1、公共管理學(xué),公 共 管 理 學(xué) 核 心 內(nèi) 容,起點(diǎn)與終點(diǎn),公共產(chǎn)品,公共管理,公共利益,主體客體,基本特性,基本區(qū)別,主要內(nèi)容,兩個途徑,公共政策,治理工具,三種力量,公權(quán),社會,市場,四個保障,領(lǐng)導(dǎo)能力,人力資源,公共財政,績效管理,政府,NGO,企業(yè),公共企業(yè),公共部門,體制變革,第一講 公共管理學(xué)：概念、框架與體系,一、相關(guān)概念解析 二、公共管理學(xué)的發(fā)展與研究途徑 三、公共管理學(xué)研究內(nèi)容與框架體系,一、相關(guān)概念解析 （一）行政管理、公共管理、公共行政 1. 行政管理 （1）何為行政？行政的必要性？ 政治是立法團(tuán)體和其他政策制定集團(tuán)專有的活動，行政是行政官員執(zhí)行法律和政策的專有活動。 威

2、爾遜 在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能。政治是國家意志的表達(dá)，而行政是國家意志的執(zhí)行。 古德諾,2. 公共管理 （1）何為公共？ “共同的，共有的”。區(qū)別于私有 公共利益 公共物品 公共與政府的關(guān)聯(lián)？ （2）何為公共管理 公共管理（public management)是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。,公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域,公共領(lǐng)域是一個相對概念，對于個人來說，家庭是公共領(lǐng)域，對于家庭來說，社區(qū)是公共領(lǐng)域

3、，對于社區(qū)來說，國家是公共領(lǐng)域，對于國家來說，全球是公共領(lǐng)域 通常說的公共領(lǐng)域是以國家為參照系,二、公共管理學(xué)的發(fā)展與研究途徑,1、公共產(chǎn)品 為什么需要公共產(chǎn)品？ 公共產(chǎn)品同私人產(chǎn)品一樣，能夠滿足人們的某種需要，有時這種需要是一種必須品 如何判斷一個物品的公共屬性？,公共產(chǎn)品的定義 公共產(chǎn)品是指用于滿足社會公共消費(fèi)需要的物品、勞務(wù)或服務(wù)，是具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。,公共產(chǎn)品的類型 純公共物品：國防、外交、法律等 準(zhǔn)公共物品：能源、交通、通信、教育等 有形公共物品：各類公共設(shè)施等 無形公共物品：法律、政策、制度等 全國性的公共物品：國防、外交、憲法等 地

4、方性的公共物品：城市基礎(chǔ)設(shè)施、地方法規(guī)等,公共政策： 公共管理的最主要途徑。社會公共權(quán)威為公正的分配社會的價值和資源，平衡各方面的利益，按照一定的程序和方法，制定出解決問題的行為規(guī)范、行動指南和準(zhǔn)則，并加以實(shí)施和落實(shí)，從而維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展的活動和過程。,公共政策與公共管理的關(guān)系,1、公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提。 2、公共政策具有一定的公共管理職能。雖然公共政策不實(shí)施具體管理行為。 3、公共管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的基本途徑。 4、公共管理行為與相關(guān)公共政策在某些層面上是合二為一的。,（二）公共管理的研究途徑 依管理學(xué)家波茲曼（Bozeman）的觀點(diǎn)，盡管研

5、究公共管理的途徑及理念有差異，但就概念的演進(jìn)而言，大致可分為兩種研究途徑，即公共政策途徑（Public Policy Approach，簡稱P途徑）以及企業(yè)管理途徑（Business Approach，簡稱B途徑）。 二者的共同點(diǎn)：組織外部定向(即關(guān)心行政機(jī)構(gòu)以外的東西)，強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中的作用；重視規(guī)范研究并關(guān)心改善管理績效，主張從經(jīng)驗中學(xué)習(xí)尤其是偏愛案例分析方法。,第三節(jié) 公共管理學(xué)的理論基礎(chǔ),一、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論(新公共管理） 1、公共選擇理論（政府失敗理論） 2、委托代理人理論 3、信息不對稱理論 4、交易費(fèi)用理論,二、工商管理學(xué)理論 1、泰勒的“科學(xué)管理” 2、韋伯的“官僚制理論” 3

6、、巴納德的“組織管理” 4、德魯克的“目標(biāo)管理” 其他比較有影響的管理學(xué)家還有：法約爾、馬斯洛、錢德勒、沙因、韋爾奇等人。 其他比較有影響的工商管理理論還有：激勵理論、質(zhì)量管理、學(xué)習(xí)型組織、流程再造等。,第二章 公共管理的理論發(fā)展,人類文明發(fā)展史及社會制度變遷 公共管理學(xué)的理論淵源 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程 新公共管理,二、公共管理學(xué)的理論淵源,公共選擇理論,政府失敗論,代理理論和 交易費(fèi)用理論,企業(yè)再造理論,虛擬企業(yè),學(xué)習(xí)型組織,（一）管理理論 1、古典學(xué)派理論(20世紀(jì)初至30年代 ) 古典學(xué)派的研究出發(fā)點(diǎn)和目的：是“效率和經(jīng)濟(jì)”，注重行政程序、組織結(jié)構(gòu)和行政原理的研究，研究著重于規(guī)劃、組織

