣供給的。前面已經(jīng)說過,狹義的貨幣供給是指硬幣、紙幣和活期存款的總和。因?yàn)樵谖鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)中,貨幣可被定義為在商品和勞務(wù)的交換及債務(wù)清償中作為交換媒介,或支,23259I,42,付工具而被法定為普遍接受的物品,最符合這個(gè)定義的是硬幣、紙幣和活期存款。硬幣和紙幣被稱為通貨,而活期存款同通貨一樣隨時(shí)可用來支付債務(wù),因而也可看作是嚴(yán)格意義上的貨幣,而且是最重要的貨幣,因?yàn)樨泿殴┙o量中的大部分是活期存款,同時(shí)通過活期存款的派生機(jī)制還會(huì)創(chuàng)造貨幣。,15.3.2存款創(chuàng)造,所謂活期存款,是指不用事先通知就可以隨時(shí)提取的銀行存款。雖然活期可隨時(shí)提取,但很少會(huì)出現(xiàn)所有儲(chǔ)戶在同一時(shí),23259I,43,間里取

28、走全部存款的現(xiàn)象。因此,銀行可以把絕大部分存款用來從事貸款或購買短期債券等營利活動(dòng),只需要留下一部分存款作為應(yīng)付提款需要的準(zhǔn)備金就可以了。這種經(jīng)常保留的供支付存款提取用的一定金額,稱為存款準(zhǔn)備金。在現(xiàn)代銀行制度中,這種準(zhǔn)備金在存款中起碼應(yīng)當(dāng)占的比率是由政府(具體由中央銀行代表)規(guī)定的。這一比率稱為法定準(zhǔn)備率。按法定準(zhǔn)備率提留的準(zhǔn)備金是法定準(zhǔn)備金。法定準(zhǔn)備金一部分是銀行的庫存現(xiàn)金,另一部分存放在中央銀行的存,23259I,44,款賬戶上。由于商業(yè)銀行都想賺取盡可能多的利潤,它們會(huì)把法定準(zhǔn)備金以上的那部分存款當(dāng)作超額準(zhǔn)備金貸放出去或用于短期債券投資。正是這種以較小的比率的準(zhǔn)備金來支持活期存款的能力

29、,使得銀行體系得以創(chuàng)造貨幣。下面舉例說明這一點(diǎn)。,假定法定準(zhǔn)備率為20%,再假定銀行客戶會(huì)將其一切貨幣收入以活期存款形式存入銀行。在這樣情況下,甲客戶將100萬人民幣存入自己有賬戶的A銀行,銀行系統(tǒng)因此就增加了100,23259I,45,萬元人民幣的存款。A銀行按法定準(zhǔn)備率保留20萬元人民幣作為準(zhǔn)備金存入中央銀行,其余80萬全部貸出,假定是借給一家公司用來買機(jī)器,機(jī)器制造廠商乙得到這筆從甲銀行開來的支票,又全部存入與自己有往來的B銀行;B銀行得到這筆80萬元人民幣支票存款后,留下16萬作為準(zhǔn)備金存入中央銀行,然后再貸放出64萬元,得到這筆貸款的丙廠商又會(huì)把它存入與自己有業(yè)務(wù)往來的C銀行;C銀行

30、留其中12.8萬元作為準(zhǔn)備金存入自己在中央銀行的賬戶上,然后再貸出51.2萬元。由,23259I,46,此,不斷存貸下去,各銀行的存款總和是,100萬元+80萬元+64萬元+51.2萬元+,=100萬元(1+0.8+0.82+0.83+0.8n-1),=100萬元(1-0.8),=500萬元,而貸款總和是,23259I,47,80萬元+64萬元+51.2萬元+,=100萬元(0.8+0.82+0.83+0.8n),=400萬元,從上例可以看出,存款總和(用D表示)同這筆原始存款(用R表示)及法定準(zhǔn)備率(用rd表示 )之間的關(guān)系為,23259I,48,D=(15-1),上面例子中,這筆原始存款假

