1、第一章總則一、規(guī)劃目的本規(guī)劃旨在確保土地資源的可持續(xù)利用，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)土地利用控制和建設(shè)用地空間控制，保障重點(diǎn)工程建設(shè)和城市發(fā)展的土地需求，提高土地利用率和產(chǎn)出效率，促進(jìn)曲江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。二、規(guī)劃原則1、依法編制遵守中華人民共和國(guó)土地管理法等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，符合國(guó)家和廣東省有關(guān)土地管理法律法規(guī)的要求。2.制定總體計(jì)劃統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境條件和土地供求狀況，處理好全局與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，合理安排土地資源利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。3.上下結(jié)合曲江區(qū)和鎮(zhèn)兩級(jí)的土地利用

2、總體規(guī)劃同時(shí)編制。在確定土地利用目標(biāo)、土地利用主要控制指標(biāo)、土地利用布局和利用分區(qū)的過(guò)程中，注重上級(jí)規(guī)劃和下級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4.全面協(xié)調(diào)在土地利用規(guī)模和布局方面與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。5.公眾參與采取多種可行方式，廣泛吸收基層政府、專家和公眾對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、方案和實(shí)施措施的意見(jiàn)和建議。三、規(guī)劃的依據(jù)1、中華人民共和國(guó)土地管理法；2、廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例；3、廣東省土地利用總體規(guī)劃；4.土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法(中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第43號(hào))；5.關(guān)于印發(fā)廣東省各級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查審批辦法的通知(國(guó)投資企管發(fā)

3、2009198號(hào))；6.轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知(廣東省國(guó)土資源條例201030號(hào))；7.關(guān)于市縣鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編有關(guān)問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)的通知(國(guó)辦發(fā)2010207號(hào))；8、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程；9、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范(td/t 10212009)；10，關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知(國(guó)土資發(fā)2009167號(hào))；11.廣東省國(guó)土規(guī)劃（2006-2020）(提交供批準(zhǔn))；12、廣東省韶關(guān)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；13.與本計(jì)劃相關(guān)的其他法律、法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃。四.規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍涵蓋曲江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)

4、的所有土地，包括馬壩鎮(zhèn)、大唐鎮(zhèn)、豐丸鎮(zhèn)、小坑鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、烏什鎮(zhèn)、張世鎮(zhèn)、白圖鎮(zhèn)和羅坑鎮(zhèn)，總用地面積1620.77平方公里。v.規(guī)劃期規(guī)劃基準(zhǔn)年為2009年，規(guī)劃期為2010-2020年，短期目標(biāo)年為2015年，長(zhǎng)期目標(biāo)年為2020年。第二章土地利用現(xiàn)狀和形勢(shì)一、土地利用現(xiàn)狀分析2009年，整個(gè)地區(qū)的土地總面積為162，077公頃。其中，農(nóng)業(yè)用地面積147，784公頃，占土地總面積的91.17%；建設(shè)用地面積9463公頃，占總用地面積的5.85%；其他土地面積4830公頃，占土地總面積的2.98%，土地利用率為97.02%。土地利用結(jié)構(gòu)見(jiàn)表2-1。表2-1 2009年土地利用結(jié)構(gòu)表單位：公頃，%

5、一級(jí)土地等級(jí)二級(jí)土地類別面積土地總面積的比例一級(jí)土地類型比例農(nóng)業(yè)用地耕地1863811.5012.61園地11460.710.78林地12259275.6282.95其他農(nóng)業(yè)用地54083.343.66總數(shù)14778491.17100.00建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城市土地利用19571.2120.68農(nóng)村住宅用地28011.7329.60采礦租賃22941.4224.24其他獨(dú)立建設(shè)用地1880.121.99小計(jì)72404.4876.51交通和水利用地鐵路用地2910.183.07公路用地7940.498.39水庫(kù)水面5800.366.13水利建設(shè)用地700.040.74小計(jì)17351.0718.