7、、人事、指揮和控制這些管理功能。 古典學(xué)派有三個人物值得一提：一是泰勒；二是法約爾；三是韋伯 管理主義對公共管理學(xué)的一個重要啟示是，管理作為一種純手段性的活動具有共通性，它所包含的一系列原則，既可用于私營企業(yè)，也適用于公共部門。,2、行為學(xué)派理論（20世紀(jì)30年代興起，60年代流行） “社會人”假設(shè)；非正式組織 3、決策學(xué)派理論（六十年代至今 ） 西蒙的管理即決策、決策理性有限； 林德布洛姆漸進(jìn)的決策理論； 埃佐尼決策的綜視模式（混合掃描模式） 4、系統(tǒng)學(xué)派理論 組織協(xié)作系統(tǒng)，三要素； 生態(tài)理論與權(quán)變理論,公共管理時期（1980年至今） 80年代中后期,英美等國的新公共管理運(yùn)動 突破了傳統(tǒng)行政

8、學(xué)的學(xué)科界限 在保留傳統(tǒng)公共行政學(xué)、政策科學(xué)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了研究的領(lǐng)域和主題 更多地從經(jīng)濟(jì)學(xué)的途徑研究公共管理尤其是政府管理問題,（三）當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,1、公共選擇理論 產(chǎn)生年代：20世紀(jì)40年代末 代表人物：詹姆斯布坎南 基本假設(shè)：經(jīng)濟(jì)人 就是通過集體行動和政治過程來決定資源在公共領(lǐng)域的分配，是人們通過民主政治過程，將個人的私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機(jī)制,2、政府失敗理論 是公共選擇理論的一個核心問題 市場解決不好的問題，政府不一定能解決得好 是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費(fèi)和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低，

9、政府的活動達(dá)不到預(yù)期的目的這樣一些情況。,四、新公共管理,“新公共管理”一般是指20世紀(jì)80年代以來在美國等國家出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實(shí)踐模式，主要是來自公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)理論的一些關(guān)于行政改革的理論設(shè)想，以及近20年來經(jīng)合組織國家行政改革具體做法的理論概括。,自70年代末以來，整個西方世界似乎進(jìn)入了重大行政改革的時代。而且，這些改革顯然也展示了一些共同的特征。它們都趨向于管理改革。走向新公共管理的趨勢不僅在美、英和其他歐洲國家的行政中是明顯的，而且在南半球的澳大利亞、新西蘭等西方國家也是如此。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）關(guān)于行政趨勢的報告證實(shí)，大多數(shù)發(fā)展都指向同一方向，

10、即引進(jìn)公共管理的思想、模式和技術(shù)，也就是說，在公共管理中，采納商業(yè)管理技術(shù)、以更多的服務(wù)和顧客為取向，引進(jìn)競爭這樣的市場機(jī)制。,第三章 公共組織,第一節(jié) 公共組織概述 一、組織 （一）組織的含義 組織是人們?yōu)榱诉_(dá)成共同的目標(biāo)，按照特定的結(jié)構(gòu)方式和活動規(guī)律結(jié)合起來的開放性的、動態(tài)的人類共同體。 組織的內(nèi)涵： 組織是具有一致性目標(biāo)的人們依 照一定的原則所建構(gòu)起來的相互協(xié)作、并具有一 定邊界的社會群體。,二、公共組織,（一）公共組織的含義 公共組織是指不以營利為目的，以追求公共利益為 其價值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、 管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序為基本職能的組織， 它一般擁有公共權(quán)力或者

11、經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù) 有公共責(zé)任。 政府行政組織是最重要的公共組織。 公共利益是公共組織發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和終點(diǎn)， 公共性是公共組織的本質(zhì)。,（二）從以下幾點(diǎn)理解公共組織： 第一，公共組織以管理國家和社會公共事務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為基本職責(zé)。 第二，公共組織在組織生產(chǎn)和提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的過程中，不以營利為目的。 第三，公共組織通過行使公共權(quán)力來管理公共事務(wù)。 第四，公共組織具有特定的地域性。,（三）公共組織的構(gòu)成要素 1、組織人員。（組織的活的靈魂） 2、物質(zhì)因素。（組織存在的載體） 3、職能目標(biāo)。 (組織存續(xù)的基礎(chǔ)） 4、機(jī)構(gòu)設(shè)置。（組織的內(nèi)部分工) 5、職位設(shè)置。（組織運(yùn)行的保證）

12、6、權(quán)責(zé)劃分。（組織內(nèi)部關(guān)系的劃分） 7、法制規(guī)范。（組織行使權(quán)力的保證） 8、技術(shù)和信息。（組織運(yùn)作的方式）,1以增進(jìn)公共利益為目標(biāo) 2公共組織的活動受法律的明確限制并具有權(quán)威性 3公共組織受到高度的公共監(jiān)督 4公共組織的活動具有政治性 5公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且行為績效評估比較困難 6公共組織具有一定的獨(dú)占性,（四）公共組織的特征,三、公共組織的結(jié)構(gòu),（一）公共組織結(jié)構(gòu),就是指公共組織各構(gòu)成要素的排列組合形式。是公共組織內(nèi)部各部分、各要素之間的相互關(guān)系，它表現(xiàn)為公共組織各部分之間相互關(guān)系的一種模式，它決定工作任務(wù)如何分配，如何進(jìn)行分工協(xié)作，它是執(zhí)行公共管理職能的基本體制。