31、定來自于中央銀行增加的一筆原始貨幣供給,則中央銀行新增一筆原始貨幣供給將使活期存款總和(也即貨幣供給量)擴(kuò)大為這筆新增原始貨幣供給量的1/rd倍。,15.3.3貨幣政策手段,中央銀行通過控制貨幣供應(yīng)量來調(diào)節(jié)利率,進(jìn)而影響投資和,23259I,49,整個(gè)經(jīng)濟(jì),以達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的行為就是貨幣政策。當(dāng)然,這主要是凱恩斯主義者的觀點(diǎn),大致也是在其后的貨幣主義者的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為,貨幣政策和財(cái)政政策一樣,也是調(diào)節(jié)國民收入以達(dá)到穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。二者不同之處在于,財(cái)政政策直接影響總需求的規(guī)模,這種直接作用是沒有任何中間變量的,而貨幣政策則還要通過利率的變動(dòng)來對(duì)總需求發(fā)生影響,因而

32、是間接地發(fā)揮作用。,貨幣政策一般也分為擴(kuò)張性的和緊縮性的。前者是通過增,23259I,50,加貨幣供給來帶動(dòng)總需求的增長。貨幣供給增加時(shí),利息率會(huì)降低,取得信貸更為容易,因此,經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)多采用擴(kuò)張性貨幣政策;反之,緊縮性貨幣政策是通過削減貨幣供給的增長來降低總需求水平,在這種情況下,取得信貸比較困難,利率也隨之提高,因此,在通貨膨脹嚴(yán)重時(shí),多采用緊縮性貨幣政策。貨幣政策的主要手段包括以下3項(xiàng):,1.改變法定準(zhǔn)備率當(dāng)中央銀行認(rèn)為需要增加貨幣供給時(shí),就降低法定準(zhǔn)備率。其原理在于,法定準(zhǔn)備率的降低使貨幣乘數(shù)增加,進(jìn),23259I,51,而增加了貨幣的供給;反之,當(dāng)中央銀行認(rèn)為需要減少貨幣供給時(shí),就提

33、高法定準(zhǔn)備率。從理論上說,變動(dòng)法定準(zhǔn)備率是中央銀行調(diào)整貨幣供給最簡便的方法。然而,現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,中央銀行一般不愿輕易使用這一手段。其原因在于,變動(dòng)法定準(zhǔn)備率的作用十分猛烈,一旦準(zhǔn)備率變動(dòng),所有銀行的信用都必須擴(kuò)大或收縮。再者,如果準(zhǔn)備率變動(dòng)頻繁,會(huì)使商業(yè)銀行和所有金融機(jī)構(gòu)的正常信貸業(yè)務(wù)受到干擾而感到無所適從。,2.改變貼現(xiàn)率中央銀行給商業(yè)銀行的貸款稱為貼現(xiàn),中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的貸款利率稱為貼現(xiàn)率。中央銀行想使貨幣供給量減少,23259I,52,時(shí),可提高貼現(xiàn)率,從而商業(yè)銀行向中央銀行的借款就會(huì)減少,最后使貨幣供給量減少;反之,中央銀行若想增加貨幣供給量,則可降低貼現(xiàn)率。,3.公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)這是中央銀

34、行穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)最經(jīng)常使用的貨幣政策手段。所謂公開市場(chǎng)業(yè)務(wù),是指中央銀行在公開市場(chǎng)上買進(jìn)或賣出政府債券以增加或減少商業(yè)銀行準(zhǔn)備金的行為。政府債券是政府為籌措彌補(bǔ)財(cái)政赤字資金而發(fā)行支付利息的國庫券或債券。這些被初次賣出的證券在普通居民、廠商、銀行、養(yǎng)老基金等單位中反復(fù)不斷地被買賣。中央銀行可參加這種交易,在這種交易中,23259I,53,擴(kuò)大和收縮貨幣供給。中央銀行在公開市場(chǎng)上購買政府債券時(shí),商業(yè)銀行和其他存款機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備金將會(huì)以兩種方式增加:如果中央銀行向個(gè)人或公司等非銀行機(jī)構(gòu)買進(jìn)證券,則會(huì)開出支票,證券出售者將該支票存入自己的銀行賬戶,該銀行則將支票交給中央銀行作為自己在中央銀行賬戶上增加的準(zhǔn)備金存

