1、第四章 抽象行政行為,第一節(jié) 抽象行政行為概述,一、抽象行政行為的涵義,抽象行政行為是指行政機關針對未來發(fā)生的不特定事項制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)范的行為，其形式包括行政法規(guī)及規(guī)章以及行政機關依法作出的具有普遍約束力的決定和命令等。,涵義如下：,1 、抽象行政行為是一種法律行為，具有對外的法律效果。,2 、抽象行政行為的實施主體為國家行政機關。,3 、抽象行政行為的內(nèi)容主要是針對未來發(fā)生的不特定事項為相對人設定權利義務。,4 、抽象行政行為的形式主要表現(xiàn)為規(guī)范性文件,二、抽象行政行為特征,（一）抽象行政行為是具體行政行為的依據(jù),（二）抽象行政行為的對象具有非特定性,（三）抽象行政行為具有普遍和持續(xù)

2、的效力,三、抽象行政行為形式,（一）行政法規(guī)； （二）行政規(guī)章； （三）行政措施； （四）決定和命令。,第二節(jié) 制定行政法規(guī),一、行政法規(guī)涵義與特征 （一）行政法規(guī)涵義 1、含義： 行政法規(guī)是指國務院根據(jù)憲法和法律，并依職權按照法定程序制定發(fā)布的規(guī)范性文件的總稱。,2、名稱： 條例、規(guī)定、辦法,3、發(fā)布形式：,第一，國務院制定并發(fā)布,第二，國務院各部委、各直屬機構(gòu)、辦公廳擬定，經(jīng)國務院批準，并由原擬定機關發(fā)布,第三，國務院與執(zhí)政黨或人民團體等聯(lián)合制定發(fā)布,（二）行政法規(guī)特征,1 、行政法規(guī)的制定主體是國務院,2 、行政法規(guī)的制定依據(jù)具有特定性。,3 、行政法規(guī)的內(nèi)容具有廣泛性。,4 、行政法規(guī)

3、的制定較為嚴格。,二、行政法規(guī)分類與制定依據(jù),（一）行政法規(guī)的分類,1 、執(zhí)行性行政法規(guī)和創(chuàng)制性行政法規(guī),以行政法規(guī)的內(nèi)容為標準進行的分類。,2 、職權性行政法規(guī)和授權性行政法規(guī),以行政法規(guī)制定權的來源為標準進行的分類。,（二）行政法規(guī)的制定依據(jù),1 、行政法規(guī)的制定以法律為依據(jù)。,2 、行政法規(guī)的制定以特別授權法案為依據(jù) 。,3 、行政法規(guī)的制定以憲法為依據(jù),三、行政法規(guī)的制定程序,（一）規(guī)劃 ；（二）起草 ；（三）征求意見 ；（四）審查 ；（五）審議通過；（六）簽署發(fā)布。,第三節(jié) 制定行政規(guī)章,一、行政規(guī)章的涵義、特征與制定主體,（一）行政規(guī)章的涵義、特征,規(guī)章，是指國家法定行政機關根據(jù)法

4、律和行政法規(guī)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件的總稱。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。,規(guī)章具有如下特征：,1 、規(guī)章的制定主體為法定行政機關。,2 、規(guī)章的制定依據(jù)是法律和國務院的行政法規(guī)。,3 、規(guī)章的內(nèi)容比較廣泛。,4 、規(guī)章的制定權限有很大的限定性，主要是一種執(zhí)行性立法。,（二）行政規(guī)章的制定主體,1 、國務院各部、各委員會,2 、地方三類有權政府,3 、經(jīng)國家權力機關特別授權的行政機關,二、行政規(guī)章制定權限和效力,（一）行政規(guī)章制定權限,是指規(guī)章規(guī)定的范圍及限制條件。認為規(guī)章必須以法律和行政法規(guī)或者國務院的決定、命令為依據(jù)，行政規(guī)章不能自主制定。,（二）行政規(guī)章的效力,低于憲法、法律、行政法規(guī)，

5、高于其他規(guī)范性文件。,第四節(jié) 其它抽象行政行為行政規(guī)范性文件,一、行政規(guī)范性文件的概念 是指國家行政機關的行政立法行為以外的抽象行政行為。主要指行政機關為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，對社會實施管理，依法定權限和法定程序制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。,主體：各級各類國家行政機關 目的：為實施法律、執(zhí)行政策 效力：有普遍約束力 稱呼：決定、命令、行政措施等。,二、特征 1、主體廣泛。 2、效力的多層級性與從屬性。 3、規(guī)范性。,三、其他抽象行政行為的主要形式,1、行政決定、決議等,2、行政命令、指令、指示等,3、布告、公告、通告,5、其它形式,注意：大多數(shù)時候其不是行政行為的形式，而只是一般的

6、行政公文。,一、單項選擇題： 1、行政立法的主體是（ ） A、國家行政機關 B、國家權力機關和行政機關 C、國務院 D、國務院及所屬各部委 2、執(zhí)行性行政法規(guī)范不得在法律或上級行政法規(guī)范所規(guī)定的事項之外隨意增加新的規(guī)定，所以我們一般稱之為（ ） A、實施細則 B、辦法 C、規(guī)則 D、條例 3、國務院制定的行政法規(guī)要經(jīng)過（ ）審議通過 A、全國人大常委會 B、國務院全體會議 C、國務院常務會議 D、國務院全體會議或常務會議 4、國務院發(fā)布的行政法規(guī)，應由（ ）簽署 A、國務院總理 B、國家主席 C、全國人大常委會委員長 D、國家主席和國務院總理,二、多項選擇題： 1、下列（ ）是行政立法主體 A

7、、全國人大及其常委會 B、全國人大法律委員會 C、國務院及其各部委 D、省級人民政府 2、國務院依全國人大常委會授權在對外開放方面制定的暫行規(guī)定屬于（ ） A、一般授權立法 B、特別授權立法 C、中央行政立法 D、試驗性立法,3、下列哪些行政機關具有行政立法權（ ） A、教育部 B、重慶市人民政府 C、鄭州市人民政府 D、珠海市人民政府 4、所有抽象行政行為都具有如下特征（ ） A、對象的普遍性 B、效力的普遍性和持續(xù)性 C、準立法性 D、不可訴性 5、有權改變或撤銷縣人民政府所作違法或不當抽象行政行為的主體是（ ） A、縣人大常委會 B、縣人民法院 C、該縣中共縣委 D、市政府,三、判斷題： 1、行政立法是抽象行政行為，但抽象行政行為并不都是行政立法。（ ） 2、行政立法是指立法機關制定有關行政方面法律法規(guī)的行為。（ ） 3、抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對象。 （ ）,4、地方各級人民政府都享