13、公共組織結(jié)構(gòu)在整個公共管理系統(tǒng)中起框架支撐作用，管理系統(tǒng)中的人流、物流、信息流，都要通過它進(jìn)行有效的溝通。,（四）公共組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ),分工是公共組織結(jié)構(gòu)建立的基礎(chǔ)。在當(dāng)今高度復(fù)雜的公共組織中，高度的分工和專業(yè)化程度加深，使得公共組織結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜。在通常的組織結(jié)構(gòu)中分化表現(xiàn)為兩個方面，即垂直分化亦稱層級化，水平分化亦稱部門化，二者的結(jié)合構(gòu)成公共組織的結(jié)構(gòu)。 1、垂直分化層級化 行政組織結(jié)構(gòu)的層級化是行政組織內(nèi)部各級政府上下級之間、職能部門的上下級之間的機(jī)構(gòu)、職位、人員的配備和責(zé)任、權(quán)力、工作程序的等級劃分，也稱之為行政組織的縱向結(jié)構(gòu)。,2、公共組織結(jié)構(gòu)的橫向分化分部化 垂直的分化形成了管理層級

14、，水平的分化則界定了組織機(jī)構(gòu)的基本部門。組織結(jié)構(gòu)的部門化，亦稱分部化，是指同級部門之間水平分工的構(gòu)成形式。每一部門，按其組織目標(biāo)、工作性質(zhì)、權(quán)責(zé)區(qū)分而劃分若干個平行的職能部門，這種劃分是對組織職能目標(biāo)的分解，同時也是一種行政分權(quán)。 公共組織結(jié)構(gòu)的部門化是公共組織的一種水平擴(kuò)張，是按一定的依據(jù)將行政活動類歸到一定部門和單位的過程。,（六）公共組織結(jié)構(gòu)的一般類型,根據(jù)權(quán)力或職能的分配方式,一般的公共組織結(jié)構(gòu)主要有:直線式結(jié)構(gòu)、職能式結(jié)構(gòu)、直線-職能式結(jié)構(gòu)、矩陣式結(jié)構(gòu)、事業(yè)部式結(jié)構(gòu)等幾種類型。,幾種常見的組織結(jié)構(gòu)模式,四、公共組織的類型,公共組織本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，雖然在其本質(zhì)上都是以增進(jìn)公共利益

15、作為目標(biāo)，但各自由于所依靠的資源（權(quán)力）、在社會中所處的地位、具體的組織目標(biāo)并不完全相同，以及其行為方式也不完全一致，因而公共組織就具有了不同的類型。 以公共組織是否擁有行政權(quán)力以及這一權(quán)力的大小來進(jìn)行劃分，相對其他標(biāo)準(zhǔn)而言，更能反映出公共組織的本質(zhì)特征，以及不同類型公共組織的活動特點(diǎn)。按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，公共組織主要可以分為政府組織、非營利組織和準(zhǔn)政府組織。,政府有廣義和狹義之分 廣義的政府是指國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會管理的組織，是國家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。在廣義層面，政府組織包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定法律，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行法律，司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)運(yùn)用法律審判

16、案件。 狹義的政府是指國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國家行政機(jī)關(guān)。作為公共管理核心主體的政府，是狹義的政府。,1政府組織,非營利組織的含義是：非營利組織是以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)，且是非官方的，即組織本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。與政府組織相比，非營利組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性。 在現(xiàn)代公共事務(wù)管理中，管理的一個基本要求就是必須按社會的規(guī)律來管理社會，因而在管理的基層，管理往往意味著經(jīng)營和服務(wù)。非營利組織由于自身的性質(zhì)特點(diǎn)，對基層公共事務(wù)的管理常常能比政府組織更具效率。,2非營利組織,非營利公共組織主要有以下特征：一是正規(guī)性，即具有正式注冊登記的合法身份；二是民間性，即在組織機(jī)構(gòu)上與政府分

17、離；三是非營利性，即不得為其擁有者謀取利潤；四是自治性，即能夠控制自己的活動；五是志愿性，即在其活動和管理中有顯著的自愿參與的成分；六是公益性，即服務(wù)于某些公共目的。,非營利組織是公共管理主體的必要組成部分（作用） （1）非營利組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者 （2）非營利組織能提高公共物品的供給效率 （3）非營利組織能較好地滿足社會多元化的需求 （4）非營利組織是當(dāng)代公共管理社會化和市場化的必然要求 書102104頁,我國非營利組織發(fā)展存在的問題 （1）非營利組織自身存在的問題 一是身份不清。這集中的表現(xiàn)在不少非營利組織具有亦官亦民或以非營利的身份從事營利活動。 二是非營利組織缺乏

18、資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性和規(guī)范性。,（2）與非營利組織相關(guān)的政策實(shí)施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境問題 一是對非營利組織基本政策的實(shí)施存在著培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記而忽視過程監(jiān)督的現(xiàn)象。 二是法制薄弱。與非營利組織相關(guān)的法律過于簡略、薄弱。,準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，其對公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理的基本范疇是社會公共事務(wù)，超出這一范圍以行政權(quán)力直接管理市場，則可能導(dǎo)致社會資源的巨大浪費(fèi)，即出現(xiàn)“政府失靈”。但在利益多元化的市

