1、,行政處罰實(shí)務(wù),內(nèi)容,行政處罰的概念、特點(diǎn) 行政處罰的種類、設(shè)定 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān) 國土資源違法案件查處的一般程序 幾個(gè)需要注意的問題,一、行政處罰的概念、特點(diǎn),概念 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由行政幾個(gè)依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的程序?qū)嵤┨幜P。 特點(diǎn) 處罰主體：享有法定職權(quán)的行政機(jī)關(guān) 處罰對(duì)象：公民、法人或者其他組織 處罰法定：行為+種類+幅度法定,二、行政處罰的種類和設(shè)定,（一）處罰種類 名譽(yù)罰：警告； 行為罰：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照； 財(cái)產(chǎn)罰：罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物； 人身罰：行政拘留； 其他處罰：法律、行政

2、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。,如何理解“其他處罰”？ 土地管理法： 限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓（占用）土地上新建的建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀 責(zé)令限期改正或者治理（被破壞的耕地、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)） 責(zé)令退還（農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用建住宅的）土地； 責(zé)令交還（應(yīng)依法收回國有土地使用權(quán)的）土地。 礦產(chǎn)資源法： 責(zé)令停止（退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失等）,（二）處罰設(shè)定 1、處罰創(chuàng)設(shè) 權(quán)限來源：法律+行政法規(guī)+地方性法規(guī)+部門規(guī)章+地方性規(guī)章 創(chuàng)設(shè)內(nèi)容 2、處罰規(guī)定 下位法應(yīng)當(dāng)在上位法規(guī)定給予處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)對(duì)已有處罰作出細(xì)化規(guī)定。,三、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān),四、國土資源違法案件查處的一般程序

3、,受理立案調(diào)查取證案件討論會(huì)審行政處罰告知（送達(dá)） 聽證告知（送達(dá)） 組織聽證作出處罰覺得（送達(dá)） 移送案件（違紀(jì)或犯罪） 自覺履行義務(wù)或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)案報(bào)告違法用地補(bǔ)辦建設(shè)用地審批審查立卷歸檔,（一）立案,1、土地違法案件的立案標(biāo)準(zhǔn) 國土資源部2005年8月31日發(fā)布的查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)（國土資發(fā)2005176號(hào)），明確五大類，45種土地違法行為。主要包括非法轉(zhuǎn)讓土地類；非法占地類；破壞耕地類；非法批地類；其他類型土地違法行為。,2、礦產(chǎn)資源違法案件立案標(biāo)準(zhǔn) 違法勘查類； 違法開采類； 非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)類； 違反礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量類； 其他類。,3、注意填寫立案呈批表的同時(shí)，

4、應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出責(zé)令停止違法行為通知書，向相關(guān)業(yè)務(wù)科室（部門）發(fā)出暫停相關(guān)土地審批業(yè)務(wù)通知書。,（二）調(diào)查取證,1、證據(jù)的七個(gè)種類 書證；物證；視聽資料；證人證言；當(dāng)事人陳述；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。 2、證據(jù)的”三性兩力” 三性：真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性。 兩力：有無證明效力、證明效力的大小,3、調(diào)查取證的步驟、要求 步驟：收集相關(guān)書證調(diào)查談話，形成詢問筆錄現(xiàn)場勘測(cè)，形成勘驗(yàn)筆錄 需要鑒定的，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具鑒定結(jié)論 注意：兩人以上；表明身份（出示執(zhí)法監(jiān)察工作證、是否需要執(zhí)法回避）；說明來意；形成筆錄后應(yīng)當(dāng)交由當(dāng)事人確認(rèn)無誤后簽名。 4、形成調(diào)查報(bào)告 辦案人員應(yīng)盡可能準(zhǔn)確、詳盡、全面

5、客觀地?cái)⑹霭讣聦?shí)，對(duì)可能引起爭議的表述盡量寫實(shí)，不作主觀評(píng)價(jià)。提出存在的問題及相應(yīng)的建議。為下一步案件會(huì)審、定性及處罰打基礎(chǔ)。,（三）討論、會(huì)審,承辦人提交調(diào)查報(bào)告后，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開會(huì)議討論研究處理意見，應(yīng)當(dāng)會(huì)審的，依照國土資源違法案件會(huì)審制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)審 形成會(huì)審記錄：包括時(shí)間、地點(diǎn)、案由、參加人、主持人、記錄人、發(fā)言情況、結(jié)論等內(nèi)容。,（四）告知,案件討論或會(huì)審形成處理意見后，承辦人員制作行政處罰決定告知書，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰覺得的事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 不告知視為當(dāng)事人不知道具體行政行為，引發(fā)行政復(fù)議或行政訴訟，國土部門因程序違法有可能被撤銷具

6、體行為。,（五）聽證,1、范圍 行政機(jī)關(guān)在作出重大處罰決定之前，應(yīng)先告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。 “重大處罰決定”是指責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款。 2、期限 申請(qǐng)3日+告知7日,3、實(shí)施程序 國土資源聽證規(guī)定公開舉行；非承辦人員主持；承辦人及當(dāng)事人質(zhì)證、陳述、申辯、發(fā)表意見；形成聽證筆錄，交當(dāng)事人確認(rèn)無誤后簽字。,（六）決定,1、審查原則 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查制+行政機(jī)關(guān)集體討論制 2、審查結(jié)果 屬違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出處罰決定； 違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； 違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰； 違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)