35、款。如果中央銀行直接從各銀行買進(jìn)證券,則可直接按證券金額增加各銀行在中央銀行中的準(zhǔn)備存款。當(dāng)中央銀行售出政府證券時(shí),情況則相反。,準(zhǔn)備金的變動(dòng)會(huì)引起貨幣供給按乘數(shù)發(fā)生變動(dòng)。準(zhǔn)備金變動(dòng)了,23259I,54,銀行客戶取得信貸變得容易或困難了,這本身就會(huì)影響經(jīng)濟(jì),同時(shí),中央銀行買賣政府債券的行為,也會(huì)引起證券市場(chǎng)上需求和供給的變動(dòng),因而影響到債券價(jià)格以及市場(chǎng)利率。有價(jià)證券的市場(chǎng)是一個(gè)競爭性的市場(chǎng),其證券價(jià)格由供求關(guān)系決定。當(dāng)中央銀行要購買證券時(shí),對(duì)有價(jià)證券的市場(chǎng)需求就增加,證券價(jià)格會(huì)上升,從而利率下降;反之亦然。顯然,中央銀行買進(jìn)證券就是去創(chuàng)造貨幣,因?yàn)楫?dāng)它把比方說30萬元的證券賣給某銀行時(shí),它只

36、要通知那家已買進(jìn)證券的銀行,說明準(zhǔn)備金存款賬戶上已增加30萬元就行了。因此,中央銀行有可能根據(jù)自己的意愿增加或減少貨幣供應(yīng)量。,23259I,55,公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)之所以能成為中央銀行控制貨幣供給最主要的手段,是因?yàn)檫\(yùn)用這種政策手段有著比用其他手段更多的優(yōu)點(diǎn)。例如,在公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)中,中央銀行可及時(shí)地按照一定規(guī)模買賣政府證券,從而比較易于準(zhǔn)確地控制銀行體系的準(zhǔn)備金。如果中央銀行只希望少量地變動(dòng)貨幣供給,則只要少量地買進(jìn)或賣出政府證券;如果希望大量地變動(dòng)貨幣供給,就只要買進(jìn)或賣出大量政府證券即可。由于公開市場(chǎng)操作很靈活,因而便于為中央銀行及時(shí)用來改變貨幣供給變動(dòng)的方向,變買進(jìn)證券為賣出證券,立即就有可

37、能使增加貨幣供給變?yōu)闇p少貨幣供給。中央銀行可以連續(xù)地、靈,23259I,56,活地進(jìn)行公開市場(chǎng)操作,自由地決定有價(jià)證券的數(shù)量、時(shí)間和方向,而且中央銀行即使有時(shí)會(huì)出現(xiàn)某些政策失誤,也可以及時(shí)得到糾正,這是貼現(xiàn)政策和改變準(zhǔn)備金率政策所不可能有的長處。公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的優(yōu)點(diǎn)還表現(xiàn)在這一業(yè)務(wù)對(duì)貨幣供給的影響可以比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)出來。例如,一旦買進(jìn)一定數(shù)量金額的證券,就可以大體上按貨幣乘數(shù)估計(jì)出貨幣供給增加了多少。,貨幣政策除了以上3種主要工具,還有一些其他工具,道義勸告就是其中之一。所謂道義勸告,是指中央銀行運(yùn)用自己在金融體系中的特殊地位和威望,通過對(duì)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的勸告,影響其貸,23259I,57,

38、款和投資方向,以達(dá)到控制信用的目的。如在衰退時(shí)期,鼓勵(lì)銀行擴(kuò)大貸款;在通貨膨脹時(shí)期,勸阻銀行不要任意擴(kuò)大信用,也往往會(huì)收到一定的效果。但由于道義勸阻沒有可靠的法律地位,因而并不是強(qiáng)有力的控制措施。,23259I,58,15.4供給管理政策,自20世紀(jì)70年代以后,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家重視了總供給對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響,分析了供給對(duì)通貨膨脹的影響,即成本推動(dòng)型的通貨膨脹理論,以及勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)失業(yè)的影響。根據(jù)這種分析,他們提出了供給管理政策。,23259I,59,15.4.1收入政策,收入政策是西方政府為了降低一般價(jià)格水平上升的速度,而采取的強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的限制貨幣工資和價(jià)格的政策,其目的在于控制或影響價(jià)格、

