1、第二部分是城鄉(xiāng)一體化的對策。內(nèi)容：1 .城鄉(xiāng)一體化發(fā)展困難；3.對策和建議；2.美國、巴西、法國和日本的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗；4 .城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要困難；當(dāng)前“城鄉(xiāng)二元制”的戶籍管理制度和對戶籍制度所附帶的各種利益關(guān)系的處理仍處于“高壁壘不除冰”的探索階段，表面上看，戶口只是一張紙。如果說要取消，為什么國家遲遲不實行，為什么有些地方改革后又退回去了？這是因為薄的戶籍有太多的“附加值”。就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度，以及許多源于接受教育、換工作、通婚、子女定居等的具體規(guī)定。中國戶籍制度的背后，構(gòu)成了一個利益傾向于城市人口的制度，包括社會生活的許多領(lǐng)域、配套措施和嚴(yán)格的組織。戶籍制度改革不能通過改變戶籍來

2、解決。如果農(nóng)民變成城市人口，他們將面臨一系列因戶籍而產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會問題，如教育、就業(yè)、社會保障等。因此，戶籍制度改革不可能實現(xiàn)“單兵突進”，必須與社會保障制度、就業(yè)制度、教育制度、土地制度等相關(guān)制度同步改革。公共財政體系和政府公共服務(wù)體系的建設(shè)過程在一定程度上決定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方向、內(nèi)涵和實質(zhì)。其次，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平取決于覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)域公共財政(政府公共服務(wù))的能力和基礎(chǔ)。其中，公共財政體系和公共服務(wù)體系的建設(shè)是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要因素。要做好城鄉(xiāng)一體化，前提是要有一個能夠承載經(jīng)濟社會全面發(fā)展的資本投資機制。如果沒有足夠的資本投資，它將面臨“聰明的女人沒有飯就不能做飯”的困境

3、。社會保障體系建設(shè)滯后于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作進程。當(dāng)前，在加快城市化和工業(yè)化進程中，一個突出的問題是如何做好失地農(nóng)民的安置和社會保障工作。在原有制度下，農(nóng)村土地不僅是農(nóng)民生活和養(yǎng)老保障的替代品，也是農(nóng)民的“命根子”。在社會保障覆蓋面有限的情況下，它在“三農(nóng)”層面發(fā)揮著不可低估的綜合作用。因此，對于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心內(nèi)容，實施三個集中，即“農(nóng)民到社區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)到園區(qū)”和“土地到規(guī)?！?，必須提前著手解決一些“相關(guān)制度安排”。例如，探索建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有償使用和流轉(zhuǎn)制度，探索城鄉(xiāng)社會保障一體化的新工作機制。為做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實施“工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”戰(zhàn)略，仍有一批具有明顯特色和規(guī)模的重

4、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體和項目。城鄉(xiāng)一體化離不開經(jīng)濟和社會發(fā)展，而經(jīng)濟和社會發(fā)展離不開發(fā)展載體和平臺，即工業(yè)發(fā)展主體和項目。以新農(nóng)村建設(shè)為例，做好貧困村搬遷和村改居只是新農(nóng)村建設(shè)的一項內(nèi)容。關(guān)鍵是如何形成農(nóng)民致富和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展機制。因此，在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化中，要整合資源，打造載體，樹立“以項目強區(qū)”、“以項目發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的意識，以項目為載體吸引投資，把項目建設(shè)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、平衡城鄉(xiāng)差異、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的重要舉措美國、巴西、法國和日本的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗，日本避免了“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，巴西過度城市化的貧民窟異常發(fā)展，法國致力于城市的“扁平化”，美國促進機會向農(nóng)村擴散。詳情請見世界文件，3。對策和建議，

5、(4)項目支持，增加投資吸引力，(5)項目投資。強化金融安全功能，應(yīng)：(1)積極探索，加快體制改革步伐；(5)注重方方面面，發(fā)揮典型示范作用；(1)積極探索和加快體制改革步伐，及時探索戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。打破“雙軌制”戶籍管理制度，實行“統(tǒng)一”戶籍管理制度。實行戶籍遷移的有條件準(zhǔn)入制度，以法制化、認(rèn)證化和信息化為主要手段，逐步取消戶籍的附加功能，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度。繼續(xù)實施鼓勵引進人才、投資產(chǎn)業(yè)的戶籍政策，加快移民本地化進程。(2)創(chuàng)新理念，完善各項配套政策；1)堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，加快征地制度改革，完善被征地農(nóng)民合理補償機制。2.建立健全農(nóng)村土地有償使用和流轉(zhuǎn)制度，推進土地集中規(guī)模經(jīng)營。3.建立健全培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制。加強農(nóng)民實用技術(shù)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化能力。(3)建立強化金融安全功能的機制。1.加快建立公共財政體系，堅持“多予少取”的原則，加大對農(nóng)村公共設(shè)施、社會保障、社會救助、文化教育的投入，滿足人民群眾的公共需求，加快建立農(nóng)村社會保障和公用事業(yè)建設(shè)基金，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。2.加快建立政府主導(dǎo)、市場運作、主體多元化、共同參與的城市建設(shè)投融資新機制；(4)項目扶持，加大招商引資力度，進一步強化“強化項目區(qū)”和“發(fā)展項目產(chǎn)業(yè)”的意識，以項目為載