7、關(guān)。,3、行政處罰決定書的制作 形式上：格式規(guī)范 包括當(dāng)事人基本情況（姓名、名稱、地址等），行政機(jī)關(guān)名稱及印章，注明日期，文書中無錯(cuò)別字等。 實(shí)體上： 主要違法事實(shí)清楚； 適用法律依據(jù)正確； 程序到位； 無濫用職權(quán)或超越職權(quán)范圍； 交待當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利（復(fù)議或訴訟）及不履行時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。,(八)送達(dá),送達(dá)期限 1、宣告后當(dāng)場交付； 2、當(dāng)事人不在現(xiàn)場，應(yīng)在7日內(nèi)送達(dá)。 送達(dá)方式 湖南省行政程序規(guī)定第一百七十六條規(guī)定： 1、直接送達(dá)； 2、留置送達(dá)； 3、委托送達(dá)或郵寄送達(dá)； 4、公告送達(dá)。,（九）移送,違法案件涉嫌犯罪的移送 移送 違法案件涉嫌違紀(jì)行為的移送 涉嫌犯罪的移送標(biāo)準(zhǔn)：行政執(zhí)

8、法機(jī)關(guān)移送送涉嫌犯罪案件的規(guī)定（國務(wù)院2001年第310號(hào)令）、 最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋、 最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋等。,涉嫌違紀(jì)的移送標(biāo)準(zhǔn)：違反土地管理規(guī)定行為處分辦法（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部2008年第15號(hào)令）,（十）結(jié)案歸檔,行政處罰決定送達(dá)、移送或執(zhí)行后，承辦人應(yīng)填寫結(jié)案審批表，整理案卷材料，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后形成卷宗，注意保存。重大案件和上級(jí)交辦的案件，應(yīng)將違法行為行政處罰決定書和違法案件結(jié)案報(bào)告報(bào)上級(jí)國土資源行政主管部門備案。經(jīng)人民法院審理的，應(yīng)當(dāng)附人民法院判決書副本。,五、

9、關(guān)于責(zé)令改正、責(zé)令限期改正,1、是否屬行政處罰？ 行政處罰法第二十三條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正”。 責(zé)令改正或責(zé)令限期改正（責(zé)令限期消除違法行為）并沒有給違法行為人一種制裁，即沒有對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，只是要求行為人履行應(yīng)該履行的義務(wù)，而對(duì)于任何一種違法行為，均應(yīng)當(dāng)予以改正。故責(zé)令改正或限期改正不是一種處罰，而是行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰時(shí)的一種要求。,2、責(zé)令限期拆除是否屬行政處罰？ 土地管理法中關(guān)于“限期拆除”的有關(guān)條文是否屬于行政處罰，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析：對(duì)拆除違法建筑等涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)滅失的，再恢復(fù)土地原狀的，應(yīng)當(dāng)屬于“其他行政處罰”，其追訴時(shí)效，應(yīng)該按繼續(xù)

10、狀態(tài)終止起計(jì)算；對(duì)于不依法辦理土地變更登記的，縣級(jí)以上人民政府土地行政管理部門責(zé)令限期辦理則不屬于行政處罰。,六、一事不再罰,行政處罰法第二十四條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 對(duì)一個(gè)行為，行政機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)理由（實(shí)施一個(gè)行為、違反一個(gè)法律規(guī)范）作出多次處罰；對(duì)一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以多個(gè)事由（實(shí)施一個(gè)行為、違反多個(gè)規(guī)范）作出同一種類的多次處罰。 如何認(rèn)定一個(gè)違法行為？是否具有連續(xù)狀態(tài)？ 違反的是一個(gè)法律規(guī)范還是多個(gè)法律規(guī)范？ 處罰的種類是一個(gè)還是多個(gè)？,七、違法行為2年追訴時(shí)效,行政處罰法第二十九條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定

11、的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。,能否就此認(rèn)為違法行為已變成合法呢？ 最高人民法院經(jīng)研究并征求全國人大常委會(huì)法工委的意見后，于1998年5月4日作出函復(fù)，決定“對(duì)非法占用土地行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)，其行政處罰的追訴時(shí)效，應(yīng)從違法行為終了之日起計(jì)算（即繼續(xù)狀態(tài)終止起計(jì)算”。,如：非法轉(zhuǎn)讓土地，違法行為是否具有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，應(yīng)根據(jù)具體案情區(qū)別對(duì)待，如果是一次性付款的，則無連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)；如果是分期付款的，則應(yīng)具有連續(xù)狀態(tài)，以最后一次付款之日起計(jì)算追訴時(shí)效。,八、執(zhí)行,1、什么是執(zhí)行？ 對(duì)已生效的行政處罰決定，國土部門應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自覺履行。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定在法定期限內(nèi)不履行、不復(fù)議、不起訴的，期滿后，國土