39、貨幣工資和其他收入的增長率。因?yàn)榭刂频闹攸c(diǎn)是工資,故稱為收入政策。,收入政策的理論基礎(chǔ)主要是成本推動(dòng)型的通貨膨脹理論。根據(jù)這個(gè)理論,通貨膨脹是由于成本增加,特別是由于工資成本的增加而引起的。因此,要制止通貨膨脹,就必須控制工資,23259I,60,增長率。而要有效地控制工資增長率,還要同時(shí)控制價(jià)格水平。收入政策一般有3種形式。,1.工資物價(jià)凍結(jié)即政府采用法律手段禁止在一定時(shí)期內(nèi)提高工資與物價(jià)。這種措施一般是在特殊時(shí)期如戰(zhàn)爭時(shí)期采用的。但在某些通貨膨脹嚴(yán)重的時(shí)期,也可以采用這一強(qiáng)制性措施。例如,1971年美國尼克松政府為了控制當(dāng)時(shí)的通貨膨脹,就曾宣布工資與物價(jià)凍結(jié)3個(gè)月。這種措施在短期內(nèi)可以有效

40、地控制通貨膨脹,但它破壞了市場(chǎng)機(jī)制的正常作用。在長期中不僅不能制止通貨膨脹,反而還會(huì)引起資源配置的失調(diào),給經(jīng)濟(jì)帶來更多的困難,所以,一,23259I,61,般不宜采用這種措施。,2.工資與物價(jià)指導(dǎo)線政府為了制止通貨膨脹,根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長率和其他因素,規(guī)定出工資與物價(jià)上漲的限度,其中主要是規(guī)定工資增長率,所以又稱“工資指導(dǎo)線”。工會(huì)和企業(yè)要根據(jù)這一指導(dǎo)線來確定工資增長率,企業(yè)也要根據(jù)這一規(guī)定確定物價(jià)上漲率。如果工會(huì)或企業(yè)違反規(guī)定,使工資增長率和物價(jià)上漲率超過了這一指導(dǎo)線,政府就要以稅收或法律形式進(jìn)行懲罰。,3.稅收刺激計(jì)劃即以稅收為手段來控制工資的增長。具體做法,23259I,62,是,政府

41、規(guī)定貨幣工資的增長率,即工資指導(dǎo)線,以稅收為手段來付諸實(shí)施。如果企業(yè)的工資增長率超過這一指導(dǎo)線,就課以重稅;反之,如果企業(yè)的工資增長率低于這一規(guī)定,就給以減稅。但這種計(jì)劃在實(shí)施中會(huì)遇到企業(yè)與工會(huì)的反對(duì)。,15.4.2指數(shù)化政策,通貨膨脹會(huì)引起收入分配的變動(dòng),使一些人受害,另一些人受益,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利的影響。指數(shù)化就是為了消除這種不利影響,以對(duì)付通貨膨脹的政策。它的具體做法是,定期地,23259I,63,根據(jù)通貨膨脹率來調(diào)整各種收入的名義價(jià)值,以使其實(shí)際價(jià)值保持不變。主要的指數(shù)化措施有:,1.工資指數(shù)化按通貨膨脹率指數(shù)來調(diào)整名義工資,以保持實(shí)際工資的水平不變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)生通貨膨脹時(shí),如果工人的

42、名義工資沒變,實(shí)際工資就下降了。這就會(huì)引起有利于廠家而不利于工人的收入再分配。為了保持工人的實(shí)際工資不變,在工資合同中就要確定有關(guān)條款,規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)按消費(fèi)物價(jià)指數(shù)來調(diào)整名義工資,這項(xiàng)規(guī)定稱為“自動(dòng)調(diào)整條款”。此外,也可以通過其他措施按通貨膨脹率來調(diào)整工資增長率。工資指數(shù)化可以使實(shí)際工資不,23259I,64,下降,從而維護(hù)社會(huì)的安定。但在有些情況下,工資指數(shù)化也會(huì)引起工資成本推動(dòng)型的通貨膨脹。與工資指數(shù)化相關(guān)的是其他的收入指數(shù)化。,2.稅收指數(shù)化即按通貨膨脹率指數(shù)來調(diào)整起征點(diǎn)與稅率等級(jí)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)生了通貨膨脹時(shí),實(shí)際收入不變而名義收入增加了。這樣,納稅的起征點(diǎn)實(shí)際降低了。在累進(jìn)稅制下,納稅