19、場乃至利益多元化的公共事務(wù)領(lǐng)域的具體領(lǐng)域，僅靠柔性手段是難以達(dá)到管理目標(biāo)的，因此，必須通過對一些公共組織進(jìn)行行政權(quán)力授權(quán)，或通過當(dāng)事人對契約的遵守或?qū)步M織權(quán)威的服從，以一定的強(qiáng)制性對當(dāng)事人進(jìn)行管理。,3準(zhǔn)政府組織,在我國具體實(shí)踐中，準(zhǔn)政府組織包括工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、工商聯(lián)、青聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)等群眾團(tuán)體，事業(yè)單位，村民自治組織和居民自治組織等等。這些組織在歷史上形成了與政府的特殊關(guān)系，雖然以其非營利的活動服務(wù)于公眾，但在人員構(gòu)成、組織管理和運(yùn)行、運(yùn)行方式上都帶有政府組織性質(zhì)，行使著一部分政府職能，行政色彩非常強(qiáng)。而對事業(yè)單位來說，由于其政府背景（國家機(jī)關(guān)舉辦）或國資背景（利用國有資產(chǎn)舉辦

20、），其身份與一般的社會團(tuán)體也明顯存在差異，這突出表現(xiàn)在稅收、行政費(fèi)用給付、各種優(yōu)惠政策等方面。村民自治組織與居民自治組織的“產(chǎn)生背景較特殊，而且是一個數(shù)量眾多的同質(zhì)群體，不同于一般意義上的非營利組織?！?五、事業(yè)單位,事業(yè)單位是指受國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費(fèi)由國庫支出、不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、主要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會組織。 在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個社會組織主要被劃分為行政單位、事業(yè)單位和企業(yè)單位三大類型，其中事業(yè)單位主要涉及科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生和體育領(lǐng)域。相應(yīng)地，事業(yè)單位管理體制就是政府辦事業(yè)，即主要由各級政府及其工作部門直接舉辦，政府管事業(yè)，即事業(yè)單位的管理和經(jīng)營活動均由其主

21、管的政府部門直接控制，政府養(yǎng)事業(yè)，即經(jīng)費(fèi)開支均由國家財政撥付。這種國家所有、國家經(jīng)營和國家管理的模式，導(dǎo)致了政府和事業(yè)單位的一體化，事業(yè)單位成為了準(zhǔn)政府組織。,45,第四章 公共領(lǐng)導(dǎo),1. 公共領(lǐng)導(dǎo)概述 2. 公共領(lǐng)導(dǎo)體制 3. 幾種常見的公共領(lǐng)導(dǎo)方法 4. 領(lǐng)導(dǎo)能力,46,一、公共領(lǐng)導(dǎo)概述,（一）公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點(diǎn) 1.領(lǐng)導(dǎo)的含義 （1）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)含義的幾種界定 （2）領(lǐng)導(dǎo)包含的三方面內(nèi)容 （3）領(lǐng)導(dǎo)的含義：領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過程，它包含了領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三個基本要素。,47,2.公共領(lǐng)導(dǎo)的含義 公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在

22、一定的環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，通過對各種社會資源進(jìn)行合理配置，對組織成員和公眾進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過程。 公共領(lǐng)導(dǎo)的含義包括：（1）公共領(lǐng)導(dǎo)是一個社會組織系統(tǒng)；（2）公共領(lǐng)導(dǎo)是一個動態(tài)的行為過程；（3）公共領(lǐng)導(dǎo)是公共領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的積極互動的過程；（4）公共領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)威和公共認(rèn)可的關(guān)系；（5）對公共領(lǐng)導(dǎo)的績效評估存在著較大的困難。,48,3.公共領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) （1）公共領(lǐng)導(dǎo)者賴以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用的組織依托是公共組織或公共部門； （2）公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的公共性、服務(wù)性。從公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的來源、使用和后果來看，都具有了公共性； （3）決策的“公斷性”； （4）公共領(lǐng)導(dǎo)的價值取向是公共利益。,49,

23、4.公共領(lǐng)導(dǎo)的作用 （1）導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用 （2）影響、表率的作用 （3）協(xié)調(diào)、溝通的作用 （4）迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)和推動變革的作用,（二）西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進(jìn)與新發(fā)展,資料來源：Bryman, A. (1992): Charisma and leadership in organizations, London: SAGE,1.,特質(zhì)理論（Trait Theory）,又稱素質(zhì)理論、“偉人理論”(Greatman Theory) 、“英雄理論”(Hero Theory) 關(guān)心的是有效領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有何種素質(zhì)。根據(jù)對領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)來源的不同解釋，可把這種理論分為傳統(tǒng)特質(zhì)理論和現(xiàn)代特質(zhì)理論。,傳統(tǒng)特質(zhì)理論,領(lǐng)導(dǎo)者

24、的特質(zhì)是與生俱來的，生為不具備領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)的人不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。 亞里士多德：“人從出生之日早就已經(jīng)注定屬于治人或治于人的命運(yùn)?！?吉伯，1969：天才的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備七種先天特性：善言辭；外表英俊瀟灑；智力過人；具有自信心；心理健康；有支配他人的傾向；外向而敏感。,53,（1）特質(zhì)理論(trait theory) 。用以區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者與一般人的不同特征，并以此來解釋他們成為領(lǐng)導(dǎo)者的真正因素的理論。 特質(zhì)理論的優(yōu)點(diǎn)：第一，它給人一種直覺的吸引力，在一定程度上和一定范圍內(nèi)合乎人們的常識；第二，把領(lǐng)導(dǎo)者作為領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的核心要素，作為領(lǐng)導(dǎo)過程的主宰，這有其合理性；第三，它在領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展史起到承上啟下的作用。 特質(zhì)理