6、33其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝用地340.020.36特殊土地用途4540.284.80小計(jì)4880.305.16總數(shù)94635.85100.00其他土地沃特斯24581.5250.89自然保護(hù)區(qū)23721.4649.11總數(shù)48302.98100.00總土地面積162077100.00注：1 .本表數(shù)據(jù)來(lái)源于2010年3月11日國(guó)土資源部第二次全國(guó)土地調(diào)查的結(jié)果，并根據(jù)國(guó)土資源廳200951號(hào)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知和廣東省國(guó)土資源廳2010222號(hào)關(guān)于印發(fā)縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）修訂的通知的土地規(guī)劃用途分類進(jìn)行了折算2.園地、林地和其他農(nóng)業(yè)用地

7、均包含可調(diào)整的整地面積，其中可調(diào)整林地1029公頃，可調(diào)整園地168公頃，可調(diào)整其他農(nóng)業(yè)用地205公頃。二、土地利用的主要問(wèn)題(一)耕地后備資源缺乏2009年，全區(qū)人均耕地面積為0.06公頃/人，略高于糧農(nóng)組織設(shè)定的人均耕地0.05公頃警戒線。隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，建設(shè)用地需求日益增加，新增建設(shè)用地占用耕地不可避免。曲江區(qū)自然保護(hù)區(qū)面積2372公頃，僅占全區(qū)土地總面積的1.46%。由于受地形、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等因素的限制，其他可開(kāi)發(fā)為耕地的土地實(shí)際面積較少。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，其他一些土地將被新的建設(shè)占用，耕地后備資源將越來(lái)越不足。(二)建設(shè)用地節(jié)約集約水平不高曲江區(qū)城市工礦用地主要分布在

8、馬壩鎮(zhèn)和大唐鎮(zhèn)。由于一些項(xiàng)目缺乏整體規(guī)劃，用地布局分散，還有一些廢棄的工礦，未能形成規(guī)模集聚效應(yīng)。2009年，曲江區(qū)城鎮(zhèn)人均工礦用地為237平方米/人，高于韶關(guān)市人均165平方米/人的水平，城鎮(zhèn)人均工礦用地面積過(guò)大；單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)增加值76萬(wàn)元/公頃，低于吳江區(qū)228萬(wàn)元/公頃。土地利用相對(duì)粗放，建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效益和集約效益水平有待提高。三.機(jī)遇和挑戰(zhàn)(a)面臨的機(jī)遇1、良好的政策環(huán)境引導(dǎo)土地的合理利用2008年1月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知(國(guó)發(fā)20083號(hào))，對(duì)建設(shè)用地節(jié)約集約利用做出相關(guān)規(guī)定；2009年2月，廣東省發(fā)布了廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作

9、方案號(hào)文件，提出了節(jié)約和擴(kuò)大土地利用空間的創(chuàng)新措施，為提高節(jié)約和集約用地水平創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。在相關(guān)政策指導(dǎo)下，結(jié)合全區(qū)土地利用現(xiàn)狀，曲江區(qū)挖掘潛力，盤活現(xiàn)有建設(shè)用地，積極推進(jìn)三舊改造工程，提高了土地利用效率和建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，緩解了建設(shè)用地供需矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、土地利用的增加和耕地占補(bǔ)平衡政策的實(shí)施，耕地保護(hù)和補(bǔ)充的壓力將進(jìn)一步加劇。廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案提出節(jié)約集約用地和擴(kuò)大土地利用空間的創(chuàng)新措施，拓展了補(bǔ)充耕地的途徑。根據(jù)曲江區(qū)土地資源利用的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，制定了25度以下園林邊坡改造方案，有效緩解了城市建設(shè)與耕地保護(hù)的矛盾。2.行政區(qū)劃的調(diào)整為曲江區(qū)

10、的發(fā)展提供了有利條件2004年5月，國(guó)務(wù)院(國(guó)函200440號(hào))批準(zhǔn)調(diào)整韶關(guān)市部分行政區(qū)劃，取消曲江縣，設(shè)立韶關(guān)市曲江區(qū)，由原來(lái)的18個(gè)鎮(zhèn)調(diào)整為10個(gè)鎮(zhèn)；2006年2月，廣東省民政廳(粵府發(fā)20067號(hào))批準(zhǔn)取消韶關(guān)市曲江區(qū)大坑鎮(zhèn)，并將其并入烏什鎮(zhèn)。行政區(qū)劃調(diào)整后，曲江區(qū)將站在規(guī)劃和協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用的制高點(diǎn)上，全面協(xié)調(diào)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)的合理性，為資源的有效利用和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。3.基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)搭建新平臺(tái)隨著廣樂(lè)長(zhǎng)高速公路和韶關(guān)贛鐵路的建設(shè)，曲江區(qū)對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，對(duì)外輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃期內(nèi)，曲江區(qū)正處于電力、環(huán)保、旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時(shí)期。省市重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施需要