43、人名義收入的提高使原來的實(shí)際收入進(jìn)入了更高的稅率等級(jí),從而使交納的實(shí)際稅金增加。如果不實(shí)行稅收指數(shù)化,就會(huì)使收入分配發(fā)生不利于公眾而有利于政府的變化,成為政府加劇通貨膨脹的動(dòng)力。,23259I,65,只有根據(jù)通貨膨脹率來調(diào)整稅收,即提高起征點(diǎn)并調(diào)整稅率等級(jí),才能避免不利的影響,使政府采取有力的措施來制止通貨膨脹。此外,利息率等也應(yīng)該根據(jù)通貨膨脹率來進(jìn)行調(diào)整。,15.4.3就業(yè)政策,就業(yè)政策是一種旨在改善勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu),以減少失業(yè)的政策。其中主要有:,1.人力資本投資是由政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者投資,以提高勞動(dòng)者的文化技術(shù)水平與身體素質(zhì),使其適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。從,23259I,66,長期來看,

44、人力資本投資的主要內(nèi)容是增加教育投資,普及教育。從短期來看,是對(duì)工人進(jìn)行在職培訓(xùn),或者對(duì)由于技術(shù)不適應(yīng)而失業(yè)的工人進(jìn)行培訓(xùn),以增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。,2.完善勞動(dòng)力市場(chǎng)失業(yè)產(chǎn)生的一個(gè)重要原因是勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善,例如,勞動(dòng)供求的信息不暢通,就業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的缺乏等。因此,政府應(yīng)該不斷完善和增加各類就業(yè)中介機(jī)構(gòu),為勞動(dòng)的供求雙方提供迅速、準(zhǔn)確而完全的信息,使工人找到滿意的工作,企業(yè)也能得到他們所需要的工人。這無疑會(huì)有效地減少失業(yè),尤其是降低自然失業(yè)率。,23259I,67,3.協(xié)助工人進(jìn)行流動(dòng)勞動(dòng)者在地區(qū)、行業(yè)和部門之間的流動(dòng),有利于勞動(dòng)的合理配置與勞動(dòng)者人盡其才,也能減少由于勞動(dòng)力的地區(qū)結(jié)構(gòu)和流動(dòng)困

45、難等原因而造成的失業(yè)。對(duì)工人流動(dòng)的協(xié)助包括提供充分的信息,以及必要的物質(zhì)幫助與鼓勵(lì)。,15.4.4經(jīng)濟(jì)增長政策,從長期來看,影響總供給的最重要因素還是經(jīng)濟(jì)潛力或生產(chǎn)能力。因此,以提高經(jīng)濟(jì)潛力或生產(chǎn)能力為目的的經(jīng)濟(jì)增長政策就是供給管理政策的重要內(nèi)容。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策,23259I,68,是多方面的,其中主要有:,1.增加勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量勞動(dòng)力的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有著重要的作用。如前所述,勞動(dòng)力包括數(shù)量與質(zhì)量兩個(gè)方面。增加勞動(dòng)力數(shù)量的方法主要有提高人口出生率,鼓勵(lì)移民入境等;提高勞動(dòng)力質(zhì)量的方法則是以上所講的增加人力資本投資。,2.資本積累資本的增加可以提高資本勞動(dòng)比率,即提高每個(gè)勞動(dòng)力的資本裝備

46、率,發(fā)展資本密集型技術(shù),利用更先進(jìn)的設(shè)備,以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。資本的積累主要來源于儲(chǔ)蓄。因此,應(yīng)該通過減,23259I,69,少稅收,提高利息率等途徑來鼓勵(lì)人們進(jìn)行儲(chǔ)蓄。從各國的經(jīng)驗(yàn)看,大凡儲(chǔ)蓄率高的國家,經(jīng)濟(jì)增長率也高。,3.技術(shù)進(jìn)步技術(shù)進(jìn)步在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中起著越來越重要的作用。因此,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步就成為各國經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)。其中的主要措施有:,1)國家對(duì)全國的科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃與協(xié)調(diào)。例如,美國在1976年成立的科學(xué)技術(shù)政策辦公室,就是在總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行這一工作的。,23259I,70,2)國家直接投資于重點(diǎn)科學(xué)技術(shù)研究工作。例如,美國的原子彈、阿波羅登月等都是直接由政府投資進(jìn)行的。,3)政府采