25、論的缺陷：直覺性和形而上學(xué)性,（2）行為理論,不強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者的天賦與素質(zhì)，而注重領(lǐng)導(dǎo)者本身的行為與作風(fēng)。 認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者所采取的控制方式不同，將會影響組織氣氛從而影響其成員行為和工作效率。 可分為領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)行為兩個方面。,55,行為理論(behavior pattern theory) 。這種理論認(rèn)為，真正決定一個人成為領(lǐng)導(dǎo)者的因素是他的行為，只有那些行為上表現(xiàn)出既關(guān)心工作（生產(chǎn)）又關(guān)心個人（下屬）的領(lǐng)導(dǎo)者才是最有效的；認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)行為是可以通過后天的培養(yǎng)和鍛煉得到的。 行為理論主要包括：一是勒溫等人的集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)、民主式領(lǐng)導(dǎo)和放任式領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式理論；二是領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)流（leader as c

26、ontinuum）理論；三是利克特（R. Likert）以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)和以員工為中心的領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式理論。,56,（3）權(quán)變（或情景）理論.實(shí)踐證明，不存在一成不變的、普遍適用的“最好的”領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)行為效果的好壞，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)者個人的素質(zhì)和能力，而且取決于諸多的客觀因素，用一個通式表示就是：領(lǐng)導(dǎo)f(領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境)。這個公式表明，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的一個變數(shù)（函數(shù)）。因此，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為是因時間、地點(diǎn)、條件的變化而變化的，這就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論的實(shí)質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要包括：菲德勒的權(quán)變理論（contingency theory of leadership）、路徑

27、目標(biāo)理論（path-goal-theory）。,57,二、 公共領(lǐng)導(dǎo)體制,（一）領(lǐng)導(dǎo)體制的含義和內(nèi)容 1.領(lǐng)導(dǎo)體制的含義： 領(lǐng)導(dǎo)體制是指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。 2.領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容 （1）領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu) （2）領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度 （3）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分 （4）領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度,58,（二）公共領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類型,1.首長制和委員會制（最高決策所屬人數(shù)） 2.集權(quán)制和分權(quán)制（職權(quán)的集中和分散程度） 3.層次制和職能制 （構(gòu)成單位的功能和性質(zhì) ） 4.完整制和分離制 （同一層級各部門所受的指揮和控制 ）,按照最高決策者的人數(shù)，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制

28、劃分為首長負(fù)責(zé)制和委員會制。 首長負(fù)責(zé)制和委員會制這兩種領(lǐng)導(dǎo)體制的區(qū)別在于權(quán)力分配不同。因此行政部門一般采取首長負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)方式。它主要包含以下三重規(guī)定性： （l）行政首長對于本單位、本部門乃至本層級的領(lǐng)導(dǎo)和決策具有最高的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最終的決策權(quán)，負(fù)有主要的或全部的行政責(zé)任。 （2）首長負(fù)責(zé)制建立在一定的民主討論基礎(chǔ)之上，它要受制于各種民主化的規(guī)則。 （3）首長負(fù)責(zé)制的運(yùn)作是以分工負(fù)責(zé)的方式展開的,（1）首長負(fù)責(zé)制和委員會制,按照職權(quán)的集中和分散程度，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為集權(quán)制與分權(quán)制。 所謂集權(quán)制是指一切重大問題的決策權(quán)集中在上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或上級領(lǐng)導(dǎo)者，下級機(jī)關(guān)或下級領(lǐng)導(dǎo)者沒有或很少有自主權(quán)，它只

29、能按照上級機(jī)關(guān)的決定和指示辦事。 所謂分權(quán)制是指下級機(jī)關(guān)或下級領(lǐng)導(dǎo)者在自己管轄的范圍內(nèi)，有獨(dú)立自主地決定問題的權(quán)力，上級對下級在法定權(quán)限內(nèi)決定處理的事情不得進(jìn)行干涉。,（2）集權(quán)制與分權(quán)制,所謂層級制，是指一個系統(tǒng)或單位，在縱向上劃分若干層次，每一個層次對上一層次負(fù)責(zé)，即形成直接指揮、監(jiān)督和控制的渠道。層級制又稱層次制、分級制或系統(tǒng)制。 所謂職能制，是指一系統(tǒng)或單位，在橫向上按照業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同平行設(shè)置的若干職能部門，輔助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。職能制又稱分職制、功能制或機(jī)能制。,（3）層級制和職能制,按同一層級的各單位接受上級機(jī)關(guān)的指揮、控制程度的不同，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為完整制與分離制 所謂完整制

30、，是指同一層級的各機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)的各組成單位，權(quán)力結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一由一個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或一個領(lǐng)導(dǎo)者來領(lǐng)導(dǎo)和控制 所謂分離制，是指同一層級的各類機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)的各組成單位，根據(jù)其不同職能，權(quán)力結(jié)構(gòu)上分屬兩個或兩個以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者來領(lǐng)導(dǎo)、指揮和控制。分離制又稱獨(dú)立制，即多元化領(lǐng)導(dǎo)。,（4）完整制與分離制,63,（三）公共領(lǐng)導(dǎo)體制的改革,公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖所設(shè)置的機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)作機(jī)制和規(guī)章制度進(jìn)行的合乎實(shí)際和適應(yīng)社會發(fā)展要求的改革。 1.我國公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題 （1）領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆（政企不分） （2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中（權(quán)利沒有下授） （3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

