1、2020/7/24,1,第四章 購買性支出,2020/7/24,2,本章內(nèi)容,購買性支出概述 行政管理支出 國防支出 文教科衛(wèi)支出 基礎(chǔ)設(shè)施支出 支農(nóng)支出 政府采購制度,2020/7/24,3,第一節(jié) 購買性支出概述,一、性質(zhì)和特點(diǎn)： 有償性，等價(jià)性，消耗性,2020/7/24,4,二、規(guī)模和構(gòu)成：,1、絕對量，相對量（占GDP比重） 2、構(gòu)成： 消費(fèi)支出即期的，不能形成任何資產(chǎn) 投資支出能夠形成資本積累，為未來消費(fèi)提供更多消費(fèi)來源 3、內(nèi)容： 消費(fèi)支出包括行政管理支出，國防支出，文教科衛(wèi)支出； 投資支出包括基本建設(shè)支出，流動(dòng)資金支出，支農(nóng)支出,2020/7/24,5,三、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：,微觀效應(yīng)

2、：能夠直接影響資源的有效配置（1）政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)能夠提高資源配置效率（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展（3）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)支持國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展（4）穩(wěn)定物價(jià)水平。間接效應(yīng)是對收入分配產(chǎn)生影響 宏觀效應(yīng)：乘數(shù)效應(yīng)，加速原理，擠出效應(yīng),2020/7/24,6,第二節(jié) 行政管理支出,一、概述： 1、概念：行政管理支出是國家財(cái)政用于各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出，是維持國家政權(quán)存在、保證各級國家管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的費(fèi)用，也是納稅人必須支付的成本。,2020/7/24,7,2、內(nèi)容：,行政管理支出包括：行政管理費(fèi)、公檢法經(jīng)費(fèi)、武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)、對外援助支出和外

3、交外事支出五類,2020/7/24,8,3、特征：,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，以消費(fèi)者和生產(chǎn)者兩種不同主體來認(rèn)識(shí)政府（行政支出） 作為消費(fèi)者，消耗社會(huì)資源（辦公用品，雇員開支等）； 作為生產(chǎn)者，提供公共服務(wù)（法律，政策，秩序等）。 特征：（1）屬于管理性支出（2）屬于公共性支出（3）支出具有剛性（4）屬于消耗性支出,2020/7/24,9,4、行政管理支出合理范圍的界定：,判斷某一時(shí)期行政管理支出總量及其增幅合理與否的關(guān)鍵在于政府所提供的各種公共品的范圍。 在政府的行政管理職能范圍既定的條件下，當(dāng)行政管理支出的邊際成本等于邊際收益時(shí)，行政管理支出的數(shù)量達(dá)到最優(yōu)。,2020/7/24,10,二、行政管理

4、支出分析,1、總量分析： （1）90年代行政管理支出占GDP比重經(jīng)歷先降后升的過程 （2）行政管理支出占財(cái)政收入比重呈上升趨勢且增速超過財(cái)政收入增速 （3）行政管理支出占財(cái)政支出比重也呈現(xiàn)出上升趨勢，多數(shù)年份增速超過后者 （4）我國行政管理支出水平波動(dòng)相當(dāng)劇烈。,2020/7/24,11,2、結(jié)構(gòu)分析：,用途結(jié)構(gòu)：人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi) 地區(qū)結(jié)構(gòu)：（1）各地區(qū)行政管理支出水平主要由財(cái)政支出、從政人員數(shù)、人口數(shù)三個(gè)因素決定（2）從行政管理支出占財(cái)政支出比重來看，比例較高的省份大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份該比例大多較低。 部門結(jié)構(gòu)： 層次結(jié)構(gòu)：,2020/7/24,12,三、政府效率和機(jī)構(gòu)