47、取鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的政策措施。諸如重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)的科學(xué)研究,以取得直接經(jīng)濟(jì)效益;支持大學(xué)與工業(yè)企業(yè)從事合作研究,促進(jìn)科研與生產(chǎn)的結(jié)合;實(shí)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓,加速科技成果的推廣等。,4)加強(qiáng)對(duì)科技人才的培養(yǎng)。其中包括加強(qiáng)與改革中小學(xué)的基礎(chǔ)教育;發(fā)展各種職業(yè)教育;發(fā)展與改革高等教育;加強(qiáng)對(duì)在職科技人員,23259I,71,的繼續(xù)教育;引進(jìn)國外科技人才等。,4.計(jì)劃與平衡增長現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中各個(gè)部門之間是相互關(guān)聯(lián)的,各部門之間協(xié)調(diào)的增長是經(jīng)濟(jì)本身所要求的。在以私有制為基礎(chǔ)的資本主義經(jīng)濟(jì)中,這種各部門之間的平衡增長,要通過國家的計(jì)劃或政策指導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)。國家的計(jì)劃與協(xié)調(diào)要通過間接的方式來實(shí)現(xiàn)。因此,各國都要制定本國經(jīng)

48、濟(jì)增長的短期、中期與長期計(jì)劃,并通過各種經(jīng)濟(jì)政策來實(shí)現(xiàn)。在西方各國的計(jì)劃中,法國與日本是比較成功的。,23259I,72,15.5宏觀經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用,宏觀經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施中會(huì)遇到各種各樣的困難,如何成功地運(yùn)用各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策,使之產(chǎn)生最好的效果,是一門高深的藝術(shù)。,15.5.1菲利浦斯曲線與政策目標(biāo)的選擇,1958年,英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利浦斯發(fā)現(xiàn),在過去的近一個(gè)世紀(jì)中,23259I,73,英國的失業(yè)率和貨幣工資率之間存在著一種反方向變化的關(guān)系。這就是最初的菲利浦斯曲線的含義。菲利浦斯曲線最初只是一個(gè)統(tǒng)計(jì)研究的結(jié)果,并沒有理論依據(jù)。因此,經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此進(jìn)行了大量的理論解釋,尤其是薩繆爾森和索洛,他們將原

49、來表示失業(yè)率與貨幣工資率之間交替關(guān)系的菲利浦斯曲線,發(fā)展成為用來表示失業(yè)率和通貨膨脹率之間交替關(guān)系的曲線。最初的菲利浦斯曲線表示,當(dāng)失業(yè)率較低時(shí),貨幣工資增長率就較高;反之,當(dāng)失業(yè)率較高時(shí),貨幣工資增長率較,23259I,74,低,甚至是負(fù)數(shù)。根據(jù)成本推動(dòng)型的通貨膨脹理論,貨幣工資率可以表示通貨膨脹率。因此,這條曲線就可以表示失業(yè)率與通貨膨脹率之間的交替關(guān)系,即失業(yè)率高,表明經(jīng)濟(jì)處于蕭條階段,這時(shí)工資與物價(jià)水平都較低,從而通貨膨脹率也就較低;反之失業(yè)率低,表明經(jīng)濟(jì)處于繁榮階段,這時(shí)工資與物價(jià)水平都較高,從而通貨膨脹率也就高?？傊?失業(yè)率和通貨膨脹率之間存在著反方向變動(dòng)的關(guān)系,這就為決策者選擇適