31、的約束滯后（事后監(jiān)督） （4）公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹（帕森斯定律） （5）用人制度缺乏活力（考核、錄用制度）,64,2.公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革的路徑 （1）完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系 （2）保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力 （3）改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國家的活力 （4）繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服 機(jī)構(gòu)臃腫 （5）加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督,第五章 公共政策,一、公共政策概述,（一）公共政策的含義公共政策是指一定的政治實(shí)體在特定的情境中，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而制定的行動方案或行動準(zhǔn)則。公共政策包含著以下七個方面的含義： 1、政策主體政策主體是直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團(tuán)

32、體或組織。 官方的政策活動者： (1)立法機(jī)關(guān)；(2)行政首腦決策機(jī)關(guān)；(3)行政執(zhí)行機(jī)關(guān)；(4)司法機(jī)關(guān)；(5)政黨。 非官方的政策活動者： (1)利益團(tuán)體；(2)公民或選民；(3)大眾傳媒。,2、政策客體政策客體是指公共政策作用的對象。它包含三個方面：第一，政策所要改變的狀態(tài)，所要解決的公共問題；第二，政策規(guī)定的行為規(guī)范所要制約的社會成員；第三，政策所要解決的利益關(guān)系。 3、政策目標(biāo)政策目標(biāo)是協(xié)調(diào)社會利益，緩和社會矛盾，解除對社會正常運(yùn)行構(gòu)成威脅的因素，保證社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會的公正、民主與和諧。 4、公共政策是一個過程從靜態(tài)方面理解，它是一個文件；從動態(tài)方面理解，公共政策是一個過程。它需要

33、：醞釀、制定、執(zhí)行、評估、終結(jié)等環(huán)節(jié)。它具有一定的階段性，服務(wù)于某一特定的歷史時期。,5、公共政策是一種體系制定政策，要求全面調(diào)查，系統(tǒng)思維，周全考慮。不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，拆東墻補(bǔ)西墻。解決了甲方的利益，卻損害了乙方的利益，解決了這邊的矛盾卻崔生了那邊的矛盾。 6、公共政策具有一定的功能公共政策應(yīng)該可以成為政策主體的行為規(guī)范和行動準(zhǔn)則，能夠解決它所指向的問題。解決問題，就是政策功能的體現(xiàn)。否則就是文山會海，形同虛設(shè)，浪費(fèi)資源。 7、公共政策具有特定的表現(xiàn)形式公共政策的表現(xiàn)形式主要有：法律、法規(guī)、政令、條例、計劃、方案、文件、決定、程序安排。它規(guī)定著對象應(yīng)該做什么不應(yīng)該做什么，規(guī)定哪些行為應(yīng)該

34、受到鼓勵，哪些行為應(yīng)該被禁止。,二、公共政策過程,（一）公共政策問題定義： 公共政策問題指統(tǒng)治集團(tuán)或社會大多數(shù)人感覺到現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)某種情況與他們的利益、價值有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾與沖突，進(jìn)而通過團(tuán)體或組織活動要求政府采取行動加以解決，并被政府列入政策議程的社會問題。,公共政策問題基本內(nèi)涵,1、客觀事實(shí) 政策問題來源于一些可以觀察到，能夠表述出來的客觀事實(shí)。 但客觀事實(shí)不能簡單等同于政策問題的客觀性。 政策問題應(yīng)視為觀念的產(chǎn)物。 2問題的察覺 客觀事實(shí)已為社會大多數(shù)人或統(tǒng)治集團(tuán)及其少數(shù)權(quán)威統(tǒng)治者所察覺； 個別社會問題可能由少數(shù)能直接影響政府決策的有識之士或權(quán)威統(tǒng)治者所察覺。,3現(xiàn)實(shí)與利益期望沖突 社會所

35、存在的客觀現(xiàn)實(shí)狀況與統(tǒng)治者或社會大多數(shù)人的利益、期望、價值和規(guī)范等有相當(dāng)嚴(yán)重的沖突。 社會上大多數(shù)人認(rèn)為需要改變這種狀況。 4團(tuán)體與組織活動 社會問題上升為公共政策問題往往并不單純是少數(shù)個人行動所能奏效的。 多數(shù)情況下只有團(tuán)體或組織行動才有可能影響有關(guān)公共組織和政府。 5政府的必要政策行動 必須是政府的職能范圍內(nèi)的問題，個人或其他社會組織無法解決。 政府通過特定政策行為進(jìn)行解決。,（二）公共政策議程 公共政策議程，就是指公共政策制定者將公共政策問題提上議事日程，納入決策領(lǐng)域的過程。 途徑： 1、政治領(lǐng)導(dǎo)人 2、研究人員、專家學(xué)者 3、行政人員 4、政治組織 5、人民群眾,（三）公共政策的制定,

36、公共政策的制定 公共政策的制定是一個發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)；分析問題，提出方案；評估方案，方案選優(yōu)的過程。制定公共政策必須依照規(guī)范的程序，以防止少數(shù)人草率行事、濫用職權(quán)。制定公共政策必須遵循的程序有： 1、調(diào)查程序社會問題很多，但不是所有的問題都是公共政策問題。所以，在發(fā)現(xiàn)問題后，必須對問題進(jìn)行調(diào)查，以了解問題的性質(zhì)，分析與問題相關(guān)的法律法規(guī)，充分收集相關(guān)資料，才能確定是否可以成為公共政策的問題。,一般來說，成為公共政策問題必須有以下特點(diǎn)：第一，問題是公眾問題，問題的解決會產(chǎn)生普遍性效果；第二，問題是大多數(shù)人意識到的，并與大多數(shù)人的利益有關(guān)系的；第三，問題是決策機(jī)關(guān)認(rèn)識到的，并認(rèn)為是有必要采取行動