11、大量的土地，未來(lái)新增建設(shè)用地的空間相對(duì)有限。行業(yè)間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和土地利用規(guī)模盲目擴(kuò)張進(jìn)一步加劇了土地利用矛盾，加大了建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾的協(xié)調(diào)壓力。為實(shí)現(xiàn)曲江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須在協(xié)調(diào)各行業(yè)用地的基礎(chǔ)上，盤活現(xiàn)有建設(shè)用地，提高土地利用效率。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的沖突重點(diǎn)工程的建設(shè)不可避免地會(huì)給周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不同的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等矛盾和問(wèn)題將逐步凸顯。在規(guī)劃期內(nèi)，為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須采取切實(shí)有效的措施來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇和土地資源利用的挑戰(zhàn)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌曲江區(qū)土地資源的

12、保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，統(tǒng)籌保護(hù)耕地和保障發(fā)展，積極探索土地利用新模式，通過(guò)改變土地利用方式和管理方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。第三章規(guī)劃任務(wù)和土地利用目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)為指導(dǎo)，以“珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田為前提，以節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為手段， 以土地利用主要控制指標(biāo)為約束，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、規(guī)劃任務(wù)該計(jì)劃的主要任務(wù)是：1、嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地?cái)?shù)量、基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)

13、建設(shè)用地等土地利用控制指標(biāo)，協(xié)調(diào)上級(jí)規(guī)劃。2.協(xié)調(diào)各地區(qū)各類土地利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先考慮生態(tài)屏障用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3.確定各類農(nóng)用地和建設(shè)用地的控制指標(biāo)，重點(diǎn)控制耕地和基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施用地和城市用地的規(guī)模和范圍。4.劃定建設(shè)用地空間控制區(qū)和土壤e利用區(qū)，制定建設(shè)用地控制規(guī)則和土地利用控制規(guī)則。5.確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的土地保障，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。6.加強(qiáng)本規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃的約束和引導(dǎo)作用，發(fā)布城鎮(zhèn)土地利用控制指標(biāo)。三.土地使用目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)廣東省韶關(guān)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）(以下簡(jiǎn)稱“上級(jí)規(guī)劃”)確定的土地利用方向、總體布局和

14、土地利用控制指標(biāo)(詳見(jiàn)表1)，以確保重點(diǎn)工程建設(shè)、節(jié)約和集約利用土地資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，制定規(guī)劃期土地利用目標(biāo)：(1)保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，質(zhì)量有所提高。計(jì)劃到2015年，全區(qū)耕地面積不低于19458公頃；計(jì)劃到2020年，耕地面積不低于19074公頃。規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在16476公頃以上。同時(shí)，嚴(yán)格控制建設(shè)占用的農(nóng)業(yè)用地和耕地規(guī)模。規(guī)劃到2015年，新增建設(shè)占用耕地面積控制在920公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地面積控制在497公頃以內(nèi)；計(jì)劃到2020年，新建設(shè)占用的農(nóng)業(yè)用地控制在1548公頃以內(nèi)，新建設(shè)占用的耕地控制在83

15、6公頃以內(nèi)。(三)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理相結(jié)合，改善土地生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域城鄉(xiāng)綠化建設(shè)和生態(tài)脆弱地區(qū)的環(huán)境治理與保護(hù)。計(jì)劃到2015年，城市綠化覆蓋率達(dá)到40.00%，森林覆蓋率保持在75.00%，水土流失控制率達(dá)到50.00%以上。計(jì)劃到2020年，城市綠化覆蓋率達(dá)到45.00%，森林覆蓋率達(dá)到75.00%以上，水土流失控制率達(dá)到80.00%以上。(4)促進(jìn)節(jié)約集約用地充分利用閑置和低效建設(shè)用地，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)集聚區(qū)集中，提高單位建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。計(jì)劃到2015年，人均建設(shè)用地達(dá)到291平方米/人，人均城鎮(zhèn)工礦用地達(dá)到191平方米/人，單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資達(dá)

16、到103萬(wàn)元/公頃，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到9萬(wàn)元/公頃，單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到128萬(wàn)元/公頃。計(jì)劃到2020年，人均建設(shè)用地279平方米/人，人均城鎮(zhèn)工礦用地168平方米/人，單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資達(dá)到130萬(wàn)元/公頃，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13萬(wàn)元/公頃，單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到174萬(wàn)元/公頃。(5)土地整治，補(bǔ)充耕地規(guī)劃期內(nèi)，適度開(kāi)發(fā)耕地后備資源，重點(diǎn)開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)、園林山坡改造等土地整治項(xiàng)目，確保耕地占補(bǔ)平衡。計(jì)劃到2015年，通過(guò)土地整治補(bǔ)充不少于497公頃的耕地；計(jì)劃到2020年，通過(guò)土地整治補(bǔ)充不少于836公頃的耕地。第四章土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)曲江區(qū)土地資源特點(diǎn)、土地利用現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)整