50、當(dāng)?shù)恼吣繕?biāo)提供了理論依據(jù)。,23259I,75,在運(yùn)用菲利浦斯曲線來確定政策時(shí),首先要確定社會(huì)臨界點(diǎn)。所謂臨界點(diǎn),是指政府對(duì)于失業(yè)率和通貨膨脹率的“社會(huì)可接受程度的理解”,即在一定的失業(yè)率與通貨膨脹率之下,社會(huì)是可以接受的,這時(shí)政府不必采取任何政策措施進(jìn)行調(diào)節(jié)。如果失業(yè)率或通貨膨脹率超過了臨界點(diǎn),政府就有必要進(jìn)行調(diào)節(jié),以求得社會(huì)安定。所謂的調(diào)節(jié)就是,當(dāng)失業(yè)率為社會(huì)所不能接受時(shí),政府就采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策與貨幣政策,以較高的通貨膨脹率換取較低的失業(yè)率;當(dāng)通貨膨脹率為社,23259I,76,會(huì)所不能接受時(shí),就采取緊縮性的財(cái)政與貨幣政策,以較高的失業(yè)率來換取較低的通貨膨脹率。可以用圖15-2來說明

51、這種調(diào)節(jié)。,在圖15-2中,橫軸U代表失業(yè)率,縱軸G代表通貨膨脹率,向右下方傾斜的PC曲線就是菲利浦斯曲線。這條曲線表明,當(dāng)失業(yè)率高時(shí),通貨膨脹率就低;而當(dāng)失業(yè)率低時(shí),通貨膨脹率就高。假定4%的失業(yè)率與通貨膨脹率為臨界點(diǎn),則在此以下,即圖上的陰影部分以內(nèi),例如b點(diǎn)上,社會(huì)是安定的,政府不必采取,23259I,77,任何調(diào)節(jié)措施。在此以外,或者是通貨膨脹率高,或者是失業(yè)率高,都不會(huì)為社會(huì)所接受,這時(shí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)就要進(jìn)行調(diào)節(jié)。例如,在a點(diǎn)上,失業(yè)率為1%,為社會(huì)所接受,但通貨膨脹率為5%,不能被社會(huì)接受,于是就要采取緊縮性的財(cái)政和貨幣政策,增加失業(yè)率,降低通貨膨脹率。c點(diǎn)則正好相反。,根據(jù)凱恩斯主義

52、理論,當(dāng)總需求增加時(shí),會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和就業(yè)的增加,同時(shí)工資率會(huì)提高,通貨膨脹率也將加劇。,23259I,78,圖15-2菲利浦斯曲線,23259I,79,因此,菲利浦斯曲線反映了需求增加對(duì)通貨膨脹的壓力。同時(shí),菲利浦斯曲線揭示了這樣一個(gè)結(jié)論,就是低失業(yè)和低通貨膨脹二者不可兼得。如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)愿意以較高的通貨膨脹率為代價(jià),則可以實(shí)現(xiàn)較低的失業(yè)率。例如,在一些西方國家中,每當(dāng)總統(tǒng)大選年臨近時(shí),政府就需要考慮選民更關(guān)心通貨膨脹問題還是更關(guān)心失業(yè)問題。假定選民當(dāng)時(shí)最關(guān)心的是失業(yè)問題,政府就會(huì)實(shí)施擴(kuò)張性的需求管理政策,以求降低失業(yè)率,從而贏得大選。當(dāng)達(dá)到連任的目的后,政府就會(huì)實(shí)施緊,23259I,80,縮

53、性的需求管理政策,以治理前一個(gè)時(shí)期實(shí)行擴(kuò)張性的政策已經(jīng)引起的通貨膨脹問題。這種現(xiàn)象被稱作所謂的“政治的經(jīng)濟(jì)周期”。,15.5.2財(cái)政政策和貨幣政策的配合,財(cái)政政策和貨幣政策可有多種配合,這種配合的政策效應(yīng),有的是事先可預(yù)計(jì)的,有的則必須根據(jù)財(cái)政政策和貨幣政策何者更強(qiáng)有力而定,因而是不確定的。,23259I,81,圖15-3財(cái)政政策和貨幣政策的配合使用,23259I,82,例如,圖15-3中IS和LM移動(dòng)幅度相同,因而產(chǎn)出增加時(shí)利率也不變,若財(cái)政政策影響大于貨幣政策,IS右移距離超過LM右移的距離,則利率就會(huì)上升;反之,則會(huì)下降?？梢?這兩種政策結(jié)合使用時(shí)對(duì)利率的影響是不確定的。各種政策配合使用