37、加以解決的。 2、方案設(shè)計程序在調(diào)查研究、界定問題性質(zhì)之后，就要提出目標(biāo)，起草方案。這個階段要求確立咨詢制度，規(guī)定不經(jīng)專家咨詢的政策方案不能出臺。政策草案也要求設(shè)計多個，以便于對比選優(yōu)。,3、可行性論證程序建立可行性研究報告制度，規(guī)定重大政策必須經(jīng)過可行性論證。不同的政策問題必須經(jīng)過不同內(nèi)容的可行性研究。 4、社會交流程序社會交流程序是政策系統(tǒng)與社會公眾進(jìn)行雙向交流，吸收社會代表參政議政，建立政策系統(tǒng)與社會群體之間的互動關(guān)系，使政策能夠廣泛集中民智，充分體現(xiàn)民意。 5、政策合法化程序合法化程序是要求有一個審查、批準(zhǔn)，和通過權(quán)威機(jī)構(gòu)的簽署與頒布的過程，從而增強(qiáng)政策科學(xué)與權(quán)威性。,（四）公共政策的

38、執(zhí)行,公共政策的執(zhí)行是指具有公共權(quán)力的政府機(jī)構(gòu)和社會組織把政策內(nèi)容付諸實(shí)施的過程。影響公共政策執(zhí)行的主要因素有： 1、環(huán)境因素。環(huán)境因素主要包括以下三個方面： （1）國際因素。國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)技術(shù)的變化，會直接影響到國內(nèi)政策的相應(yīng)調(diào)整甚至改變，因此也會影響到?jīng)Q策的執(zhí)行。 （2）國內(nèi)因素。國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)體制，路線方針的調(diào)整，社會環(huán)境的變化，也會影響到政策的執(zhí)行活動。 （3）突變因素。如社會動蕩，自然災(zāi)害，戰(zhàn)爭爆發(fā)，都直接影響到政策的執(zhí)行。,2、執(zhí)行人員因素。這是用人的問題。政策目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)，很大程度取決于執(zhí)行人員的素質(zhì)和執(zhí)行隊伍的結(jié)構(gòu)。執(zhí)行人員的素質(zhì)包括：知識水平，政策水平，法制觀念

39、，工作能力，工作作風(fēng)，協(xié)調(diào)配合，事業(yè)心責(zé)任感。都直接影響了政策的執(zhí)行效果。 3、對象因素。對象因素是指政策的受益者或受損者。受益者會贊成支持，受損者當(dāng)然會抵制反對。但許多政策很難使大家都受益。,4、資源因素資源因素包括有形的與無形的。有形的如：資金，設(shè)備，勞動力；無形的如：上級的支持，社會的支持，內(nèi)部的凝聚力。 5、政策本身的因素這些政策是否科學(xué)，是否完善，是否合法合理，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否一致。,公共政策有效執(zhí)行的條件,恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行方法 合格的執(zhí)行人員 順從的目標(biāo)群體 正確的溝通和協(xié)調(diào) 適宜的執(zhí)行環(huán)境 有效的監(jiān)督控制,80,第六章 公共人力資源管理,6.1 人力資源管理的基本理論 6.2 公共人力資源

40、管理的主要內(nèi)容 6.3 公共人力資源管理制度,81,6.1 人力資源管理的基本理論,一、人力資源與公共人力資源管理 1.人力資源的含義。 人力資源（human resource，HR）是指在一定區(qū)域內(nèi)的人口總體中具有勞動能力的人數(shù)的總和，或者是具有智力勞動和體力勞動能力的人們的總和。 2.人力資源的特點(diǎn)：（1）生物性；（2）能動性；（3）時效性；（4）智力性；（5）再生性；（6）社會性。,82,6.1.1 人力資源與公共人力資源管理,3.從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理的發(fā)展 傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的基本差別： （1）關(guān)于人性的假定不同 （2）工作的性質(zhì)不同 （3）管理內(nèi)容不同 （4）

41、管理部門的地位不同 （5）管理方式和手段的不同,83,6.2 公共人力資源管理的主要內(nèi)容,6.2.1 職務(wù)分析 1.職務(wù)分析的含義：職務(wù)分析又稱工作分析，它是全面了解、對該職務(wù)的工作內(nèi)容和工作規(guī)范（任職資格）的描述和研究過程，即制定職務(wù)說明和職務(wù)規(guī)范的系統(tǒng)過程。 2.職務(wù)分析的程序 （1）目標(biāo)選擇與組織 （2）制定職務(wù)分析的計劃和方案 （3）信息的收集和分析 （4）結(jié)果表達(dá) （5）結(jié)果的運(yùn)用,84,6.3.6 中國公共人力資源共管理的變革思路,1.我國公共部門人力資源管理存在的問題 第一，沒有進(jìn)行整體性的人力資源管理體系的構(gòu)建； 第二，人力資源管理的基礎(chǔ)工作薄弱； 第三，沒有形成以績效為本的現(xiàn)