5、改革,1、政府職能：社會(huì)管理職能，經(jīng)濟(jì)管理職能 2、機(jī)構(gòu)設(shè)置：（1）需要原則（2）節(jié)約效能原則 3、機(jī)構(gòu)改革： 4、國家公務(wù)員制度：,2020/7/24,13,第三節(jié) 國防支出,一、概念：國防支出是政府對所籌集的財(cái)政資金有計(jì)劃地投向國防建設(shè)領(lǐng)域，對軍事資源作出安排，從而滿足社會(huì)成員對于安全的需要。 二、內(nèi)容：國防費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)和有關(guān)國防工程支出等。 三、性質(zhì)特點(diǎn)意義： 四、規(guī)模結(jié)構(gòu)分析： 五、國際比較：,2020/7/24,14,第四節(jié) 文教科衛(wèi)支出,一、概述： 1、內(nèi)容：政府用于文化、教育、科技和衛(wèi)生方面的支出 2、性質(zhì)特點(diǎn)：非生產(chǎn)性，消耗社會(huì)資源 3、意義：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促

6、進(jìn)人類文明與進(jìn)步 二、規(guī)模結(jié)構(gòu)分析和國際比較： 三、科教興國戰(zhàn)略：,2020/7/24,15,第五節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施支出,一、概述： 1、基礎(chǔ)設(shè)施是指關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)整體利益和長遠(yuǎn)利益的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，包括：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。 2、特點(diǎn)：準(zhǔn)公共產(chǎn)品；規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯，具有自然壟斷性質(zhì)；是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段。 3、意義：為生產(chǎn)過程提供共同生產(chǎn)條件，是一個(gè)國家發(fā)展的前提，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長。 4、分類：（1）純公益項(xiàng)目：生態(tài)環(huán)保、防洪排澇、城市道路（2）低收費(fèi)項(xiàng)目：灌溉、工程調(diào)水（3）一般收費(fèi)項(xiàng)目：城市供水供氣（4）能夠全部收回投資而且能夠產(chǎn)生資本積累的項(xiàng)目：電廠電站、收費(fèi)公路鐵路,2020/7

7、/24,16,二、現(xiàn)狀：,1、增速很快 2、基礎(chǔ)設(shè)施投資日趨多樣化 3、仍然存在不少問題,2020/7/24,17,三、我國財(cái)政投融資體系,1、概念：財(cái)政投融資政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策，通過國家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資入股或融資貸款方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)。 2、特點(diǎn)：（1）政府投入資本金的政策性融資（2）目的性強(qiáng)，范圍有限制（3）計(jì)劃與市場相結(jié)合（4）由政策性金融機(jī)構(gòu)管理經(jīng)營（5）預(yù)算管理比較靈活 3、意義：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段的需要（2）體現(xiàn)政策取向，投資領(lǐng)域是先行資本或公共品（3）形成投資誘導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)

8、和銀行投資 4、體系構(gòu)建和完善,2020/7/24,18,第六節(jié) 支農(nóng)支出,一、內(nèi)容：農(nóng)田水利，江河治理，農(nóng)業(yè)科技等 二、當(dāng)今社會(huì)農(nóng)業(yè)的特性： 1、農(nóng)業(yè)基本特征：依賴自然環(huán)境；經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)過程結(jié)合；需求相對穩(wěn)定而供給不穩(wěn)定。 2、我國農(nóng)業(yè)面臨難題：（1）人口多（2）農(nóng)業(yè)資源缺乏（3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱（4）農(nóng)業(yè)科技含量低（5）自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè) 三、支農(nóng)支出總量結(jié)構(gòu)分析和國際比較：,2020/7/24,19,四、支援農(nóng)業(yè)的政策措施：,國外農(nóng)業(yè)扶持政策：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策；促進(jìn)需求和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口政策；政府財(cái)政直接投資政策。 國外政府扶持農(nóng)業(yè)的具體措施：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)信貸支持；實(shí)行稅收優(yōu)惠；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)惠；農(nóng)業(yè)教育科技推廣扶持；引進(jìn)外資 啟示：保證農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增加；提高投資效果；改革糧食流通體制；采取措施增加農(nóng)民收入。,2020/7/24,20,第七節(jié) 政府采購制度,一、政府采購是各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)和為公眾提供公共服務(wù)的需要，以公開招標(biāo)投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商，從國內(nèi)外市場上為政府部門和所屬團(tuán)體購買商品、勞務(wù)和工程的一種購買行為活動(dòng)。 二、政府采購制度是政府采購政策、采購過程、采購管理等的總稱，是以政府采購法以及