54、的效應(yīng)見表15-1。,23259I,83,表15-1財(cái)政政策和貨幣政策配合使用的政策效應(yīng),23259I,84,表15-1財(cái)政政策和貨幣政策配合使用的政策效應(yīng),23259I,85,政府和中央銀行可以根據(jù)具體情況和不同目標(biāo),選擇不同的政策組合。例如,當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條但又不太嚴(yán)重時(shí),可采用第1種組合,用膨脹性財(cái)政政策刺激總需求,又用緊縮性貨幣政策控制通貨膨脹;當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹時(shí),可采用第2種組合,用緊縮貨幣來提高利率,降低總需求水平,又緊縮財(cái)政,以防止利率過分提高;當(dāng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)通貨膨脹又不太嚴(yán)重時(shí),可用第3種組合,用緊縮財(cái)政壓縮總需求,又用膨脹貨幣性政策降低利率,以免財(cái)政過渡緊縮而引起衰退;當(dāng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)

55、重蕭條時(shí),可用,23259I,86,第4種組合,用膨脹財(cái)政增加總需求,用擴(kuò)張貨幣降低利率以克服“擠出效應(yīng)”。,例如,20世紀(jì)60年代初美國經(jīng)濟(jì)蕭條,為克服衰退,政府一方面減稅,同時(shí)采用“適應(yīng)性的”貨幣政策,使產(chǎn)量增加時(shí)利率基本上保持不變。到60年代末70年代初,美國經(jīng)濟(jì)生活中通貨膨脹率過高而失業(yè)率較低,為控制通貨膨脹,實(shí)行了緊縮財(cái)政和緊縮貨幣相結(jié)合的政策。70年代末80年代初,美國里根政府為克服通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)蕭條并存的“滯脹”局面,采用了,23259I,87,減稅和緊縮通貨膨脹相結(jié)合的政策,一方面刺激需求,增加供給,同時(shí)又克服通貨膨脹。,在考慮如何配合使用兩種政策時(shí),不僅要看當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),還

56、要考慮政治上的需要,這是因?yàn)?雖然膨脹性財(cái)政政策和貨幣政策都可增加總需求,但不同政策的后果可以對(duì)不同的人群產(chǎn)生不同的影響,也使GDP的組成比例發(fā)生變化。例如,實(shí)行膨脹性貨幣政策會(huì)使利率下降,投資增加,因而對(duì)投資部門尤其是住宅建設(shè)部門十分有利?？墒?實(shí)行減稅的膨脹性財(cái),23259I,88,政政策,則有利于增加個(gè)人可支配收入,從而可增加消費(fèi)支出。而同樣是采用膨脹性財(cái)政政策,如果是增加政府支出,例如,興辦教育、防止污染,培訓(xùn)職工等,則人們受益的情況又不相同。正因?yàn)椴煌叽胧?huì)對(duì)GDP的組成比例,即投資、消費(fèi)和政府購買在GDP中的構(gòu)成比例產(chǎn)生不同影響,進(jìn)而影響不同人群的利益。因此,政府在作出配合使用

57、各種政策的決策時(shí),必須考慮各行各業(yè)、各個(gè)階層的人群的利益如何協(xié)調(diào)的問題。,23259I,89,15.5.3相機(jī)抉擇,相機(jī)抉擇是指政府在運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)時(shí),可以根據(jù)市場(chǎng)情況和各項(xiàng)調(diào)節(jié)措施的特點(diǎn),機(jī)動(dòng)地決定和選擇當(dāng)前究竟應(yīng)采取哪一種或哪幾種政策措施。,財(cái)政政策和貨幣政策各有其不同的特點(diǎn)。,1)它們作用的猛烈程度不同。例如,政府支出的增加與法定準(zhǔn)備率的調(diào)整,其作用都比較猛烈;而稅收政策與公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的作用都比較緩慢。,23259I,90,2)政策效應(yīng)的時(shí)滯不同。比如,貨幣政策可以由中央銀行決定,其作用會(huì)快一些;而財(cái)政政策從提案到議會(huì)討論、通過,則要經(jīng)過一段相當(dāng)長的時(shí)間。,3)政策的影響范圍不同。例如,政府的支出