42、代人力資源管理理念； 第四，重使用輕開發(fā)的傳統(tǒng)用人觀念仍然存在； 第五，人事管理權(quán)力過于集中； 第六，業(yè)務(wù)部門主管缺乏人力資源管理的技能。,85,6.3.6 中國公共人力資源共管理的變革思路,2.我國公共部門人力資源管理的改革思路與措施 （1）把先進(jìn)的人力資源管理理念引入公共部門，改變傳統(tǒng)的人事管理 （2）從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進(jìn) （3）下放人事管理權(quán)力 （4）有選擇地借鑒企業(yè)和市場化方法，改造公共人力資源管理 （5）樹立以績效為導(dǎo)向的管理理念 （6）實(shí)施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開發(fā) （7）培育公共倫理，彌補(bǔ)硬性管理之不足,86,第7章 公共預(yù)算管理,7.1 公共預(yù)算管理概述

43、 7.2 地方政府的預(yù)算管理,一、公共預(yù)算的含義：公共預(yù)算是行政機(jī)構(gòu)或公共部門的財政收支計劃，它具體規(guī)定了財政年度內(nèi)財政收支指標(biāo)及其平衡狀況，反映和影響行政機(jī)構(gòu)或公共部門活動的范圍、方向、項目規(guī)劃、政策制定與執(zhí)行，以及組織目標(biāo)的達(dá)成，也是政府公共部門有計劃地集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活的主要財政機(jī)制與手段；是國家的重要立法文件，它必須由行政機(jī)構(gòu)或公共部門提交國家權(quán)力機(jī)關(guān)審批后才能生效和執(zhí)行。 （1）公共預(yù)算是一個法律文件，是國家意志的體現(xiàn)； （2）公共預(yù)算是財政年度內(nèi)的政府收支計劃； （3）公共預(yù)算的改變要通過相應(yīng)的法律程序。,7.1 公共預(yù)算概述,88,（一）公共預(yù)算的含義理解 從政治維

44、度、管理維度、經(jīng)濟(jì)維度和財務(wù)管理維度四個維度來理解公共預(yù)算：第一，預(yù)算分配實(shí)際上反映了政府政策的優(yōu)先性，是不同的參與者討價還價的結(jié)果，這反映了公共預(yù)算的政治性；第二，公共預(yù)算也是管理的工具，它要求利用特定的管理方法和技術(shù)使得公共服務(wù)和公共項目的提供更有效；第三，公共預(yù)算還是經(jīng)濟(jì)平衡工具，它往往承擔(dān)著刺激經(jīng)濟(jì)增長或穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)，抑制通貨膨脹等宏觀經(jīng)濟(jì)職能；第四，公共預(yù)算也是一個財務(wù)管理工具。,89,7.2 地方政府的預(yù)算管理,一、預(yù)算的參與者及其職能 1.省人民代表大會對省政府的預(yù)算行使最高決定權(quán)這些權(quán)力具體包括： （1）審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告； （2）批準(zhǔn)本級預(yù)算和

45、本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告； （3）改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)決議； （4）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。,人大休會期間，由省級政府人大常委會開展具體工作，省級政府人大常委會的主要職能： （1）監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行； （2）審查和批準(zhǔn)本級政府決算； （3）審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案； （4）撤銷本級政府和下一級人民代表大會及常 務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不恰當(dāng)?shù)臎Q定、 命令和決議。,91,2.省政府主要負(fù)責(zé)的預(yù)算管理工作包括： （1）編制本級預(yù)算、決算草案； （2）向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告； （3）決定本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動用；

46、（4）編制本級預(yù)算的調(diào)整方案； （5）監(jiān)督本級各部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行； （6）向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況； （7）改變或者撤銷本級政府各部門和下級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。,四、“兩上兩下”預(yù)算過程,“兩上兩下”是目前地方政府使用的典型的預(yù)算過程，包括： “一上”：支出部門在收到財政部門的年度預(yù)算編制通之后，對部門下一年度的支出進(jìn)行測算，然后報送財政部門。 “一下”：財政部門收到各個部門的預(yù)算后，由職能處室對各個部門的預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見反饋給各部門，同時給各部門下達(dá)一個控制數(shù)，要求各部門在控制數(shù)內(nèi)修改部門預(yù)算。 “二上”：

47、各部門在控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門預(yù)算并報送財政部門；支出部門根據(jù)財政下達(dá)的控制數(shù)和審查意見重新修改預(yù)算，然后上報給財政部門。 “二下”：人大通過預(yù)算后，由財政部門批復(fù)給各個部門，開始預(yù)算執(zhí)行。,“兩上兩下”的具體過程，如下圖所示,五、預(yù)算執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡和監(jiān)督過程的總稱。 （1）預(yù)算收入執(zhí)行 （2）預(yù)算支出執(zhí)行 （3）預(yù)算變更,95,六、政府決算,1.編制政府決算的準(zhǔn)備工作 （1）國家財政部要擬定和下達(dá)政府決算的編制方法 （2）組織年終收支清理工作 （3）做好財政總決算的年終結(jié)算 （4）財政部門要修正和頒發(fā)決算表格,3.政府決算的審查和批準(zhǔn) 政府決算編制好以后，和政府預(yù)算相似，也要經(jīng)過立法部門的審查和批準(zhǔn)。審查的方式包括：就地審查、書面審查和派人到上級機(jī)關(guān)匯報審查。政府決算審查的具體形式有三種：自審、聯(lián)審互查和上級部門審查。 政府決算審查分為政策性審查和技術(shù)性審查。縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審查后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。,97,第9章 公共危機(jī)管理,9.1 公共危機(jī)管理概述 9.2 公共危